Государственный режим в Великобритании

Ныне большинство палаты лордов — представители финансовых кругов, крупных фирм,

но бывают и лорды-бедняки, в  их числе были два коммуниста, один лорд был

рубщиком мяса.

     В палате лордов  председательствует лорд-канцлер.  Кворум в палате — 3

лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.

     В Великобритании  неоднократно поднимался и обсуждался  в палате общин вопрос

о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но безуспешно.

     Законодательный процесс.  Хотя проект закона (билль) может  быть внесен в

любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается палатой  общин и

лишь затем передается в палату лордов. В отличие от США глава государства

(монарх) обладает законодательной  инициативой, но от его имени  законопроекты

представляют министры. Подавляющее  большинство законопроектов, как  и в других

странах, принимается по инициативе правительства (в Великобритании — 95%), для

обсуждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в

неделю. Законопроект рассматривается  в трех чтениях, но в отличие от США в

первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении

обсуждаются основные положения законопроекта,

после чего он передается в один, а  иногда в несколько смежных парламентских

комитетов, где проходит постатейное  обсуждение с поправками и голосованием.

После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, могут  быть

внесены поправки, принимаемые путем голосования. Перед этой стадией и в

процессе нее проводится особенно активная работа: согласование позиций  членов

комитета, представляющих различные  партии, подготовка экспертных заключений по

важным законопроектам и т.д. Спикер использует разные приемы для сокращения

прений: “гильотину” — прекращение  прений в назначенный час “кенгуру”  — он

выбирает и ставит на голосование  лишь некоторые поправки, и др. Как  и в США,

спикер пользуется большими полномочиями. Третье чтение заключается в общей

дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против, но нередко

вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование (“за” и

“против”). Для дискуссий по проекту  необходимо

присутствие 40 членов палаты, но для  принятия закона требуется большинство

голосов общего числа членов палаты, в связи с чем именно в такие  периоды

“кнуты” развивают особенно бурную деятельность, обеспечивая участие  в

голосовании членов своей партии.

     Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит

аналогичная процедура.

     Традиционно к полномочиям  палаты общин относят финансовые  полномочия,

исходя из того, что налогообложение  невозможно без представительства  народа,

ибо налоги изначально платит население, а представительством народа считается

нижняя палата. Закон о бюджете  всегда принимается сначала нижней палатой. Его

вносит только правительство, поправки депутатов возможны лишь по согласованию с

соответствующим министром. Полномочия палаты в отношении закона о бюджете

ограничены. Они ограничены и в отношении других финансовых и “денежных” биллей

(между этими понятиями есть  некоторое различие, а решение  о том, каким является

билль — финансовым или “денежным”, принимает спикер палаты общин). Эти  законы

также обсуждаются сначала в  нижней палате и должны быть приняты верхней в

течение месяца. После истечения этого срока  закон вступает в силу без согласия

палаты  лордов.

     Парламент Великобритании (практически  палата общин) осуществляет контроль

за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента

и правительства, за исключением редчайших ситуаций, в отличие от США всегда

принадлежит к одной и той же партии, а  лидер партии является лидером фракции

большинства в парламенте (иногда только фактически) и одновременно

премьер-министром. Поэтому направляет работу парламента, по существу,

правительство.

     Юридически правительство несет  коллективную ответственность перед

парламентом (только перед палатой общин). Палата общин может потребовать

отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все

правительство или только виновный министр, если речь идет об упущениях

определенного министра, а чаше всего  о его неэтичном поведении. Вопрос о

вотуме недоверия бывает только связанным, т.е. он ставится самим правительством

в связи с предлагаемым им законопроектом: правительство заявляет, что если

билль не будет принят, то оно уйдет  в отставку, оказывая тем самым  давление на

палату общин.

     Применяется этот  институт очень редко, в XX в.  было всего два таких случая.

     Резолюция порицания предлагается оппозицией и вносится довольно часто, но

почти всегда отклоняется партийным  большинством. В единичных случаях  она

принимается, если часть депутатов  от правящей партии голосует вместе с

оппозицией, составляя таким образом  парламентское большинство.

     Формой контроля являются  дебаты, по общим

вопросам политики, которые обычно предлагаются оппозиции. В связи  с этим

премьер-министр регулярно выступает  перед парламентом и каждый министр

кабинета выступает раз в  месяц. Общей политике правительства посвящены также

ежегодные дебаты в связи с тронной  речью монарха в парламенте при  открытии его

сессии.

     Контроль за деятельностью  министров осуществляют также  парламентские

специальные комитеты: с 1979 г. министры приглашаются ими (и не осмеливаются не

явиться) для объяснений. О контроле за управлением, осуществляемым

уполномоченным парламента по делам  администрации, уже говорилось выше. Помимо

него существуют и другие уполномоченные парламента (парламентские комиссары,

омбудсманы) — по здравоохранению, местному самоуправлению и т.д., которые

осуществляют контроль в своих  сферах.

         2.2. Исполнительная власть        

     Монарх. Теоретически  монарх в Великобритании считается  источником

значительной доли государственной  власти, он — глава государства. Ему же

теоретически принадлежит также  исполнительная власть. Кроме того, как

упоминалось, монарх — составная  часть парламента. На деле он не участвует  в

законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает.

Страной руководит “правительство его (ее) Величества”, точнее, его узкая  часть

— кабинет министров, в котором  главную роль играет премьер-министр.

Правительство, как отмечалось, в  силу британской двухпартийной системы  в

значительной мере контролирует и  парламент.

     Глава государства  в Великобритании занимает свой  пост не путем выборов, как

в США, а по наследству. Применяется  кастильская система наследования: трон

покойного короля из династии Виндзоров  переходит

к старшему сыну, если сына нет —  к старшей дочери.

     Монарх в Великобритании  — это символ единства нации,  преемственности

государства. Он рассматривается как  гарантия стабильности в обществе.

Какого-либо серьезного движения за замену монархии республикой не существует.

     Монарх — лицо  неприкосновенное, он не подлежит уголовной,

административной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д.

(хотя имело место осуждение  и казнь короля Карла 1 во  время английской

революции). Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии,

не подлежит политической ответственности  в связи с управлением государством: за

монарха отвечают его министры.

     Юридически британский  монарх обладает значительными  полномочиями, которые

в совокупности называются королевской  прерогативой. Это исключительные права,

установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные

судебным прецедентом и не зависящие  от воли парламента. Во взаимоотношениях с

парламентом эти права, равно как  и некоторые другие свои полномочия, монарх

осуществляет по указанию правительства (конкретно — премьер-министра). Он

подписывает законы и имеет право  вето (хотя не использует его с 1707 г.).

Монарх — составная часть  парламента, но посещать его заседания  он может лишь

по специальному приглашению. Он открывает ежегодную сессию парламента,

выступая с тронной речью  на совместном заседании палат. В  этой речи излагается

программа действий на предстоящий  год. Но поскольку монарх лишь зачитывает

текст, подготовленный премьер-министром, он не может изменить в нем  ни слова.

Монарх вправе распустить палату общин  с назначением даты новых выборов, это он

делает только по указанию правительства.

     Монарх обладает внешнеполитическими  полномочиями. Он является главой

британского Содружества, представленным в некоторых его странах

генерал-губернатором, и как таковой  промульгирует 

конституции этих стран и стран, получивших независимость. Он является также

главнокомандующим вооруженными силами (юридически), назначает высших

военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воинское звание

(царствующая ныне королева Елизавета  II — полковник). Традиционная прерогатива

короля — вопросы войны и  мира.

     Из сказанного следует,  что хотя юридически монарх  обладает обширными

полномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут. Это

“спящие прерогативы”. Все акты, исходящие  от монарха, подлежат контрассигнации

(подписи) премьер-министра: без  его согласия акт монарха недействителен.

     При монархе существует  Тайный совет, состоящий из  членов королевской

семьи, епископов, министров (всего около 300 человек). Совет собирается в

торжественных случаях, но чаще всего  он не собирается или собирается несколько

человек (его кворум — 3 человека), а от имени Совета монарх издает “приказы в

Совете”. Этими приказами оформляются решения кабинета.

     Правительство никогда  не собирается на заседания  и не принимает решений. Из

его состава выделяется более узкий  кабинет ведущих министров (18—22 человека,

в 1997 г. — 22), в их числе всегда государственные  секретари внутренних дел и

обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Он созывается на заседания  и

принимает решения, хотя и редко. Обычно этот кабинет заседает в личной

резиденции, где живет премьер-министр, на

Даунинг-стрит, 10, в Лондоне. Но чаще на эти заседания в доме премьера (одно

время раз в неделю) собирается “внутренний кабинет” — несколько  ведущих лиц,

пользующихся особым доверием премьер-министра. “Внутренний кабинет” принимает

решения от имени кабинета.

     Как отмечалось, правительство  назначается главой государства, но это лишь

формальный акт. На деле оно формируется  партией большинства в палате общин,

представляет ей программу, которая  утверждается голосованием. Это акт  выражения

доверия правительству. В состав правительства  входят, во-первых, главы

министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета.

Они получают все решения кабинета (“внутреннего кабинета

”). Остальные министры, если они  не были приглашены на заседание, получают

лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств. Во-вторых,

членами правительства являются министры и государственные министры, т.е.

заместители ведущих министров, а  также все младшие министры —  заместители

других министров, не входящие в  состав кабинета. Они участвуют в  заседаниях

кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам

Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. В-третьих, членами правительства

являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма

должности (например, лорд — хранитель  печати). В-четвертых, это министры без

портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец,

в состав правительства включается особая категория младших министров:

парламентские секретари, представляющие министра в парламенте.

     При премьер-министре  и министрах существует множество вспомогательных

органов — комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют

парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют

министра о вопросах, поднятых в  парламенте (в основном касающихся данного

ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления  в парламенте.

     В Великобритании  министерства имеют отделения  на местах, с которыми местные

органы самоуправления согласовывают  назначение некоторых муниципальных

чиновников (например, в сфере пожарной охраны, муниципальной милиции и др.).

    2.3. Судебная власть           

     Судебная система  Великобритании неоднократно подвергалась  реформам и

упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, сильно децентрализованной и

в представлениях иностранцев даже запутанной.

     Низшая судебная инстанция  по гражданским делам — помощники  судей в

графствах. Они могут рассматривать  малозначительные дела с ценой иска менее 11