Государственный строй Италии

Более того, Закон 1925 г. предоставил  главе правительства возможность  направлять работу парламента, установив, что без согласия правительства  ни один вопрос не может быть включен  в повестку дня Палаты депутатов  или Сената. Ему также было дано право ставить отклоненный парламентом  законопроект на повторное голосование.

 Законом «о праве исполнительной власти издавать юридические нормы» 1926 г. было установлено, что глава правительства может издавать постановления по всем вопросам, касающимся «организации и деятельности государственных органов», а также общественных объединений. Более того, Муссолини получил право по «уполномочию закона» и «в исключительных случаях», которые кстати не были четко определены в законе, издавать в качестве общеобязательных постановлений правительственные декреты. Оговорка о последующем одобрении таких декретов парламентом ничего не значила из-за невозможности оказать давление на главу правительства. Тем самым практика делегированного законотворчества беспредельно расширялась, а само оно в силу отсутствия ответственности правительства перед парламентом оказалось изъятым из-под парламентского контроля⁴².

Следующим шагом на пути укрепления фашистского режима в Италии стала ликвидация демократических принципов формирования представительных органов. Так, роль избирателей на выборах была сведена лишь к формальному одобрению депутатов, назначенных Большим фашистским советом. В соответствии с Законом о строении и правомочиях Большого фашистского совета 1928 г. в состав этого высшего партийного органа входили премьер-министр, иные министры, председатели палат парламента (до 1938 г.), крупные партийные чиновники из центральных и местных фашистских организаций. Под председательством Муссолини этот совет получил статус «верховного органа», согласовывающего и сосредотачивающего в себе всю активность режима, вышедшего из революции 1922 го- Он частично осуществлял законодательные функции, давал включения по вопросам, имевшим конституционный характер, и другим вопросам государственной важности на основе запросов главы правительства (ст. I и 12 Закона). Совет мог предлагать кандидатуры на должности министров и партийного секретаря (помощника дуче по партийным делам)⁴³.

 Таким образом, постепенно руководящие органы фашистской партии превращались в ведущее звено государственного аппарата. Государственное управление было строго централизовано, а представительные органы при наличии широких прерогатив Большого фашистского совета фактически лишились своего выборного характера и реальных политических полномочий. Кроме того, на основе Закона о реформе политического представительства 1928 г. произошло резкое сокращение избирательного корпуса. Право голоса предоставлялось только лицам мужского пола, достигшим 21 года и являвшимся либо священниками, либо членами фашистских профсоюзов (синдикатов), либо получателями жалованья или пенсии от государства, либо платившим, не менее 100 лир прямых налогов или обладавшим именными акциями и облигациями. Исключительное право выдвижения 800 кандидатов получили высшие органы фашистских профсоюзов и 200 — высшие органы культурных, пропагандистских и прочих профашистских организаций. Из этой; тысячи кандидатов Большой фашистский совет по своему усмотрению составлял список из ,400 кандидатов, которые должны, были _;набрать не менее половины голосов участвовавших в выборах избирателей⁴⁴.

 На местном уровне также происходила постепенная ликвидация представительных органов власти. По законам 1926, 1928 и 1932 гг. взамен упраздненных муниципалитетов и выборных провинциальных советов при назначаемых из центра префектах были созданы совещательные ректораты. На общинно-коммунальном уровне префекты назначали старшин {подеста) на пять лет из числа кандидатов, предложенных местными фашистскими партийными организациями. Префекты и подесты тесно сотрудничали с провинциальными полицейскими руководителями (квесторами)⁴⁵.

В целях утверждения фашистского режима Муссолини проводил политику дальнейшей централизации и укрепления дисциплины в фашистской партии, которая со временем действительно превратилась в строго централизованную бюрократическую структуру во главе с невыборным и несменяемым вождем. Наряду с дуче, к единоличным партийным органам относились генеральный и административный секретари, федеральные секретари и секретари низовых партийных организаций (фаший). При каждом единоличном органе имелся совещательный коллегиальный орган: при дуче — Большой фашистский совет, при генеральном и административном секретарях — Национальная директория и Национальный совет, при федеральных секретарях — провинциальные директории, при секретарях фаший — директории. Все органы фашистской партии назначались сверху: по представлению Муссолини король назначал, членов Большого фашистского совета и генерального и административного секретарей; члены Национальной директории назначались Большим фашистским советом по представлению генерального секретаря; федеральные секретари назначали секретарей фаший и утверждали предложенных последними членов директорий фаший. Рядовые члены партии не могли участвовать в решении вопросов партийной политики, тем более что по уставу фашистской партии предусматривалось только два обязательных собрания фаший в год. Пользуясь преимуществами в занятии государственных должностей и даже в размере заработной платы, члены партии были обязаны строго подчиняться всем указаниям своих руководителей. Так, при зачислении в ряды партии они давали следующую предусмотренную уставом клятву: «Клянусь выполнять без рассуждений распоряжения вождя и служить делу фашистской революции всеми моими силами и, если нужно, кровью»⁴⁶.

Выборы в парламент  стали проводиться по новой, корпоративной  системе. Кандидатов выдвигали фашистские корпорации по единым спискам из расчета  двух кандидатов на каждое место в  нижней палате парламента. Эта палата вскоре была переименована в «Палату фаший и корпораций», которая в 1938 г. вообще заменила собой прежний двухпалатный парламент. Полномочия новой Палаты определялись коротко: «сотрудничество с правительством в издании законов». Фактически все 650 членов этой Палаты назначались лично Муссолини из членов правительства, высших органов фашистской партии и советов корпораций, а также отдельных специалистов⁴⁷.

В судебную систему Италии до установления фашистской диктатуры  входили высшие суды (верховный, кассационный и апелляционный), областные трибуналы, рассматривавшие дела с участием присяжных заседателей, и мировые  судьи (преторы), подчинявшиеся королевскому прокурору и являвшиеся одновременно следователями и обвинителями. С приходом фашистов к власти наряду с существовавшими судебными органами на местах были созданы также полицейские трибуналы, судившие за проявления антифашистских настроений. При каждом легионе Добровольческой милиции учреждалось бюро политического расследования⁴⁸.   

На провинциальном уровне вводились следственные комиссии из префекта, квестора, начальника фашистской милиции и начальника карабинеров. Все эти неконституционные органы осуществляли целый ряд функций суда и прокуратуры⁴⁹.

2.2 Республиканская организация управления государством

Президент

Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства. Область Валле-д'Аоста имеет одного делегата⁵⁰.

Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством в две трети собрания. После  третьего голосования достаточно абсолютного  большинства. Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и политическими правами. Пост Президента Республики несовместим с какой-либо другой должностью. Жалованье и иные ассигнования Президенту устанавливаются законом⁵¹.

Президент Республики избирается на семь лет. За тридцать дней до истечения этого срока председатель Палаты депутатов созывает Парламент и делегатов от областей на совместное заседание для избрания нового Президента Республики. Если палаты распущены или когда до истечения их полномочий остается меньше трех месяцев, выборы проводятся в течение пятнадцати дней после созыва новых палат. На это время продлеваются полномочия Президента, находящегося в должности⁵².

Функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии  их выполнять, осуществляются председателем Сената. При наличии длящегося препятствия и в случае смерти или отставки Президента Республики председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение пятнадцати дней. Более длительный срок может быть предусмотрен, если палаты распущены или остается меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий⁵³.

Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство. Он может направлять палатам послания. Назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания. Санкционирует представление палатам правительственных законопроектов. Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и регламенты. Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией. Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства. Аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях - с предварительного разрешения палат. Является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Верховном совете обороны, объявляет, по решению палат, состояние войны. Председательствует в Высшем совете магистратуры. Может даровать помилование и смягчать наказания. Жалует знаки отличия Республики. Президент Республики может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них. Он не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий, за исключением случая их полного или частичного совпадения с последними шестью месяцами срока полномочий Парламента. Никакой акт Президента Республики недействителен, если он не контрасигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрасигнуются также Председателем Совета министров⁵⁴.

Президент Республики не ответствен за действия, совершенные во время  исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию. В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов его членов. Президент Республики до принятия на себя своих функций приносит перед Парламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции⁵⁵.

Парламент

По конституции, в стране установлена парламентская республика.

Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики.

Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием. Число депутатов составляет шестьсот тридцать, двенадцать из которых избираются в заграничном избирательном округе. Депутатом может быть избран любой избиратель, которому ко дню выборов исполнилось двадцать пять лет. Распределение мест между избирательными округами, за исключением числа мест, предназначенных для заграничного избирательного округа, осуществляется делением количества жителей Республики, определяемого последней переписью населения, на шестьсот восемнадцать и распределением мест в пропорции к населению каждого округа на основе внутреннего избирательного коэффициента и правила наибольшего остатка⁵⁶. 

Сенат Республики избирается на базе областей, за исключением мест, предназначенных для заграничного избирательного округа. Число избираемых сенаторов устанавливается в триста пятнадцать, из которых шесть избираются в заграничном избирательном округе. Ни одна область не может иметь меньше семи сенаторов; область Молизе избирает двух сенаторов, а Валле-д'Аоста - одного сенатора. Распределение мест между областями, за исключением мест, предназначенных для заграничного избирательного округа, производится в соответствии с положениями предыдущего абзаца пропорционально численности населения областей, определяемой последней переписью, на основе внутренних избирательных коэффициентов и правила наибольшего остатка. Сенаторы избираются всеобщим и прямым голосованием избирателей, достигших двадцати пяти лет⁵⁷.

Сенаторами могут быть избраны избиратели, которым исполнилось сорок лет. Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если он не откажется от этого. Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях⁵⁸.

Палата депутатов и Сенат избираются на пять лет. Полномочия каждой палаты могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны⁵⁹.

Выборы новых палат  происходят в семидесятидневный  срок, следующий за окончанием полномочий палат предыдущего созыва. Первое заседание проводится не позднее  чем на двадцатый день после выборов. Впредь до созыва новых палат сохраняются полномочия палат предыдущего созыва. Палаты собираются по собственному праву в первый непраздничный день февраля и октября⁶⁰.

Каждая палата может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе ее председателя, или Президента Республики, или одной трети ее членов. Когда одна палата созывается на чрезвычайную сессию, собирается по собственному праву и другая. Каждая палата избирает из своих членов председателя и бюро. Когда Парламент собирается на общее заседание, председателем и бюро являются председатель и бюро Палаты депутатов⁶¹.

Заседания публичны; однако каждая из палат и Парламент, когда  палаты заседают совместно, могут решить собраться на закрытое заседание. Решения каждой палаты и Парламента действительны лишь при наличии большинства их членов и если решения приняты большинством присутствующих членов, кроме случаев, когда Конституция предписывает квалифицированное большинство⁶².

Никто не может одновременно состоять членом обеих палат⁶³.