Государственное управление социальной сферой

Не менее важно восстановить воспроизводственную и подстегивающую функции заработной платы, повысить стоимость высококвалифицированной рабочей силы.

Принципиально увеличить роль налоговой системы в обеспечивании хорошей дифференциации доходов народонаселения; нарастить долю тарифной части в заработной плате; ввести механизм опережающего корректирования заработной платы по отношению к росту стоимости жизни из-за расширения платности жилищно-коммунальных и иных социальных услуг; предусмотреть меры социальной защиты граждан в виде компенсаций (субсидий) на плату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов употребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот; снабдить повышение государственных минимальных социальных гарантий.

3.1 Проблемы финансирования  социальной сферы

В РФ на местное самоуправление возлагается много обязанностей: снабжение функционирования учреждений образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, при этом данные издержки практически не компенсируются населением. Разумеется, что для реализации всех задач и функций местные власти обязаны располагать в распоряжении достаточный объем денежных ресурсов, потому в РФ, как и во всех развитых государствах, в ведении органов местного самоуправления пребывают местные бюджеты. В нашей стране восстановление местного самоуправления происходило в условиях глубочайшего экономического кризиса, который охватил и бюджетную систему. Для бюджетов всех уровней стало типично существенное снижение налоговых доходов из-за понижения экономической активности, расширения сферы теневой экономики. Кроме того, большая инфляция и последующая антиинфляционная политика породили ужасающую нехватку средств в финансовой системе, что выразилось для бюджета в подъеме недоимки и неденежных расчетов. Однако, кроме общих проблем бюджетной сферы, для местных бюджетов характерны и специфические проблемы. В основном для всех местных бюджетов в настоящее время характерен глубокий дисбаланс меж затратами, обязательными к финансированию, и имеющимися прибыльными источниками. Федеральные органы власти для уменьшения недостатка федерального бюджета стараются увеличить налоговые изъятия, поступающие на верхний уровень бюджетной системы, за счет убавления поступлений на нижний уровень. При данном в течение 90-х гг. в компетенцию местных властей передавались различные обязанности, требующие увеличения затрат из местных бюджетов. Наиболее ярким примером может служить передача в муниципальную собственность предприятиями объектов социально-культурной сферы и жилого фонда, что резко прирастило надлежащие затраты муниципалитетов. Очень важной проблемой считается то, что большая часть затрат местных бюджетов являются социально необходимыми и трудно поддаются уменьшению, так как обеспечивают реализацию конституционных прав граждан (например, права на образование).

Таким образом, уже не первый год существует настоятельная необходимость упорядочивания местных бюджетов, устранения несоответствия затрат по осуществлению многочисленных функций местного самоуправления и заработков, которые зачисляются в местные бюджеты. Управление социальными действиями и социальной сферой всех уровнях власти является сложной и комплексной системой. Комплексная система социальной политики деятельность страны, общества по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства распределения и употребления.

В настоящее время в социальную сферу направляется некоторое количество денежных потоков: бюджетные, внебюджетные и внешние источники финансирования.

Бюджетные источники - федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, ресурсы межбюджетного перераспределения. Одним из важных инструментов осуществления социальной политики считается не только четкая реализация бюджетного законодательства, но и принятие имеющих место быть каждый год законов о бюджетах, нацеленных на поддержание и формирование отраслей социальной сферы экономики в целом. В последнее время можно отметить, что резко сокращается финансирование федеральных целевых программ, нацеленных на решение социальных проблем. Внебюджетные источники финансирования социальной сферы - государственные социально-страховые фонды, внебюджетные фонды субъектов РФ, негосударственные социальные фонды, кредитные ресурсы, вовлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы), внедрение потенциала некоммерческих неправительственных организаций.  
Важным фактором вывода социальной сферы из образовавшегося кризиса считается активизация государственного инвестирования его становления.  
В рыночной экономике роль страны как непосредственного инвестора обязана сохраняться для базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для личного денежных средств, а также отраслей, имеющих важное государственное значение. Так, в настоящее время особой помощью государства пользуются отрасли нематериального производства, способствующие увеличению наукоемкости и конкурентоспособности товаров. В российской экономике надобность активизации инвестиционной роли государства увеличивается в связи с тем, что частный капитал в силу объективных экономических событий не направляется в социальную сферу (за исключением ряда отраслей) и ее инвестирование исполняется почти полностью за счет собственных источников, недостаточность которых объясняет дальнейшее ограничение масштабов инвестирования.  
С исходного этапа рыночного реформирования экономики России главной формой участия страны в роли непосредственного инвестора являются целевые инвестиционные программы. Важными из них считаются программы социальной направленности. Формирование затрат местных бюджетов в Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной состоятельности, денежных издержек на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.  
Структура и механизм расходов бюджета определяются совокупностью стоящих перед мегаполисом задач, решение которых обязано быть гарантированно в рамках экономической системы в установленный временной период

3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В СОВРЕМЕННЫХ  УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

     3.1 Рекомендации по совершенствованию социальной сферы в РФ

В особенности принципиальное место в развитии общественной сферы занимает выработка и применение государством более эффективного механизма формирования доходов народонаселения. Одним из основных ее аспектов считается создание благоприятных критерий, позволяющих экономически функциональной части народонаселения получать средства, размер каких состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и неких остальных.

Проведение функциональной государственной политики в области заработков народонаселения обязано отвечать следующим основам:

•поднятие роли оплаты труда в доходах народонаселения как условия подъема его производительности в настоящем секторе экономики;

•творение условий для самообеспечения благополучия и благородного значения жизни трудоспособного народонаселения;

•адресная социальная помощь нетрудоспособных и бедных людей. Стратегическими целями заработной платы выступают:

•превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий благородное существование работнику и его семье и дозволяющий создать накопление;

•творение социально справедливых условий и гарантий оплаты труда, обеспечивающих повышение мотивационного потенциала заработной платы.

Важными вопросами в становления общественной сферы считаются создание эффективной системы социальной защиты, поднятие значения жизни, недопущение эрозии жизненных стандартов. Производительность труда, имеющая главное значение для общественного и финансового подъема во многом находится в зависимости от познаний, квалификации, мотивации и состояния самочувствия работников. Потому борьба с бедностью, хранение человеческого капитала еще содействуют развитию общественной сферы.

В настоящее время система социальной защиты в РФ в основном состоит из нескольких видов программ: программы социального страхования, социального обеспечения, общественного обслуживания. Эти программы сделаны для реализации планов, по развитию социальной сферы в РФ.

Систему социальной защиты надлежит рассматривать как устройство долговременного действия, который регулирует плату труда, пенсионное и социальное снабжение, услуги из общественных фондов потребления (ОФП) и который реализуется через социальные гарантии: прожиточный минимум, малый потребительский бюджет, малая заработная плата, пенсии, стипендии, пособия, право на труд, право на бесплатное образование, преимущество на жилье, отдых, медицинское обслуживание, устройство поддержания номинальных доходов народонаселения (индексация), преимущество на собственность и доходы от нее и остальные.

В системе социальной защиты можно отметить 3 подсистемы:

•защиты всех социально-демографических групп народонаселения;

•общественные гарантии трудоспособным членам общества;

•меры социальной зашиты нетрудоспособного народонаселения РФ.

Предстоящее совершенствование социальной защиты народонаселения подразумевает поднятие отдачи социальных программ и целенаправленное использование средств, выделяемых на удовлетворение социальных нужд. В данном направлении учитывается:

- укрепление адресности социальной защиты средством четкой ориентации социальных программ на конкретные группы народонаселения и увязка общественной помощи с материальным положением получателей;

- улучшение структуры и распорядка  формирования бюджетных расходов  на социальные нужды на базе  применения системы муниципальных  стандартов;

- организация действующей системы  социальных пособий и выплат  на базе разработки единых  основ и критериев предоставления.

Формирование областей здравоохранения, образования, культуры, спорта обеспечения продуктами, услугами, условиями проживания включает список разных мер по их дальнейшему развитию, наибольшей доступности и охвату народонаселения, в том числе:

здравоохранение — гарантированное обеспечение установленного размера медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения применения дополнительных источников финансирования по мере финансового становления первичной медицинской помощи, улучшение материально-технической базы медицинских учреждений, усовершенствование снабжения медицинскими препаратами;

образование - создание интеллектуального потенциала нации, способно деятельно влиять на формирование экономики, науки и культуры, творение разумной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

культура - повышение значения и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, снабжение их доступности для широких масс народонаселения, улучшение и обновление материально-технической базы и др.

Молодежная политика подключает вопросы становления сферы образования, проф. подготовки, обучения, занятости, усовершенствования жилищных критерий, помощи студентов и учащихся, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Главные направления и задачи общественного развития обретают отражение в общественной политике РФ, которая подразумевает как минимальное количество сохранение ныне работающих социальных гарантий в сфере доходов народонаселения, занятости, социальных услуг; укрепление наметившихся веяний стабилизации уровня жизни народонаселения, сокращение масштабов бедности; оптимизацию ситуации на рынке труда.

В стране немало сделано по укреплению материальной базы секторов экономики общественной сферы, увеличению эффективности учреждений науки и образования. На современном этапе главным направлением становления социальной сферы обязано быть недопущение понижения существующих государственных социальных гарантий в здравоохранении, образовании, культуре, в приобретении жилья, потреблении бытовых услуг.

На современном этапе становления общественной сферы считается развитие существующих социальных гарантий и стандартов в здравоохранении, воспитании, культуре, в обеспечивании жильем и коммунальными услугами и недопущение их понижения; ограничение масштабов общественного расслоения сообщества в пользовании социальных услуг на базе стабилизации значения жизни народонаселения, подъема его заработков. Конкретно развитие данных направлений общественной сферы представляются более необходимыми. Главная неувязка в переходный период состоит в том, чтоб отыскать средства для помощи социальных отраслей.

Наиболее необходимыми направленностями развития секторов экономики общественной сферы в ближайшие годы обязаны стать помощь и сохранение систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечения доступности их услуг населению. Государственная помощь данных важных сфер жизнедеятельности сообщества обязана обеспечиваться внедрением принятых государственных минимальных социальных стандартов в области образования, культуры, здравоохранения, предоставляющих собой тот минимальный уровень государственных гарантий, который оно может обеспечить для удовлетворения потребностей народонаселения в предложениях этих секторов экономики на конкретном шаге своего финансового развития.

В области образования за государством обязаны быть сохранены и усилены функции регулировки в обеспечивании доступности получения образования всеми гражданами державы и бесплатности обучения в государственных учреждениях образования; частичным либо полным покрытием затрат на содержание людей, имеющих необходимость в общественной поддержки, в период их обучения; оказании содействия в получении образования; развития сети коммерческих учебных заведений и контролирования за стоимостью образовательных услуг; снабжения минимума образовательных услуг, которые обязаны предоставляться популяции бесплатно за счет средств госбюджета, формировании и повышении свойства человеческого потенциала. Основной задачей в области образования считается обеспечение постоянного образования народонаселения в согласовании с нуждами страны.

Для данного нужно осуществить последовательное решение последующих задач: