Государство и право России в начале XX в. (1900 – 1917 г.г.)

Однако не все задуманное идеально реализовывалось на практике. Добровольность выхода крестьян из общины повсеместно не соблюдалась. Поскольку  принудительный выдел земли из общины мог быть осуществлен по требованию хотя бы одного крестьянина во время  общего передела, а срок от передела до передела равнялся 12 годам, в 1909 г. Министерством  внутренних дел был издан циркуляр, в котором дозволялись принудительные выделы земли. Таким образом, осуществление  экономических реформ поддерживалось административными мерами. Карьера  губернаторов и земских начальников  на местах во многом зависела от выполнения Указа 9 ноября 1906 г., что толкало  их на многочисленные злоупотребления.

В стране элементарно не хватало землемеров, способных справиться с требуемым объемом работы. По подсчетам историка В.С. Дякина, в 1906 г. в штате Министерства земледелия было 200 "межевых чинов", в 1907 г. число их было утроено, а к 1914 г. достигло численности в 6 тысяч. Но для такой огромной страны, как Россия, этого было явно недостаточно.

Не хватало и денег, выделенных на реализацию реформы. Так, по явно заниженным подсчетам Государственного контроля, минимальная стоимость  обустройства одного хозяйства на хуторе составляла от 250 до 500 рублей. Министерство земледелия на всю европейскую часть  России выделило ссуд на общую сумму  в 32,9 миллиона рублей, в то время  как в стране, по данным переписи, в 1905 г. насчитывалось около 12 миллионов  крестьянских семей.

Для осуществления реформы  было характерно насаждение хуторской  системы землевладения, хотя природные, географические условия, социально-психологическая  готовность крестьян к новым формам хозяйствования не всегда этому благоприятствовали. И все-таки к 1915 г. более 25 процентов  домохозяев объявили о выходе из общины. Чаще всего это были беднота, крестьяне, работавшие в городе, и в меньшей  степени крестьяне, желавшие вести  независимое хозяйство. Покупателями земли часто оказывались зажиточные крестьяне, не вышедшие из общины, а  также сами общины, возвращавшие земли  в мирское пользование. Отруба прижились  в основном в Заволжье, на Северном Кавказе, в губерниях Северного  Причерноморья, хутора - в западных губерниях.

Будучи крупным землевладельцем (Столыпин имел около 8 тысяч десятин), он категорически выступал против насильственного  отчуждения помещичьих земель, полагая, что это приведет к резкому  падению агрокультуры и культурного  уровня деревни в целом. Там же. - С. 346-348

Не лишена смысла критика  Столыпиным в Государственной думе проекта о национализации земли. Он отмечал, что земля, отчужденная  у одних и предоставленная  другим, "получила бы скоро те же свойства, как и вода, и воздух. Ею бы стали пользоваться, но улучшать ее, прилагать к ней свой труд с тем, чтобы результаты этого  труда перешли к другому лицу, - этого никто не стал бы делать. Вообще стимул к труду, та пружина, которая  заставляет людей трудиться, была бы сломлена", национализация земли "поведет  к такому социальному перевороту, к такому перемещению всех ценностей, к такому изменению всех социальных, правовых и гражданских отношений, какого еще не видела история". Не поддерживал он и идею об арендных отношениях в земледелии, считая, что  временное владение землей будет  вести к ее быстрому истощению.

Важной частью аграрного  законодательства Столыпина стала  деятельность Крестьянского банка, скупавшего земли и перепродававшего затем их крестьянам на льготных условиях, причем часть расходов финансировалась  государством.

Одним из способов наделения  землей правительство выбрало путь переселенческой политики в Сибирь. Указом от 10 марта 1906 г. всем желающим без  ограничений было предоставлено  право на переселение. Правительство  выделило средства на прокладку дорог, благоустройство на новом месте, медицинское обслуживание, общественные нужды. Пожалуй, это направление  аграрной политики стало наиболее эффективным. За 1907- 1914 гг. в Сибирь переселилось 2,44 миллиона крестьян, или 395 тысяч семей. Население Сибири за годы колонизации  выросло на 153 процента. Если до реформы  в Сибири проходило сокращение посевных площадей, то после реформы те были расширены почти вдвое. По темпам развития животноводства Сибирь обгоняла европейскую часть России. Масло  и сыр, изготовленные в Томской  и Тобольской губерниях, стали широко известны не только в России, но и в Европе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Изменения в государственном  аппарате России в период первой  мировой войны (1914 – 1918 г.г.)

Война с Германией обусловила процесс  милитаризации экономики России. Государст-венное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Этому способствовало то, что правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуа-зии - на победу в войне и мобилизацию капитала.

Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности  были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и  государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания межведомст-венных комиссий. Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группа-ми правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых орга-низационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать раз-личные социальные интересы.

На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые  была сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и организация экономики  и участие в управлении государственной  политикой.

В функции военно-промышленных комитетов  входит:

посредничество между казной и  промышленностью,

распределение военных заказов,

регулирование сырьевого рынка  и снабжение предприятий сырьем,

регулирование внешней торговли (закупок),

нормирование цен на сырье, то есть мобилизация торговли,

регулирование рынка труда,

регулирование транспорта.

При военно-промышленных комитетах  создавались рабочие группы, примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабо-чими и предпринимателями.

Для координации работы отдельных  ведомств с лета 1916 г. начинают создаваться  осо-бые совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утвер-ждался императором.

В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий  принятия военных заказов (преимущественно  перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директо-ров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и промыш-ленные предприятия всех видов и секторов.

Особые совещания по топливу  со временем выделились из системы  совещаний по обо-роне, взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секве-стра (ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам).

Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов  и в слу-чае необходимости - их реквизицию.

Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного  пользования транспортом и помещениями  в государственных и общественных целях.

Отдельные одноотраслевые предприятия  могли объединяться в заводские  совещания.

Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными  органами, стали созда-вать общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей задачей они ставили: оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медика-ментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредни-чество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, за-ключаемые разными земствами между собой.

Действующие в промышленности тресты и синдикаты оказывали сильное  влияние на экономическую политику: ими было отвергнуто предложение  Министерства финансов о введе-нии нового налога на прибыль, они подчинили себе деятельность центрального военно-промышленного комитета, отдельных военно-промышленных комитетов и Земгора.

Одним из главных направлений регулирования  экономики была борьба с дороговизной и дефицитом продовольствия. По действующему законодательству таксы на сырье  и продо-вольствие могли устанавливаться городскими управами, поскольку производство находилось в частных руках, государство не могло регулировать рынок методом "товарных инвентаризаций". У него не было ни запасов продовольствия, ни разветвленного аппарата, поэтому оставался лишь метод репрессии, "административно-командный".

При таксировке цены устанавливались  государством не на основе себестоимости  про-дукции, а с учетом рыночных цен. Фиксированные цены устанавливались в местных пределах (губернии, и города) и способствовали деформированию рынка Февральским указом 1915 г. командующим войсками предоставлялось право: запрещать вывоз из вверенного им района продовольственных запасов, устанавливать фиксированные цены и осуществлять меры по рек-визиции (когда товаровладельцы отказывались продавать по установленным ценам).

Твердые цены устанавливались Особыми  совещаниями и в отличие от такс вводились законодательным  путем и во всероссийском масштабе.

В ноябре 1916 г. принимается постановление  о введении продовольственной разверст-ки, устанавливаемой уполномоченными Особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на пятнадцать процентов ниже твердых. Устанавливалась карточная система для на-селения:

продукты продавались несколько  раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни ру-ки, карточки лимитировались.

В мае 1915 г. создается Главный продовольственный  комитет, в компетенцию которо-го входили: требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установ-ление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были чрезвычайные эко-номические органы.

В годы войны происходили частные,, перемены в составе высшего эшелона  власти, за это время сменились  четыре председателя Совета министров, шесть министров внутренних дел, три министра, четыре обер-прокурора  Синода, три министра иностранных  дел, четыре минист-ра земледелия, три министра путей сообщения. В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию: пре-рывается заседание Государственной думы, запрещается деятельность Земгора, проводятся аресты рабочих групп Военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в сабо-таже. В свою очередь, оппозиционная буржуазия начинает все активнее проникать в военно-промышленные органы, различного рода союзы и общественные организации, активизируется "прогрессивный блок" в Думе.

 

5. Развитие права

Начало ХХ века - один из самых сложных  периодов в развитии русского государства  и права. Чередовались экономические  подъемы и спады, страна пережила революцию 1905-07 годов и две войны - русско-японскую и первую мировую. Все это ни могло не отразиться на правовой системе. Правительство Николая II вынуждено было пойти на определенные реформы. 6 августа 1905 года был опубликован Манифест об учреждении Государственной Думы, но не в качестве законодательного, а в качестве законосовещательного органа, поскольку акты, принятые Думой, вступали в силу, только если не противоречили решению Государственного Совета. Одновременно было опубликовано Положение о выборах в Государственную Думу. Вводилась сословно-цензовая избирательная система. Предусматривалось три курии избирателей: курия землевладельцев, курия городских избирателей и курия крестьян. Первые две курии имели имущественный ценз. Выборы не были прямыми. На съездах избиратели выбирали установленный для каждого разряда процент выборщиков, а затем на собрании выборщиков избирались депутаты в Государственную Думу. Не имели избирательных прав женщины, военнослужащие срочной службы и лица моложе 25 лет. 
17 октября 1905 г. император подписал Манифест об усовершенствовании государственного порядка. В этом манифесте правительству было поручено даровать населению “незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов”. Манифест пообещал расширить круг избирателей и придать Думе законодательный характер. 
11 декабря 1905 года вышел новый избирательный закон, расширявший круг избирателей. Избирательные права получили рабочие. Для них устанавливались трехстепенные выборы. На предприятиях с числом работников от 50 до 1000 человек избирали одного уполномоченного на съезд, на крупных предприятиях - по одному уполномоченному на каждую тысячу работников. 20 февраля 1906 года принято новое “Учреждение Государственной Думы”. Согласно данному документу, срок деятельности Думы устанавливался в 5 лет. Помимо общего собрания, в Думе была канцелярия, а также отделы и комиссии. Ежегодно на общем собрании депутаты выбирали председателя и двух его товарищей, через год они могли быть переизбраны. В число обязанностей председателя входили: наблюдение за порядком, ведение прений, доклад императору о деятельности Думы. К предметам ведения Государственной думы, в соответствии с данным учреждением, подлежали следующие вопросы: 
“1)предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены; 
2)государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерства и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, - на основании установленных правил; 
3)отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи; 
4)дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующие Высочайшего соизволения; 
5)дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет; 
6)дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов; 
7)дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям.” 
Согласно Основным законам Российской империи от 23 апреля 1906 г., Государственная Дума имела следующие функции: 1)обсуждение и разработка законопроектов; 2)утверждение бюджета страны. Cт.86 Основных законов закрепляла законодательные полномочия Государственной Думы: “Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и воспринять силу без утверждения Государя Императора.” 
I Государственная Дума начала работу 27 апреля 1906 года. Из 499 избранных депутатов большинство принадлежало к партии кадетов - 182, трудовиков было 107, беспартийных 83. Председателем Думы был выбран кадет С.А.Муромцев. Депутаты не могли состоять на государственной службе, за исключением должностей министра и главноуправляющих отдельными частями. Они получали суточные в размере 10 рублей в день, им оплачивались также путевые издержки. С 1908 г. депутаты вместо суточных стали получать 4200 рублей в год.  
II Государственная Дума начала работу в 1907 году, из 518 депутатов 104 были трудовиками, 98 относились к партии кадетов, 66 - к социал-демократам. Председателем выбрали кадета Ф.А.Головина. Перед Думой выступил премьер-министр Столыпин, который просил депутатов поддержать намеченный курс реформ и одобрить аграрные законы, но его выступление было проигнорировано. Дума не принимала предлагаемые правительством законопроекты. Вместе с тем депутаты рассматривали аграрный вопрос, по которому каждая фракция предложила свой проект, продовольственный вопрос, реформу местного суда, другие вопросы. В мае 1907 года Столыпин заявил о заговоре в составе Думы против властей. Третьего июня 1907 года Дума была распущена и одновременно принят новый избирательный закон, резко ограничивший избирательные права основного населения. Число выборщиков от крестьян резко уменьшалось, а от землевладельцев значительно возрастало.  
Достаточно важную роль в государственном аппарате Российской империи в начале ХХ века играл Совет министров. Этот орган действовал официально с 12 ноября 1861 г., а фактически его заседания начались с осени 1857 г. Этот правительственный орган под председательством императора рассматривал и обсуждал мероприятия общегосударственного значения. Но достаточно быстро роль Совета министров начала падать. В 70-е годы он собирался на заседания очень редко, а с 1882 г. вообще практически прекратил свое существование. 
Возобновил свою деятельность Совет министров только после начала первой русской революции. 19 октября 1905 г. был утвержден закон “О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений”. 23 апреля 1906 г. был упразднен Комитет министров и его основные функции перешли к Совету министров. Всего компетенция последнего стала насчитывать 42 вопроса, начиная от назначения местностей для “водворения” ссыльных и заканчивая заботами о пенсиях и пособиях чиновникам. 
Совет министров собирался на заседания 2-3 раза в неделю, протоколы заседаний направлялись на утверждение императора. Председатель Совета министров и его члены назначались только царем и несли ответственность только перед ним. Пост председателя Совета министров занимали С.Ю.Витте (19октября 1905 - 22 апреля 1906), И.Л.Горемыкин (22 апреля 1906 - 8 июля 1906, январь 1914 - январь 1916), П.А.Столыпин (8 июля 1906 - 1 сентября 1911), В.Н.Коковцов (сентябрь 1911 - январь 1914). 
Важные реформы в рассматриваемый период попыталось осуществить правительство под руководством выдающегося государственного деятеля П.И.Столыпина (1862-1911). Указом от 9 ноября 1906 г. и законом от 14 июня 1910 г. были внесены значительные изменения в аграрное законодательство. В соответствии с этими документами каждый домохозяин, владеющий землей на общинном праве, мог требовать перехода в личную собственность причитающегося ему надела земли. Для выхода требовалось согласие сельского схода, но если в течение 30 дней такового не поступало, выдел земли осуществлялся по распоряжению земского начальника. Еще одним мероприятием аграрной реформы стала переселенческая политика, когда крестьянам предоставляли землю на востоке страны с целью ослабить малоземелье в центре. Всего к 1916 г. выделилось около 22% крестьянских домохозяйств. Из трех с лишним миллионов человек, уехавших в Сибирь, более 0,5 млн. были вынуждены вернуться, часть погибла. Столыпинская реформа не смогла превратить крестьянина в свободного фермера, т.к. не затронула экономическую основу крепостнических пережитков - помещичье землевладение. О ее неудаче косвенно свидетельствует и голод 1911 г. 
В рассматриваемый период продолжалось развитие отдельных отраслей права. 22 марта 1903 г. был утвержден императором проект нового Уголовного уложения. Необходимость принятия данного документа определялась тем, что действовавшее Уложение 1945 г. в редакции 1885 г. являлось несовершенным и устаревшим. Новое Уложение состояло из 37 глав и 687 статей, то есть по объему было значительно меньше, чем предыдущее. Составителям Уложения, среди которых были такие известные теоретики уголовного права, как Н.С.Таганцев и И.Я.Фойницкий, удалось отойти от казуистичности в изложении законодательных норм. В первой главе Уложения содержались общие положения, определялись пространство действия Уложения, условия вменения и преступности деяний, виды виновности, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства и т.д. Статья 1 определяла преступление как “деяние, воспрещенное во время его учинения законом под страхом наказания”. В качестве наказаний за преступные деяния устанавливались: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в исправительном доме, заключение в крепости, заключение в тюрьме, арест, денежная пеня. Все преступные деяния делились на тяжкие преступления, преступления и проступки. Уложение устанавливало следующие принципы назначения и исполнения наказаний. Смертная казнь сохранилась только за государственную измену и посягательство на жизнь членов императорской фамилии. Она совершалась через повешение, непублично. Каторга назначалась или бессрочно, или на срок от 4 до 15 лет, ссылка - бессрочно. Заключение назначалось на следующие сроки: в исправительном доме на срок от 1,5 до 6 лет, в крепости - от 2 недель до 6 лет, в тюрьме - от 2 недель до 1 года, арест - от 1 дня до 6 месяцев. “Присуждение” к смертной казни, каторге или ссылке, а в некоторых случаях к заключению, сопровождалось лишением прав состояния, которое заключалось в потере прав и преимуществ, предоставлявшихся каждому сословию, а также многих иных гражданских прав, в том числе быть опекуном и попечителем, состоять на государственной службе, быть учителем и воспитателем, состоять на службе в армии и т.д. Смертная казнь не назначалась лицам в возрасте до 21 года и старше 70 лет, а также женщинам. 
Освобождались от ответственности за преступления душевнобольные и малолетние в возрасте до 10 лет, а в некоторых случаях до 17 лет. Не вменялось в вину деяние, последствий которого нельзя было предвидеть или предотвратить, а также деяние, совершенное в пределах необходимой обороны или для спасения себя или другого лица от опасности. 
Преступные деяния делились на умышленные и неосторожные, выделялось покушение на совершение преступления, среди соучастников преступления выделялись непосредственные исполнители, подстрекатели и пособники. 
Уложение устанавливало следующие сроки давности: тяжкие преступления - 15 и 10 лет, прочие преступления - 8 и 3 года, проступки - 1 год. 
Но Уложение вводилось в действие постепенно. В основном, были введены только статьи, касавшиеся политических преступлений. 
Под нажимом революционного движения царское правительство внесло в Думу проект законов, посвященных социальному страхованию и фабричному законодательству. 23 июня 1912 г. были приняты законы: Об учреждении Присутствия по делам страхования рабочих, Об учреждении Совета по делам страхования рабочих, Об обеспечении рабочих на случай болезни, О страховании рабочих от несчастных случаев. Необходимость принятия этих законов была продиктована тяжелым экономическим положением подавляющего большинства рабочего класса, отсутствием государственной системы социального обеспечения и низкой эффективностью благотворительной помощи.  
Дальнейшее естественное развитие права было прервано Первой мировой войной, а затем революционными событиями 1917г.

Литература: 
Государственная Дума в России. Сборник документов и материалов.М.,1957. 
Государственная Дума. Стенографические отчеты.СПб.,1907-1916. 
Аврех А.Я. Царизм и IY Дума, 1912-1914. М.,1981. 
Аврех А.Я. П.А.Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991. 
Бородин А.П. Реформа Государственного совета 1906 года.//Вопросы истории, 1999, №4-5. 
Демин В.А. Государственная Дума России (1906-1917): механизм функционирования. М., 1996. 
Сидельников С.М. Образование и деятельность I Государственной Думы. М.,1962. 
Смирнов А.Р. Государственная Дума Российской империи, 1906-1917: Историко-правовой очерк. М., 1998.