Государственный строй Италии

При выработке конституции  антифашистским силам удалось настоять на демократическом порядке формирования обеих палат парламента путем  их избрания на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Это было значительным шагом вперед, поскольку  при всех прежних режимах итальянские  женщины, составлявшие более половины всего населения, были лишены избирательных  прав. Только 30 января 1945 г. итальянское  правительство под давлением  комитетов национального освобождения распространило избирательное право  на женскую половину итальянского общества⁶⁴.

Конституция 1947 г. установила также, что право на голосование  не может быть ограничено иначе как в силу гражданской неправоспособности, окончательного уголовного приговора или в случае совершения недостойных поступков, указанных в законе. В частности, в Основной закон была внесена статья, которая лишала ответственных функционеров фашистского режима активного и пассивного избирательного права на 5 лет с момента вступления в силу республиканской конституции. Не включались в число избирателей члены и потомки правившей объединенной Италией с 1870 по 1946 г. Савойской династии, которым пришлось покинуть страну. Конституция запретила прямым потомкам короля когда-либо возвращаться на итальянскую землю⁶⁵.

Не могут быть избраны  в палату депутатов начальники и  заместители начальников полиции, генеральные инспекторы и чиновники  общественной безопасности, префекты и вице-префекты, судьи, высшие офицеры вооруженных сил в тех округах, где они служат.⁶⁶

Хотя после 1993 г. место  в парламенте не гарантирует депутату неприкосновенности, в материальном плане оно приносит определенные выгоды. Кроме того, у парламентариев есть право на пожизненную пенсию в случае, если они прозаседают в парламенте не менее пяти лет. Однако удается это далеко не всегда, так как нередко парламент распускается досрочно. Согласно конституции, каждый член парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата, т. е. без наказов избирателей. Итальянская избирательная система не знает также и права отзыва члена парламента своими избирателями. В то же время уставы всех крупных политических партий Италии устанавливают для своих членов, избранных в парламент, обязанность строго подчиняться решениям партии и ее руководящих органов. Таким образом, говорить о полной независимости депутатов не приходится. Для создания парламентской группы необходимо не менее 20 депутатов или 10 сенаторов. Однако возможно создание группы и в меньшем составе при условии, что эта группа, как гласит парламентский регламент, представляет надлежаще организованную и действующую партию, список которой получил не менее 300 тысяч голосов избирателей по стране в целом⁶⁷.

Палата депутатов избирает из своего состава председателя палаты и его заместителей, сенат - председателя сената и его заместителей. Анализ регламента итальянского парламента и  практики его применения выявляет тенденцию  к существенному ограничению  прав отдельного депутата, к поглощению его партийными фракциями и другими  парламентскими структурами⁶⁸. Регламентируется не только время (45 минут в общей дискуссии и 20 - при обсуждении поправок), но и тема выступления депутатов. Это позволяет легко контролировать ход прений, лишает депутата возможности отклониться от обсуждаемой темы. Председатель палаты депутатов наделен безоговорочным правом после двух предупреждений лишать слова оратора, отклоняющегося от обсуждаемого вопроса. Кроме того, никто не может, участвуя в дискуссии, высказаться более одного раза. Депутат парламента может выступить только после того, как он записался для участия в прениях и получил разрешение выступить. В то же время члены правительства не знают никаких ограничений в этой области. Они имеют право участвовать в заседаниях палат и комиссий, даже если не входят в парламент.

Хотя каждый парламентарий  имеет право на законодательную  инициативу и участие в обсуждении любых вопросов, деятельность рядовых  членов парламента имеет весьма ограниченный характер. Особенно урезано право  законодательной инициативы членов парламента в сфере финансовых вопросов, так как большая часть законоположений  этого рода связана со значительными  ассигнованиями: конституция указывает, что всякий новый закон, влекущий за собой новые расходы или  увеличение прежних, должен содержать  указание на средства для их покрытия⁶⁹.

В случае если при прохождении законопроекта между палатой депутатов и сенатом возникают разногласия, представители обеих палат образуют смешанные комиссии, которые и вырабатывают компромиссный вариант.

Парламенту принадлежит  право окончательного решения важных внешнеполитических вопросов. По конституции, только палата депутатов и сенат  могут объявить состояние войны  и облечь правительство необходимой  для этого властью. Парламент  в законодательном порядке ратифицирует международные договоры политического  характера, а также договоры, предусматривающие  арбитраж или судебное урегулирование, влекущее территориальные изменения, финансовые обязательства или изменение законов⁷⁰.

Хотя право на законодательную  инициативу имеют и парламент, и  правительство, для всего послевоенного  периода была и остается характерной  тенденция преобладания законодательной  инициативы правительства: по инициативе парламента принимается обычно не более 25-30 процентов всех законов. Кроме  того, в Италии существует практика правительственных декретов, имеющих  силу закона. Они призваны регулировать ограниченный круг вопросов, требующих  экстренных, не терпящих отлагательства решений, однако практика <декретирования> гораздо шире. К тому же возрастает практика так называемого делегированного  законодательства, особенно в связи  с предоставлением правительству  права на издание постановлений  в области экономического регулирования. Единственным условием их принятия является то, что правительство должно ставить  парламент в известность об уже  введенных мерах⁷¹.

Решающую роль в законодательной  деятельности играют постоянные парламентские  комиссии, занимающие особое место  в системе парламентских органов  Италии. Эти комиссии, как и в  других странах, формируются на основе пропорционального принципа, отражающего  соотношение политических сил в  парламенте. Отличает итальянские парламентские  комиссии то, что конституция наделяет их правом не только обсуждать, но и  утверждать внесенные законопроекты, т. е. правом выступать в качестве законодательного органа. По мнению большинства  итальянских юристов, деятельность постоянных комиссий в качестве законодательных  органов представляет собой, несомненно, положительное явление. Во-первых, этим значительно разгружается работа палаты депутатов и сената; во-вторых, упрощенная процедура деятельности комиссий намного  ускоряет прохождение дел и, в-третьих, значительно повышается технический уровень законодательства, поскольку, не будучи гласными, дебаты проводятся более серьезно, при участии специалистов, хорошо разбирающихся в обсуждаемых вопросах⁷².

Подобно референдуму, институтом непосредственной демократии служит предусмотренное  конституцией право внесения законопроекта  самими избирателями (не менее 50 тысяч)⁷³. Правда, ни одна из подобных народных инициатив не была одобрена законодательным органом.

Правительство

Парламенту принадлежит  решающая роль в формировании высших исполнительных органов государственной  власти.

Правительство Республики состоит  из Председателя Совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров. Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров. Председатель Совета министров и министры до вступления в должность приводятся к присяге Президентом Республики. Правительство должно получить доверие обеих палат. Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимаемой поименным голосованием. Не позднее десяти дней после сформирования Правительство представляется палатам для получения доверия. Голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Правительства не обязательно влечет его отставку. Резолюция недоверия должна быть подписана не менее одной десятой членов палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее чем по истечении трех дней с момента ее внесения⁷⁴.

Председатель Совета министров  руководит общей политикой Правительства  и несет за нее ответственность. Он поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и координируя деятельность министров. Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально - за действия своих ведомств. Закон устанавливает организацию президиума Совета, а также число, функции и организацию министерств. Преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей Председателем Совета министров и министрами, рассматриваются даже после прекращения ими своих полномочий в порядке обычного судопроизводства по разрешению, даваемому Сенатом Республики или Палатой депутатов в соответствии с нормами конституционного закона⁷⁵.

Как правило, министерства имеют  в своем составе министра, его  заместителей, главу кабинета и его  заместителя, общий секретариат, генеральную  дирекцию по работе с персоналом, бухгалтерию. Далее идут различные подразделения (генеральные дирекции, отделы и  др.), занимающиеся конкретными сферами  деятельности данного органа.

Министры коллегиально отвечают за действия правительства и индивидуально - за руководимые ими ведомства. Формой ответственности министра является его отставка с занимаемого поста. Уход конкретного министра обычно не приводит к отставке всего правительства, если только это не разрушает правительственную  коалицию. В соответствии с законом  от 16 января 1989 г., за преступления, совершенные  при дополнении своих обязанностей, министры предстают перед судом  общей юрисдикции (ранее обвинения, выдвинутые против министров, рассматривались  специальными судами).⁷⁶

Существуют и так называемые вспомогательные правительственные  органы. Таковыми являются Национальный совет экономики и труда. Государственный  совет и Счетная палата.

Национальный совет экономики  и труда участвует в разработке законодательства по экономическим  и социальным вопросам, имеет право  законодательной инициативы. Он состоит из председателя, 20 экспертов и 59 представителей производственной сферы. Члены совета назначаются президентом по предложению премьер-министра после принятия соответствующего решения Советом министров (за исключением восьми экспертов, право выбора которых принадлежит главе государства)⁷⁷.

Государственный совет является консультативным административно-юридическим  органом, а также органом охраны законности в управлении. Три его  секции занимаются консультативной  деятельностью по вопросам, касающимся аппарата управления, три другие осуществляют административную юрисдикцию⁷⁸.

Особое место в системе  контроля за законностью при осуществлении  государственного управления отводится  Счетной палате. К ведению Счетной  палаты относится контроль за законностью  актов правительства и президента. Акты, признанные соответствующими  предписаниям закона, вступают в действие после их визирования и регистрации  в Счетной палате. В случае отказа в регистрации министр, не согласный  с решением палаты, может вынести  свои акты на рассмотрение правительства. Если оно подтверждает целесообразность принятия подобных актов, то Счетная  палата разрешает их применение под  политическую ответственность правительства. Однако в течение месяца эти спорные  акты должны быть рассмотрены в парламенте, который и принимает окончательное  решение⁷⁹.

Помимо этого. Счетная  палата осуществляет как предварительный, так и последующий контроль за расходованием средств и соблюдением  правительством государственного бюджета  страны⁸⁰.

Судебная система  Италии

Авторитет судебной власти в Италии был всегда достаточно высок. В конституции 1947 г. провозглашалось, что магистратура (судьи, прокуроры, следователи и т. д.) образуют автономное и независимое от всякой другой власти сословие. Все назначения членов магистратуры на должности, их перемещения, повышения  и применение к ним дисциплинарных мер осуществляются только Высшим советом  магистратуры, который возглавляет  президент. В состав совета входят первый председатель и прокурор Кассационного  суда; две трети остальных членов избираются всеми судьями, а треть - парламентом на совместном заседании  палат из числа профессоров права  университетов и адвокатов, имеющих  не менее 15 лет стажа. Они остаются в должности 4 года и не могут быть избраны на ту же должность сразу  же по истечении этого срока. Следует  подчеркнуть, что Высший совет магистратуры - это своеобразный орган судебного  самоуправления, получивший максимально  широкие права в области управления юстицией - главным образом за счет сужения компетенции соответствующей  исполнительной власти в лице министерства юстиции⁸¹.

В сложной системе юридических  органов Италии особое место занимает Конституционный суд, который состоит  из 15 членов, отобранных из числа судей, профессоров права университетов  и адвокатов с 20-летним стажем работы. Президент и парламент назначают  по пяти судей. Кассационный суд избирает трех судей, Государственный совет  и Счетная палата - по одному судье. Судьи Конституционного суда назначаются  на 9 лет и могут быть избраны  повторно. Конституционный суд рассматривает  споры о конституционности законов  и актов, имеющих силу закона; споры  о компетенции между законодательной  и исполнительной властями, между  государством и областью, между различными областями, обвинения против президента и министров.

Заключение

Политическая жизнь Италии во второй половине ХХ века протекала бурно. Страну то и дело захлестывали политические скандалы, вызванные коррупцией высоких государственных чиновников, убийствами политиков, действиями мафии, террористическими актами экстремистов разного толка – от ультралевых “Красных бригад” до неофашистов. Отсутствие равновесия политических сил мешало создать дееспособное правительство.