Государство, как управляющая система

Марксизм научно обосновал, что политическая власть является одновременно и важнейшим признаком государства, и основным содержанием его сущности. Государство по своей сущности есть организация политической власти общества. Вместе с тем возникшее полтора века назад марксистское понимание государства, которое более 70 лет воспринималось советским обществоведением как единственно правильное и незыблемое, с учётом исторического опыта и современного уровня научных знаний нуждается в критическом переосмыслении и уточнении. В частности, следует признать ошибочно предпринятую в советской юридической, философской и политологической литературе трактовку государства исключительно с позиций классиков марксизма, рассчитанных на государство в обществе, разделённом на антагонистические классы. Именно применительно к такому обществу они рассматривали государство как организацию политической власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры.8

«Политическая власть в собственном смысле слова, – писали К. Маркс и Ф. Энгельс, – это организованное насилие одного класса для подавления другого». «Государство, – утверждал Ф. Энгельс, – есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим».9 Вслед за Энгельсом В.И. Ленин также видел в государстве машину «для поддержания господства одного класса над другим». «Государство, – считал он, – есть орган господства определённого класса, который не может быть примерён со своим антиподом (с противоположным ему классом)»10.

Такой подход обеднял и в известной мере искажал представления о государстве, содержал упрощённое, одностороннее понимание его сущности и социального назначения, ориентировал на приоритет принудительной, насильственной стороны данного явления, на обострение классовых противоречий и борьбы внутри отдельных стран и на международной арене. Важно заметить, что рассматриваемый подход к трактовке государства необоснованно отвергал идеалистические и ненаучные многочисленные немарксистские учения о государстве. Так, сторонники теории элит, получившей распространение в ХХ в., считают, что народные массы не способны осуществить власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества – элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая. К теории элит примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория.

Названные теории не лишены определённых достоинств, но обе они страдают антидемократизмом, отрывают власть от народа.

Многочисленные приверженцы демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа. Несмотря на разнообразие и особенности этих учений, в большинстве своём сходятся в понимании государства как института социального компромисса и достижения общего блага.

Любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не существовать ни одно общество. К выполнению общих дел относится прежде всего осуществление разнообразных коллективных потребностей.

Общечеловеческое предназначение государства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоёв населения и общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций. Сочетая в себе, таким образом, и классовое, и общечеловеческое, государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель. Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфических классовых задач. Только учитывая общечеловеческое и классовое в государстве, можно достигнуть научной объективности в его изучении, рассматривать его таким, каково оно есть в действительности.

Следует иметь в виду, что соотношение между общечеловеческим и классовым в государстве в разные эпохи не одинаково. Соответственно в определённых условиях, например в рабовладельческих и феодальных государствах, в буржуазных государствах периода промышленного капитализма, в некоторых буржуазных государствах эпохи промышленного капитала, особенно с тоталитарным режимом, а также в государствах диктатуры пролетариата, в характеристике сущности и социального назначения государства на первый план выступает классовое господство, насилие, подавление.

Раскрывая соотношение общесоциальных и классовых начал (сторон) государства в современных условиях, трудно не заметить, по общему правилу, приоритет общечеловеческих ценностей. Демократическое, цивилизованное государство, пределы власти которого, а также формирование, полномочия, функционирование строго основываются на праве, высшее назначение которого – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является правовым. Ныне это наиболее высокая степень во всей многовековой истории развития государства.

Подводя итого вышесказанному о двуединой общечеловеческой и классовой природе сущности и социального назначения государства, можно предложить один из возможных вариантов его краткого общего определения. Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.11

Государство  - 1) В теории права – определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий – механизм государства, его аппарат. Основные направления деятельности государства – его основные функции подразделяются на внутренние (деятельность в пределах общества) и внешние (межгосударственные отношения), которые взаимосвязаны и взаимозависимы.  2) Понятие, под которым в конституционном праве подразумевается совокупность официальных органов власти (правительство, парламент, суды и др.), действующих в масштабе страны или субъекта федерации, либо пользующихся законодательной автономией территориального сообщества (напр.: область в Италии) с местными агентами (представителями) этих органов (префектами, комиссарами и т.п.).  3) Как субъект международного права – основной участник международных отношений. Государство, как субъект международного права, включает в себя государственно-политическую организацию власти и население, которым принадлежит определенная территория. На международной арене государство, как политическая организация власти, особенно в лице его высших органов, выступает в качестве официального представителя государства как субъект международного права. Основным характеризующим качеством государства, как субъекта международного права, является суверенитет. Именно государства вырабатывают нормы международного права, устанавливают ответственность за их нарушение, определяют международный правопорядок и функционирование международных организаций. Эти возможности государств ничем не ограничены, кроме как ими же самими созданными принципами и нормами международного права, в соответствии с которыми государство как субъект международного права имеет основные права и обязанности, закрепленные в международных актах, в частности, в Уставе ООН.                                                                                                                                                                                                                                                   

1.2. Признаки и функции государства.

Определив признаки государства можно тем самым определить отличия государственной организации от негосударственной. Эти признаки будут составлять «каркас» государственной организации общества. 
В разное время говорили о разных признаках государства. 
С конца прошлого века выделяли следующие: территория, суверенная власть, население (народ, нация). В том или ином сочетании эти 
признаки повторялись в дальнейшем многими государствоведамми. 
Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и 
государства» определил следующие признаки, присущие государству: 
1.Разделение подданных государства по территориальным единицам; 2.Учреждение особой публичной власти, которая уже не совпадает 
непосредственно с населением; 3.Взимание налогов с населения и получение от него займов для содержания аппарата государственной власти. 
      Следуя этому делению, раскроем каждый признак в отдельности: 
        Территория. Государственная власть распространяется на все население, находящееся в пределах определенной территории. Территория 
еще не порождает государство, но образует пространство, в пределах 
которого государство существует, распространяет свою власть. 
Такое разделение населения, людей повлекло за собой появление 
таких понятий как: «подданство монарху» («находящийся по данью»), 
гражданство государства», «иностранцы» и «лица без гражданства».12 
Территориальный признак обусловливает: -формирование и характер деятельности органов государства, их структуру; -определение пространственных разделов, определение государственных и административных границ; федеративное устройство, административное деление, в частности, в зависимости от территории компактного проживания различных групп народностей, наций. В отношении своей территории государство обладает территориальным верховенством, т.е. всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной властей, исключающим вмешательство любой иностранной власти.

Аппарат управления. Государство - это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной жизнедеятельности. Т.е. механизм госудаpства - это матеpиальное выpажение госудаpственной власти. Чеpез систему оpганов и учpеждений госудаpство 
осуществляет непосpедственное упpавление обществом, pеализует pежим 
политической власти, защищает непpикосновенность своей теppитоpии. 
Основными оpганами госудаpства являются законодательные, исполни- 
тельные и судебные, действующие в pазных фоpмах, в pазных стpукту- 
pах, pешая стоящие пеpед ними задачи. В частности, в России государственную власть осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство и суды.

Правовые начала. Госудаpство оpганизует общественную жизнь на пpавовых началах. Без пpава, законодательства, госудаpство не в состоянии эффективно существовать, pуководить обществом и его членами. Наличие 
пpавовых фоpм оpаганизации общества пpисуще именно госудаpству. 
Только оно впpаве издавать законодательные акты, являющиеся обяза- 
тельными для всего населения стpаны, всех оpганизаций. Пpи этом 
pеализация установленных тpебований может осуществляться госу- 
даpством пpи необходимости в том числе с пpименением методов 
пpинуждения, с помощью специальных оpганов (напpимеp, правоохрани- 
тельных).

Суверинитет. Госудаpство пpедставляет собою сувеpенную оpгани- 
зацию власти. Этим оно отличается от дpугих политических обpазований общества.. Суверенитет государства - это такое своство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права. 
Т.е. это собирательный признак государства, он выражается в: 
-универсальности - только решения государственной власти распространяются на все население и общественные организации данной 
страны; -прерогативе - возможности отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления другой общественной власти; 
-наличии специальных средств воздействия, которыми не располагает никакая другая организация общества. Для решения стоящих перед обществом задач органы государственной власти взаимодействуют с негосудаpственными оpганизациями. В суверенитете находит свое выражение полновластие народа, в интересах которого государство осуществляет управление обществом. В России носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Он осуществляет свою власть через органы государственной власти. В ходе референдума сувеpенитет госудаpства совпадает с сувеpенитетом наpода. В этом случае наpод сам pешает основные вопpосы госудаpственного и общественного pазвития, опpеделяет состав его оpганов и политику, т.е. pешает свою судьбу. 
К понятию госудаpственного сувеpенитета пpимыкает понятие «на- 
циональный сувеpенитет». Последний пpоявляется пpежде всего чеpез 
имеющееся у нации пpаво на самоопpеделение, вплоть до обpазования 
самостоятельного госудаpства. В многонациональных госудаpствах 
(напpимеp, в федеpациях) существует сувеpенитет не одной нации. Он 
осуществляется многонациональным госудаpством в целом, с соблюдени- 
ем интеpесов каждой из объединившихся наций. 
В союзном госудаpстве это достигается путем обеспечения су- 
веpенных пpав субъектов союза, уступивших часть своих пpав госу- 
даpству, а в федеpации - путем охpаны автономии национальных госу- 
даpств. Но в любом случае многонациональное госудаpство в лице сво- 
их высших оpганов является носителем сувеpенитета всего госу- 
даpства, выpажающем как общие интеpесы всех объединившихся наций, 
так и специфические интеpесы каждой из них в отдельности. 
Никто не может присваивать себе власть. Захват власти и прис- 
воение себе властных полномочий преследуется по закону. Как и само государство, функции его не оставались неизменными в истории и видоизменялись с развитием общества. Однако ряд функций остается практически неизменным и имеет место в любом государстве.13

В большинстве современных государств выделяют два вида государственных функций в соответствии с местом их осуществления - внутренние и внешние.

К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие виды функций:

• Охранительная - проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. Любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные наказания.

• Экономическая - проявляется в активной разработке и проведении государством экономической политики, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства. Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.

• Социальная - проявляется в заботе о тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях, принимаются меры по развитию систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

• Культурно-воспитательная - общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи, с чем во многих государствах образование является обязательным. Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Уважение к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать их.