Государство и право России в начале XX в. (1900 – 1917 г.г.)

                                          Семинар 9 (ИГиПР)

Тема: Государство и право России в начале XX в. (1900 – 1917 г.г.)

1. Политическая  эволюция самодержавия.

В начале XX в. Россия оставалась самодержавной монархией. Представительные органы власти не формировались. Вся законодательная, распорядительная и судебная власть концентрировалась в руках императора. Императорская семья владела крупными земельными угодьями, ей принадлежали также предприятия и промыслы. В среднем годовой доход Царской семьи составлял около 52 млн руб., что вдвое превышало расходы на образование.

Статья 1 основных законов  государства гласила: «Император всероссийский  есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его власти Не токмо за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Такой тип государственной власти подразумевал ее собственную независимость от каких-либо иных государственных учреждений, например парламента. Самодержавная монархия имела религиозно-православное освещение: монарх считался «помазанником Божьим». Право издавать законы принадлежало только монарху.

Монархия в России считалась  наследственной, по началу первородства с предпочтением мужского пола женскому (по Указу императора Павла I).

Для большинства подданных  самодержавная власть представлялась привычной и стабильной формой правления. Такое отношение к монархии укоренилось  среди православной части населения  еще и потому, что царь являлся  и главой Русской православной церкви, непосредственно назначавшей высших церковных иерархов.

В структуре монархического правления центральную роль играла императорская фамилия. Все члены  императорской фамилии обязаны  были быть православными. Поэтому немецкие и датские принцессы, выходя замуж  за мужчин из дома Романовых, принимали  православие. Принадлежность к императорскому дому следовала только по мужской  линии. Женщины, входившие в состав императорской фамилии, не могли  передавать свои права мужьям и детям.

После смерти в 1894 г. императора Александра III на престол взошел его  сын Николай II (1894-1917). Либерально настроенная  часть общества надеялась, что молодой  император откажется от жесткого консервативного курса своего отца и пойдет по пути политической модернизации страны. Но надежды эти не оправдались.

В критические периоды  истории особенно важной выступает  личность властителя, что печально сказалось на судьбах России. Николай II оказался на троне явно не ко времени. По мнению В.Е. Шамбарова, хороший и отзывчивый человек, тихий, интеллигентный и легкоранимый - это был чеховский, а не державный типаж, не обладавший ни энергией Петра, ни мудростью Екатерины II, ни гибкостью Александра I, ни твердостью Николая I. С одной стороны, был не по возрасту и не по положению доверчив, порой наивен, чем и пользовались весьма успешно все интриганы. С другой — патологически сторонился всякой грязи и скандалов, что обеспечивало тем же интриганам безнаказанность. Значительное влияние на взгляды царя оказал его учитель К. П. Победоносцев, бывший профессор Московского университета, обер-прокурор Синода, который был блестяще образован, но придерживался крайне консервативных взглядов. Он убедил Николая в том, что неограниченная монархия есть единственно возможный тип политического устройства России.

Искренней привязанностью последнего российского императора была его  семья. В 1894 г. Николай женился на Александре Федоровне (Алисе — принцессе  Гессен-Дармштадской). Отличный семьянин, Николай II уделял много времени и внимания детям — четырем дочкам и сыну. Самодержавную власть Николай II считал делом семейным и был искренне убежден, что должен передать ее своему сыну.

Государственное управление России в начале XX века

К началу XX в. в Российской империи сохранялась система  государственного управления, одним  из характерных признаков которой  была значительная бюрократизация. Первое место среди высших государственных  учреждений страны принадлежало Государственному Совету, созданному еще в 1810 г. по инициативе Сперанского. Члены и председатель Совета назначались царем, а по должности в его состав входили министры. До своей реорганизации в 1906 г. Совет являлся высшей законосовещательной инстанцией. Предварительное обсуждение законопроектов, вносившихся по воле царя, происходило в департаментах, которые играли роль подготовительных комиссий. Затем рассмотренные законопроекты поступали на общее собрание Государственного совета. Если Государственный совет не приходил к единому мнению, монарху представлялись различные точки зрения. Решения по ним принимал он единолично, при этом мог встать на точку зрения меньшинства.

К высшим государственным  учреждениям относились также Сенат и Синод. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам.

Непосредственная исполнительная власть принадлежала министерствам (важнейшие - внутренних дел, военное и военно-морское, финансов, иностранных дел, народного просвещения). До 17 октября 1905 г. в России не объединенного правительства, хотя формально существовали Комитет министров (с 1802 г.) и Совет министров (учрежденный и 1857 г.) Если Комитет министров, призванный заниматься совместным обсуждением дел, которые требовали согласования между несколькими ведомствами, иногда собирался, то Совет министров с 1882 по 1905 г. вовсе бездействовал.

В России не существовало должности  премьер-министра. Каждый министр докладывал о делах непосредственно императору. Ему также напрямую подчинялись  генерал-губернаторы и градоначальники  Москвы и Петербурга. Вся эта структура  строго соответствовала идеалам  самодержавной монархии, но с усложнением  задач государственного управления в начале XX столетия стала все  давать сбои.

Исполнение воли монарха  должно было осуществляться многочисленным чиновничеством. К началу XX в. в стране насчитывалось свыше 430 тыс. чиновников, т. е. один на каждые 3000 человек населения. По тем временам это был самый большой бюрократический аппарат в мире. В образованных слоях общества чиновник являлся объектом насмешек и издевок. Маленькие оклады чиновников, особенно на низких ступенях иерархической лестницы, способствовали взяточничеству и коррупции. Но в целом государственный аппарат был неплохо приспособлен для исполнения своих функций в обычное, спокойное время, хотя являлся малоподвижным, неинициативным и неспособным к быстрому реагированию в критических ситуациях.

Судебное устройство в  целом основывалось на судебной реформе 60-х гг. XIX в. В стране функционировал суд присяжных. Для судебных процессов были характерны гласность и состязательность сторон. Однако не было отменено принятое вскоре после убийства террористами императора Александра II «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи всостояние усиленной охраны», по которому виновность того или иного лица, подозреваемого в политических преступлениях, определялась не судом, а субъективным мнением чиновников.

Охраной государственной  безопасности занимался Департамент полиции.

Традиционно важным государственным  институтом в России являлась армия. К началу XX века, численность армии превысила 900 тыс. человек. В стране действовала всеобщая воинская повинность, хотя наряду с ней существовала развитая система льгот и отсрочек от призыва. Льготы распространяла единственных сыновей, старших братьев-кормильцев, учителей и врачей. Неграмотных в армии обучали чтению и письму. Офицерский корпус был высокопрофессионален.

В организации жизни страны значительную роль играло местное самоуправление. Законодательно оно было закреплено в 60-е гг. XIX в. в форме земств. Они избирались представителями крестьян, землевладельцев и горожан («городские обыватели»). В сферу их компетенции входили здравоохранение, дорожное строительство, статистика, агрономия, народное образование и страховое дело. К началу века в земствах происходит усиление дворянства. Над земствами усиливалась бюрократическая опека. Аналогом земств в городах было городское самоуправление, для участия в котором существовал обязательный имущественный ценз. В сельской местности многое определялось «миром», т. е. сельскими сходами, решавшими местные вопросы. «Мир» был следствием существования крестьянской общины.

Система законов, действовавшая  в стране, была хорошо отрегулирована, затрагивала массу экономических, социальных и культурных проблем. Квалификация правоведов России оценивалась в  мире очень высоко. Однако в правовом регулировании нуждались вопросы  рынка, взаимоотношения работодателей  и наемных работников, купля-продажа  земли.

Верховная власть и государственный  аппарат пытались совместить традиционные устои в организации власти с  намерениями проведения реформ, конечная цель которых до конца не осознавалась.

Так, 26 февраля 1903 г. в императорском  Манифесте говорилось об убежденности «хранить вековые устои российской державы», подавлять «смуту». Также  провозглашалось намерение расширять  свободу вероисповедания и идти по пути ослабления «сословной неравноправности»  крестьян, т. е. большинства населения  страны. Таким образом, казалось, что  спокойное развитие страны на основе привычного уклада жизни будет продолжаться бесконечно. Подобные ощущения наиболее полно выразил еще в 1897 г, государственный  секретарь, впоследствии министр внутренних дел В. К. Плеве: «Россия имеет  свою отдельную историю и специальный  строй», «имеется полное основание  надеяться, что Россия будет избавлена  от гнета капитала и буржуазии  и борьбы сословий». Исполнительные структуры не были готовы к глубоким рыночным преобразованиям, на пороге которых  стояла Россия.

Национальная  политика

Многонациональный состав государства  служил основой обострения национального  вопроса. На окраинах России под влиянием развития капитализма формировались  национальная буржуазия и интеллигенция, происходил рост национального самосознания. Это вступало в противоречие с  отдельными проявлениями государственной  политики в национальном вопросе (попытки  русификации, религиозные ограничения  и др.). Хищническая эксплуатация окраин, бедность и бесправие живущих  там народов вызывали массовую эмиграцию  из России и развитие национального  движения.

В целом для внутриполитической системы России в начале XX в. было характерно переплетение сословных классовых и национальных противоречий, которое вызывало острую социально-политическую напряженность в стране и послужило причиной революционных взрывов в 1905—1907 и 1917 гг.

К примеру, 1899 г. были ограничены права финского сейма. В 1901 г. правительство  расформировало национальные воинские части. Делопроизводство в государственных  учреждениях Финляндии переводилось на русский язык. Сейм отказался  одобрить эти законы, финские чиновники  объявили бойкот их выполнению. В 1903 г. генерал-губернатору Финляндии были переданы чрезвычайные полномочия.

Неспокойно было и на Кавказе. В 1903 г. произошли волнения среди  армянского населения. Они были спровоцированы указом о передаче имущества армяно-григорианской  церкви в ведение властей, который  был воспринят как посягательство на национальные ценности и религиозные  традиции.

2. Попытка перехода  к конституционной монархии.

А) Манифест от 17 октября 1905 года имел большое значение для дальнейшей истории России. Его принял Николай II чтобы утихомирить нарастающие настроения и волнения в обществе а также чтобы привлечь на свою сторону больше сторонников. Он заключался в следующем:

Историческое значение Манифеста  заключалось в распределении  единоличного права Российского  Императора законодательствовать, между, собственно, монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной  Думой.

Манифест, вкупе с Манифестом Николая II 6 августа 1905 , учреждал парламент, без одобрения которого не мог  вступать в силу ни один закон. В  то же время за Императором сохранялось  право распускать Думу и блокировать  её решения своим правом вето. Впоследствии Николай II не раз пользовался этими  правами.

Также, Манифест провозглашал и предоставлял гражданские права  и свободы, как то: свобода совести, свобода слова, свобода собрания и свобода формирования объединений.

Таким образом, манифест был  предшественником российской конституции.

Либеральная общественность встретила манифест ликованием. Цель революции считалась достигнутой, завершилось оформление партии кадетов, возник «Союз 17 октября» и другие партии и призвали все левые силы не признавать его.

Публикация манифеста  также привела к наиболее массовым еврейским погромам в истории  Российской империи - 690 погромов в 660 населенных пунктах. В период с 18 по 29 октября 1905 года было убито около 4 тысяч человек, ранено около 10 тысяч.

А.1) Впервые в своей истории Основные Законы провозгласили права гражданской свободы. Российским подданным конституционно гарантировались: неприкосновенность личности и законность юридического преследования (ст.72-74); неприкосновенность жилища (ст.75); свобода передвижения, выбора занятий, места жительства, выезда за пределы государства (ст.76); неприкосновенность собственности (ст.77); свобода собраний (ст.78); свобода слова и печати (ст.79); свобода союзов (ст.80); свобода совести (ст.81). С приобретением этих прав подданные России становились гражданами России.

Конституция России 1906 г. принадлежала классу так называемых октроированных, т.е. жалованных, конституций. Она не стала результатом народного  волеизъявления, а явилась актом "высочайшей" милости, проявления народолюбия монарха. Для юридической констатации факта, впрочем, способ принятия конституции не имеет принципиального значения. Юридические свойства конституции мало зависят от формы ее принятия.