Государственный строй Италии

Таким образом, на этапе прихода к власти, который завершился созданием авторитарного режима при наличии если не однопартийного, то единого профашистского парламента, Муссолини активно использовал механизмы старой парламентской системы, а равным образом отсутствие каких-либо конституционных сдерживающих начал. Смена политического режима внешне проходила в формально законных и внезаконных (незапрещенных) рамках. Не оказывавший противодействие предшествовавшей либерализации страны, Альбертинский статут и вовсе оказался бессильным перед ее фашизацией.

Переход от авторитаризма к тоталитаризму во второй половине 20-х гг. характеризовался, помимо отмены многопартийности, слиянием органов партии и государства, расширением полномочий репрессивных органов, так же и отказом от традиционного парламентаризма. Этот последний процесс связан главным образом с тремя законами. Первый, 1925 г., посвященный прерогативам главы правительства, ликвидировал парламентский контроль. Парламент был лишен всех прав влиять на назначение и смещение министров. Кроме того, парламенту запрещалось включать в повестку дня какой бы то ни было вопрос без согласия правительства, то есть ликвидировалось фактически право самостоятельной законодательной инициативы²¹.

Законом 1926 г. «О праве исполнительной власти издавать юридические нормы»²² правительству присваивалась по сути дела законодательная власть, включая право отмены парламентских законов. Наконец, законом о реформе политического представительства 1928 г. фактически была ликвидирована выборность палаты депутатов. Кандидаты выдвигались общенациональными органами фашистских профсоюзов и некоторыми другими организациями. Большой фашистский совет — подчинявшийся главе правительства верховный орган партии и государства, также наделенный законодательной функцией, — составлял из представленных и собственных кандидатов список в 400 человек, который и выносился на одобрение населения. «Голосование» осуществлялось по списку в целом.

В 1939 г. палата депутатов была упразднена и заменена палатой «фаший и корпораций», назначавшейся лично главой правительства по партийно-производственному принципу из руководящих органов фашистской партии (фашии — партийные комитеты) и 22 корпораций — объединений работодателей и работников соответствующих отраслей. В 1943 г. в процессе краха режима парламент был вообще упразднен.

После окончания Второй мировой войны политическая обстановка в стране оказалась крайне сложной. Демократические силы Италии стремились покончить с остатками фашистского режима, выступали за создание демократического республиканского строя. Произошла переориентация реакционных правящих кругов на христианско-демократическую партию, что давало возможность использовать влияние поддерживающего эту партию Ватикана на верующих католиков Италии.

2 июня 1946 г. в Италии  прошли одновременно референдум  и выборы. Референдум должен был  определить, будет ли Италия монархией  или республикой. 54 процента проголосовавших  высказались за республику, которая  и была торжественно провозглашена  18 июля того же года²³.

Принявший месяцем ранее  итальянский престол под именем Умберто III молодой король был вынужден вскоре эмигрировать, и в результате Савойская династия ушла с политической сцены Италии.

Выборы проходили в  Учредительное собрание, полномочия которого ограничивались принятием  конституции и ратификацией международных  договоров. Конституция Италии создавалась  на широкой коалиционной основе, ее поддержали практически все политические силы страны. 22 декабря 1947 г. Учредительное  собрание завершило свою работу и  одобрило текст новой конституции. Она была лишена каких-либо догматических, чисто идеологических влияний. В  целом это был работоспособный  документ. Он ясно гарантировал основные права и свободы; обеспечивал разделение властей; лишал военных возможности вмешиваться в политическую жизнь; провозглашал отделение церкви от государства, признавая в тоже время ее важную роль в жизни общества²⁴.

В Учредительном собрании большинство мест получили три партии: христианские демократы (36% голосов), социалисты (21%) и коммунисты (18%). После длительных дебатов 22 декабря 1947 г. была утверждена Конституция, которая вступила в силу 1 января 1948 г²⁵.

Новая Конституция провозгласила Италию демократической парламентской республикой, основанной на труде и народном суверенитете. Задачей республики было объявлено устранение социально-экономических препятствий, которые фактически ограничивают свободу и равенство граждан, мешают полноценному развитию человеческой личности и действительному участию всех граждан в политической, экономической и социальной жизни. XII переходное положение Конституции запретило бывшим королям Савойской династии и их потомкам пребывание на территории Италии, имущество королевской династии национализировалось, феодальные титулы упразднялись, геральдический совет закрывался²⁶.

В Конституции закреплялся  широкий круг неотъемлемых демократических  прав и свобод: равенство всех перед  законом и равноправие независимо от социальных, политических, национальных и иных различий, свобода личности и ее неприкосновенность, свобода слова, печати, собраний, союзов и партий²⁷. Подтвердив Латеранский пакт 1929 г. с Ватиканом, Конституция провозгласила равенство всех религий (ст. 7). В числе социально-экономических прав были провозглашены право на труд, право на справедливое вознаграждение за него, равенство мужчины и женщины в экономической области, свобода профсоюзов и стачек, участие трудящихся в управлении предприятиями. Предусматривалась возможность национализации предприятий, имеющих важное общественное значение, и ограничение размеров земельных владений²⁸.

В Конституции устанавливалось, что Италия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как средство разрешения международных споров  и что итальянский правопорядок соответствует нормам международного права. В 1947 г. Италия подписала Парижский мирный договор с державами-победительницами, на основе которого в трехмесячный срок после вступления его в силу все иностранные войска были выведены с итальянской территории, было запрещено воссоздание фашистских организаций в стране и гарантировалось сохранение в Италии демократических устоев²⁹.

Было установлено, что  законы об изменении конституции  могут быть приняты только после  двух последовательных обсуждений в  палатах парламента. Без референдума  они могут войти в силу только в том случае, если при втором голосовании будут приняты большинством в две трети голосов членов палаты депутатов и сената³⁰.

Жизнеспособность конституции 1947 г. была продемонстрирована хотя бы тем, что без малого полвека этот документ обеспечивал демократическое  и в целом устойчивое существование  итальянского государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государственное управление Италии

2.1 Государственное  управление Итальянской монархии.

 

В 1861 г. благодаря усилиям революционно-демократических сил (Гарибальди, Мадзини и др.) и пьемонтского правительства было провозглашено единое Итальянское королевство со столицей во Флоренции во главе с пьемонтским королем Виктором Эммануилом II. Объединялись сложившиеся к этому времени восемь итальянских государств (Королевство обеих Сицилий, Тоскана, Романья, Парма и прочие королевства и герцогства, за исключением Венецианской и Папской областей)³¹.

Альбертинский статут³² был распространен на всю территорию объединенной Италии, которая была объявлена конституционной монархией. Король как глава государства наделялся широкими законодательными и исполнительными полномочиями. Он утверждал законы и издавал декреты для их исполнения, формировал ответственное перед ним правительство, назначал всех должностных лиц, был главнокомандующим вооруженными силами, объявлял войну, заключал международные договоры и т. д. В Конституции провозглашались основные демократические права и свободы с обычными оговорками о возможности их ограничения законами.

Парламент состоял из Сената и Палаты депутатов. Сенаторы назначались  королем пожизненно. Палата депутатов  избиралась на пять лет, но могла быть распущена королем досрочно. Выборы депутатов проводились по мажоритарной системе. Избирательным правом, с учетом проведенных впоследствии реформ, пользовались только мужчины, достигшие 30-летнего возраста (с 1882 г. — 21 года), если они были грамотными, платили прямой налог или обладали земельной собственностью либо квартирой, или отбыли воинскую повинность³³.

Однако в объединенном государстве большая часть населения центральной и южной части Италии, находящаяся под влиянием католической церкви, жила в духовном и политическом отчуждении от официальных властных структур. Папа римский Пий IX³⁴ публично осудил факт создания нового итальянского государства, отказался от сотрудничества с властями и запретил верующим участвовать в политической жизни страны.     

Осенью 1870 г. королевские  войска захватили долгое время удерживаемую папой историческую и духовную столицу Италии — г. Рим, который спустя несколько месяцев был провозглашен столицей единого государства. Пий IX в знак протеста против лишения его прежних суверенных прав отказался покидать Ватиканский дворец, объявив себя «моральным узником». В 1871г. была признана независимость римско-католической церкви в международных делах, а также власть папы над ватиканской территорией и его права на получение ежегодной ренты. Но папа требовал восстановления своей власти на всей территории бывшего Понтификата, включая г. Рим, и отказа короля от конституционно закрепленного за ним права назначения церковных иерархов³⁵.

Постепенно в Итальянском королевстве появляются необходимые атрибуты конституционной монархии, складывается фактически ответственное перед парламентом правительство, проводятся работы по систематизации итальянского законодательства. Был введен в действие достаточно прогрессивный для своего времени Гражданский кодекс 1866 г., а в 1882 г. — Торговый кодекс, базировавшиеся на положениях французского и германского законодательства. В этот же период парламент принимает законы о светском образовании, о гражданском браке и праве на развод, о реформе административной системы, налоговой политики, судопроизводства и т. д³⁶.

Политический режим объединенного  итальянского королевства не оставался неизменным. В период нахождения у власти премьер-министра Ф. Криспи (1887—1896), который одновременно занимал ключевые посты министров внутренних и иностранных дел, реакция в стране заметно усилилась. Глава итальянского правительства старался свести к минимуму политическое влияние парламента и ограничить общедемократические права и свободы. Разработанные в 1889 г. по его инициативе Уголовный кодекс и реакционный Закон о чрезвычайных мерах в защиту общественного порядка были направлены в основном на запрещение, Социалистической партии Италии и ограничение деятельности рабочих организаций. Тяжким преступлением признавалось высказывание участниками рабочих забастовок угроз или применение насилия³⁷.

После убийства одним из анархистов короля Умберто I 29 июля 1900 г. на престол взошел его сын Виктор Эммануил III, который торжественно присягнул на верность Конституции в присутствии членов парламента и объявил о своей решимости «защищать свободу». В период его правления в стране утверждается более либеральный режим и складываются основы для парламентарной монархии. Конституционная ответственность правительства перед монархом трансформируется на практике в министерскую ответственность перед парламентом. Учреждаются новые партии и возникают необходимые условия для многопартийной системы. Конституционными законами 1912—1913 гг. смягчаются и затем вовсе отменяются некоторые избирательные цензы, вводится депутатское жалованье. Меняются отношения с римско-католической церковью. Папа римский впервые разрешил итальянцам-католикам участвовать в выборах. Заметный поворот в сторону демократизации и социальных реформ наблюдается при правительстве премьер-министра Дж. Джолитти (1901 — 1914), когда объявляется политическая амнистия, отменяется чрезвычайное законодательство, легализуются профсоюзы и стачки рабочих, активизируется социально-экономическая политика в целом³⁸.

В то же время центральные  и местные органы исполнительной власти по-прежнему сохраняли свое конституционное право приостанавливать действие демократических прав и свобод на неопределенное время. Местное самоуправление во многом зависело от префектов, назначаемых из центра и не несших ответственности перед населением. Оставались нерешенными аграрная проблема и обеспечение крестьян землей. Агрессивная политика во внешнеполитической сфере, а также неудачи во внутригосударственном управлении привели в итоге к утрате парламентской поддержки правительства Джолитти и коллективной отставке его кабинета в марте 1914 г.

Государственный строй фашистской Италии. Несмотря на официально провозглашенную правительством задачу «привить фашистскую революцию к стволу старой легальности» при сохранении прежней Конституции, в стране фактически начался процесс ликвидации многопартийности и принятие исключительных законов, создававших новую правовую базу фашистского режима. Так, в прямое нарушение Конституции была восстановлена смертная казнь за политические преступления, отменена презумпция невиновности, введены «меры социальной гигиены» (75-летнее тюремное заключение, административная высылка в пустынные местности, ссылка на отдаленные острова, работа в каменоломнях), легализованы чрезвычайные трибуналы, по приговору которых за попытку восстановить запрещенные партии или пропаганду в их пользу грозило тюремное заключение до 10 лет. Кодекс полиции безопасности 1928 г., вобравший в себя все фашистские законы о запрете оппозиционных политических партий, ограничении свободы слова, печати, союзов и др., предоставил административным органам широкие полномочия по борьбе с «неблагонадежными» (антифашистскими) элементами, сводящие на нет политические права итальянских граждан³⁹.

Установление фашистской диктатуры привело к существенным изменениям в государственном строе и уничтожению демократических принципов организации и деятельности государственного аппарата. Это проявилось, в частности, в сосредоточении всей полноты государственной власти в руках фашистской верхушки на основе принципа вождизма с концентрацией властных полномочий в руках вождя фашистской партии (дуче)⁴⁰.

В соответствии с Законом  «об обязанностях и прерогативах главы правительства» 1925г.,⁴¹ вся полнота исполнительной власти передавалась главе правительства Муссолини, который назначался и отзывался королем и был ответствен только перед ним. Но поскольку король являлся в это время лишь номинальной фигурой, дуче стал неограниченным главой исполнительной власти и фактическим главой государства. Министры и иные высшие должностные лица формально назначались королем, но глава правительства выдвигал предложения по их кандидатурам, и именно перед ним они несли политическую ответственность.