Государственный режим в Великобритании

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

С О Д Е Р Ж  А Н И Е

 

 

 

 

 

     1.     Введение.................................................................................3

 

     2.     Глава  I. Государственный режим в Великобритании........4

 

     3.     Глава II. Высшие органы власти .........................................7    

 

     4.     Заключение............................................................................17

 

     5.     Список использованной  литературы...................................19

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

     Соединенное Королевство  Великобритании и Северной Ирландии является

наследственной конституционной  монархией. Законодательная власть принадлежит

парламенту, который состоит из нижней палаты (Палаты Общин) и верхней  палаты

(Палаты Лордов). Исполнительная власть находится в руках правительства, которым

руководит премьер-министр. Из 40 - 60 отраслевых министров он отбирает примерно

половину, образующую кабинет, который  под его руководством решает наиболее

важные государственные задачи. Монарх, не имеющий законодательной власти,   выполняет представительские функции.

Глава 1. Государственный  режим в Великобритании

     Великобритания относится  к странам с демократическим  государственным

режимом, поскольку характеризуется  такими демократическими чертами как:

1.     признание политических прав и свобод в таком объеме, который

обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граж­дан в

определении государственной политики и позволяет легально и на равных

условиях действовать не только партиям, отстаивающим прави­тельственную

политику, но и партиям оппозиционным, требующим проведения иной политики;

2.    политический плюрализм и переход политического руководства от одной

партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов

государства (парламента, главы государства) путем всеобщих и свободных

выборов гражданами; все партии, общественные объединения, граждане имеют при

этом юридически равные возможности;

3.      разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти

(законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдер-жек и

противовесов и обеспечении  взаимодействия;

4.      обязательное и реальное участие в осуществлении государственной

власти общегосударственного представительного  органа, причем только он имеет

право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики

государства, его бюджет; решения  принимаются большинством при защите прав

меньшинства и прав политической оппозиции;

5.      свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее

последователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил

морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

     

     Как и в США,  в Великобритании существует  принцип разделения властей, но  в

его ином варианте, поскольку принята концепция верховенства парламента. Выбор

ы в нижнюю палату — палату общин (верхняя — палата лордов — не избирается,

как и глава государства монарх) — имеют решающее значение для  страны, ибо

палата общин формирует правительство. Избираются также представительные органы

на местах — советы. В Великобритании, как и в США, нет назначаемых  на места

представителей центра, контролирующих деятельность органов местного

самоуправления.

     Выборы осуществляются  на основе принципов всеобщего,  равного, прямого

избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы не сформулированы как

конституционные, но на деле из них  исходят различные акты, регулирующие выборы.

Активное избирательное право  предоставляется гражданам Великобритании,

достигшим 18 лет (с 1983 г.), а также гражданам Ирландской Республики и

гражданам британского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании.

Граждане, постоянно проживающие  за границей, имеют право участвовать  в выборах

в парламент только в течение 5 лет  после того, как они покинули страну.

Регистрация избирателей  в списках избирателей (регистрационных  списках)

обязательна, списки составляются чиновником-регистратором не на основе данных

муниципальных органов, а по данным домовладельцев. Обжаловать неправильности в

списках можно дважды, включая апелляционный суд. Составление списков

заканчивается 16 января, и они действуют в течение  года для всех выборов.

Через год списки составляются заново (периодические списки).

     Активным избирательным правом  не обладают: пэры и

пэрессы, имеющие титул не ниже барона (баронессы), поскольку они  заседают в

палате лордов; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору

суда; на определенный срок— 10—15 лет—лишаются этого права  лица, осужденные за

мошенничество на выборах.

     По закону для выдвижения кандидатов  в парламент (палату общин)  достаточно

заявления самого кандидата, поддержанного подписями 10 избирателей. На практике

же кандидатуры  выдвигаются партиями (в Лейбористской  партии в этом участвуют и

местные организации, но сначала кандидаты предлагаются центральным

руководством). Регистрация кандидата осуществляется при уплате избирательного

залога  в 500 ф. ст., который не возвращается, если

кандидат не соберет хотя бы 5% голосов  избирателей, что бывает крайне редко,

так как сами кандидаты осмотрительны, а партии при их отборе учитывают  такой

фактор, как их популярность среди  населения. Приблизительно из 2500

кандидатов, выдвигаемых, по статистике, на парламентских выборах,

избирательный залог теряют около 150.

     Специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в центре, ни на

местах в Великобритании не создается. В масштабах государства выборами

руководит министерство внутренних дел, на местах — чиновники по выборам. Эти

обязанности возлагаются либо на шерифов графств — должностных лиц,

ответственных за общественный порядок, либо на председателей местных советов;

им помогают муниципальные чиновники  и неоплачиваемые активисты партий.

Института досрочного отзыва депутатов, равно как и народной законодательной

инициативы (права предложить проект закона за подписями определенного

довольно большого числа избирателей), в Великобритании не существует.

     В связи с концепцией  верховенства парламента долгое  время отвергался также

институт референдума. Впервые  в истории страны он был применен в 1975 г. На

голосование избирателей был вынесен  вопрос о продолжении членства

Великобритании в Европейском  сообществе (решение избирателей  было

положительным). В 1979 г. были одновременно проведены (также на основе

специального закона для данного случая) два региональных референдума — в

Шотландии и Уэльсе — по вопросу  об автономии этих регионов. Однако предложение

об автономии не поддержали избиратели — не было получено необходимых 40%

голосов зарегистрированных избирателей, хотя в Шотландии за автономию

высказалось большинство пришедших  голосовать.

    

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Высшие органы власти

 

     2.1. Законодательная  власть

     Законодательная власть  в Великобритании принадлежит  парламенту —

триединому учреждению: оно включает главу государства (монарха), палату лордов

(исторически — палату знати  и высшего духовенства) и палату  общин (истори

чески — палату простолюдинов). Это  понятие связано с тем, что  закон

становится таковым, если он принят двумя палатами (есть некоторые исключения из

этого правила в пользу нижней палаты) и подписан монархом. На деле же под

парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении  — нижняя,

которая осуществляет

законодательные функции. Король подписывает  все законы, и на основании

конституционного обычая почти 300 лет не применяет принадлежащего ему права

вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым

большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что  при

созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона

в силу. На практике палата лордов, как  правило, возражения против

законопроектов, принятых палатой  общин, выдвигает очень редко.

     Хотя глава государства  по конституционной доктрине  является составной

частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится

все же к исполнительной власти.

     Палата общин состоит  из 651 члена. Она избирается по  одномандатным

избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства.

Депутаты (в Великобритании их принято  называть членами парламента) обладают

индемнитетом и ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а

также 40 дней до начала и после завершения сессии. Они имеют трех оплачиваемых

государством помощников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые

расходы. Жалованье, выплачиваемое  депутатам (31 тыс.

ф. ст. в год), считается чуть ли не самым низким в мире. Депутаты активно

работают в своих избирательных  округах, так как их переизбрание в конечном

счете зависит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их

кандидатуры. По выходным дням организуются встречи с избирателями. Депутаты

принимают их заявления для передачи парламенту и т.д. Местные партийные

организации оказывают помощь депутатам своей партии.

     Руководит заседаниями  палаты и ее обслуживающим  персоналом спикер, имеющий

трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата

преобразует себя в комитет всей палаты. Спикер избирается на весь срок

полномочий палаты и выходит из состава своей партии (считается беспартийным),

так как должен быть лицом беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с

депутатами, чтобы те не оказывали  на него влияния). Спикер не может голосовать,

он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты

разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и

выступать сам. Избирается спикер с  соблюдением конституционного обычая: он

упирается, когда идет к председательскому  месту, и его как бы силой ведут два

дюжих депутата. В период абсолютизма  действительно никто не хотел  быть

спикером, так как он должен был  передавать королю решения парламента, которые

отнюдь не всегда нравились монарху, что нередко влекло печальные  последствия

для спикера.

     Как и в других  парламентах, в палате общин  Великобритании образуются

постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты,

контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования

и т.д. До реформы 70-х годов в палате существовали только неспециализированные

комитеты, что отличало внутреннюю структуру британского парламента от

большинства других парламентов мира. Они имели буквенную нумерацию  —А, В, С и

т.д. Такие комитеты существуют и  сейчас. Их персональный состав определяется

пропорционально численности партийных  фракций специальным комитетом  палаты по

отбору. Эти комитеты довольно многочисленны (до 50 человек). Спикер передает им

законопроекты по своему усмотрению, поскольку специализации нет.

     В парламенте создаются партийные фракции (теперь четыре фракции имеются

даже в палате лордов). Их возглавляет  лидер. “Главный кнут” и “кнуты”

обеспечивают явку членов фракции  на голосование в палате. В отличие  от США в

нижней палате парламента Великобритании существует строгая партийная

дисциплина (возможны санкции), но депутат  зависит также и от поддержки

избирателей, низовых организаций  партии, которые могут иметь иное мнение, чем

ее руководство. Поэтому бывает, что депутаты, особенно

“заднескамеечники”, голосуют вместе с другой фракцией. Организацией работы

парламента, удостоверением его актов  ведают клерки палаты, имеющие подчиненный

им небольшой аппарат.

     Палата лордов, состав  и численность которой изменяется, формируется в

основном по наследственному признаку.

     Около 2/3 палаты составляют  пэры (мужчины и женщины, унаследовавшие

дворянский титул не ниже барона), около 1/3 — пожизненные пэры (титул

присваивается королем по рекомендации премьер-министра за выдающиеся заслуги  и

не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят: 26 духовных

лордов (архиепископы и епископы) англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых

королем (по совету премьер-министра) “лордов по апелляции” (апелляционный

комитет — по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским делам),

несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ирландскими лордами.