Государственное управление в Российской Федерации

Единая система государственных  органов должна быть четко и повсеместно  скоординирована. Прежде всего, эту  сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РФ как глава  государства.

Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную, выводит Президента Российской Федерации за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной  из вышеперечисленных отраслей, хотя по тексту Конституции он провозглашается  в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной  власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ  И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1. Понятие  и принципы местного самоуправления

Одной из ключевых проблем  становления современной местной  власти и современного российского  общества является выработка научно обоснованного понятия и сущности местного самоуправления в его взаимосвязи  с целями и задачами государственного и общественного развития.

Термин «местное самоуправление»  продолжает наполняться более точным содержанием и проникать в  широкие слои общества. Но, к сожалению, этот процесс свидетельствует также  об отсутствии в обществе однозначного понимания роли института местной  власти в государственном строительстве. Все еще отсутствует однозначное  видение целей развития страны. В  этой связи понимание термина  «местное самоуправление» является одной из наиболее принципиальных проблем. «Состояние и будущее местного самоуправления в Российской Федерации в значительной мере зависят от того, какая концепция  местного самоуправления берется за основу», — пишет С. А. Авакьян. —  Между тем,  в правовой литературе нет единства мнений в отношении  содержания термина «местное самоуправление».

В последнее время термин «самоуправление» используется многими, но закладывается в него при этом разный смысл. «Народное самоуправление», «общественное самоуправление», «производственное  самоуправление» — все эти  понятия имеют свое значение и  не тождественны друг другу.

В словаре С.И. Ожегова  содержится следующее определение  термина ≪местное самоуправление≫: внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-либо организации, коллективе. Однако необходимо отметить, что это определение было дано в то время, когда местного самоуправления в нашей стране практически не существовало.

Основным документом, устанавливающим  правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, является Конституция  Российской Федерации, согласно ст. 12 которой  признается и гарантируется местное  самоуправление. В этой статье также  подчеркивается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Именно это последнее положение породило ряд споров в правовой литературе относительно соотношения государственной власти и местного самоуправления. О местном самоуправлении упоминается также еще в ряде статей Конституции Российской Федерации (в частности, в ст. 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 и др.), а организации местного самоуправления посвящена гл. 8 (ст. 130 - 133). Тем не мене, нигде в Конституции Российской Федерации не дается определение понятия ≪местное самоуправление≫.

В Федеральном законе «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (Далее -Закон  о местном самоуправлении) записано: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов  Российской Федерации, самостоятельное  и под свою ответственность решение  населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Следует отметить, что определение  местного самоуправления в российском законодательстве несколько отличается от используемого в Европейской  хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). В соответствии с  п. 1 ст. 3 Хартии под местным самоуправлением  понимается право и способность  органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел  и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей  компетенцией и в интересах местного населения. Очевидно, что в Хартии под местным самоуправлением  в первую очередь понимается деятельность органов местного самоуправления, в  то время как российский закон  подчеркивает участие населения.

Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации. Местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно  или опосредованно путем создания органов местного самоуправления. В  соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции  РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, таким образом, обеспечивается опосредованное участие населения в решении  вопросов местного значения.

Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это означает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень  публичной власти, не находящийся  в иерархическом подчинении государственной  власти. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции  РФ не входят в систему органов  государственной власти. Вместе с  тем это не исключает возможность  последних в отдельных случаях  контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются  федеральным законодательством.

Местное самоуправление также  осуществляется населением под свою ответственность. В данном случае речь идет о так называемой позитивной ответственности, т.е. все последствия  принимаемых решений в рамках реализации местного самоуправления ложатся  непосредственно на население. Муниципальные  образования сами отвечают по своим  обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления, а также  имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федерации  и ее субъектов (ст. 126 ГК РФ).

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Закон о местном  самоуправлении предусматривает различные  вопросы местного значения для разных видов муниципальных образований. Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования  закрепляется в его уставе.

Случаи временного осуществления  органами государственной власти отдельных  полномочий органов местного самоуправления предусмотрены ст. 75 Закона о местном  самоуправлении.

Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных  традиций. Это проявляется, в частности, при принятии символики муниципальных  образований, определении наименований органов местного самоуправления и  т.д.

Органы местного самоуправления осуществляют ту разновидность публичной  власти, которая носит название местной, или муниципальной. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти: возможность принимать общеобязательные решения и обеспечивать их исполнение, издавать нормативные акты и т.д. Однако данные признаки не столько подчеркивают государственные начала местной власти, сколько отражают ее публичный характер.

Таким образом, муниципальная  власть - это публичная власть особого  рода, которая от государственной  власти отличается следующими признаками:

- территориальной ограниченностью;

- более широким спектром  форм непосредственного участия  населения в управлении своими  территориями;

- системой принуждения  в местном самоуправлении;

- законодательным ограничением  прав местной власти со стороны  государства;

- подконтрольностью государству  реализации передаваемых местной  власти государственных полномочий;

- преобладанием в сфере  полномочий местного самоуправления  хозяйственной составляющей, а не  властной.

Местное самоуправление в  Российской Федерации базируется на определенных принципах. Большинство  авторов, рассматривающих этот вопрос, относят к числу общих принципов  местного самоуправления следующие:

- самостоятельность местного  самоуправления в пределах своих  полномочий;

- организационную обособленность  местного самоуправления в системе  управления государством и взаимодействие  с органами государственной власти  в осуществлении общих задач;

- многообразие организационных  форм осуществления местного  самоуправления, учет исторических, национальных, культурных и иных  особенностей;

- сочетание представительной  демократии с формами прямого  волеизъявления населения;

- соответствие материальных  и финансовых ресурсов местного  самоуправления его компетенции;

- законность в организации  и деятельности местного самоуправления;

- соблюдение прав и  свобод человека и гражданина;

- ответственность органов  и должностных лиц местного  самоуправления перед государством, населением, предприятиями, учреждениями, организациями;

- гласность деятельности  местного самоуправления;

- государственную гарантированность  местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление — важный элемент всей системы  управления в государстве, во многом определяющий всю государственную  структуру.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Система  местного самоуправления

Одним из важнейших условий  выделения муниципального права  в самостоятельную отрасль права  является наличие элементов системы  местного самоуправления, организация  и деятельность которых регулируется нормами муниципального права.

Термин ≪система≫ (от греч. ≪systema≫) может трактоваться как ≪план, порядок расположения частей целого, предначертанное устройство, ход чего-либо, в последовательном связном порядке≫. В Толковом словаре С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой термин ≪система≫ понимается в том числе и как ≪форма организации чего-либо, совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое≫.

В правовой науке понятие  системы не выходит за рамки его  философского содержания, однако оно  имеет определенную специфику. Например, К.С. Вельский полагает, что под системой понимают определенный порядок в  расположении отдельных частей какого-нибудь явления. Понятие системы применяется  там, где речь идет о совокупности элементов, образующих нечто целое, о раскрытии единого во множестве.

Таким образом, система местного самоуправления включает основные входящие в него элементы. С точки зрения О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева под  системой местного самоуправления следует  понимать совокупность организационных  форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством  которой обеспечивается решение  вопросов местного значения, местной  жизни.

В соответствии со ст. 3 Конституции  РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

Таким образом, на конституционном  уровне закрепляются две основные формы  народовластия: непосредственная (прямая демократия) и через системы органов  государственной и муниципальной  власти (опосредованная демократия). Соответственно в рамках системы местного самоуправления можно выделить следующие формы: прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) на местном уровне и  опосредованного участия населения  в местном самоуправлении через  систему его органов.

Многие авторы в системе  местного самоуправления выделяют также  отдельную группу, связанную с  территориальным общественным самоуправлением. Однако территориальное общественное самоуправление при всей своей специфике  является все же одной из форм прямого  волеизъявления граждан на местном  уровне, что следует из содержания гл. 5 ≪Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления≫ Закона о местном самоуправлении.

Таким образом, под системой местного самоуправления следует понимать совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и органов  местного самоуправления, существующих в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.