Государственное регулирование водных ресурсов

7) предполагаемый объем  необходимых финансовых ресурсов  для реализации схем комплексного  использования и охраны водных  объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схемы комплексного использования  и охраны водных объектов являются обязательными для органов государственной  власти, органов местного самоуправления.

Порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государство осуществляет резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Разработка  и установление нормативов допустимого  воздействия на водные объекты и  целевых показателей качества воды в водных объектах

1. Поддержание поверхностных  и подземных вод в состоянии,  соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления  и соблюдения нормативов допустимого  воздействия на водные объекты.

2. Нормативы допустимого  воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

3. Утверждение нормативов  допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Количество веществ  и микроорганизмов, содержащихся  в сбросах сточных вод и  (или) дренажных вод в водные  объекты, не должно превышать  установленные нормативы допустимого  воздействия на водные объекты.

5. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна.

6. Целевые показатели  качества воды в водных объектах  утверждаются в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

Вывод: Государственное регулирование водных отношений осуществляется с помощью водного законодательства. Водное законодательство Российской Федерации регулирует водные отношения в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; для поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Глава 2. Современное состояние водных ресурсов Курской области. Методы и показатели государственного регулирования водных отношений Курской области.

2.1.Общие сведения о водных ресурсах

Курский край расположен в бассейнах рек Днепр и Дон, которые охватывают соответственно 78% и 22% территории области. Общая длина рек, протекающих на территории Курской области, составляет около 8000 км. На территории насчитывается 902 постоянных (река, ручей) и временных водотоков общей длиной 7600 километров, в том числе 188 водотоков, длиной более 10 километров с общей протяженностью 5170 км. Средний многолетний объем поверхностного стока, формируемый в пределах области, составляет 2350 млн. м³ в год.

Коэффициент густоты речной сети – 0,25 км/км². В пойме р. Сейм находятся крупные озера Лезвино, Малино, Фитиж, Маковье. В области построено 785 искусственных водоемов – прудов и водохранилищ, из которых 147 имеют объем воды от 1 до 5 млн. м³., и 4 водохранилища объемом более 30 млн. м³.

Курская область обеспечена ресурсами пресных подземных  вод, которые составляют 2,18 млн. м  куб. в сутки или 0,8 км куб. в год. Уровень потребления городским  населением колеблется от 100 до 458 л  в сутки на человека, сельским от 68 до 311 л в сутки. В среднем по области водопотребление составляет 222 л в сутки на 1 человека.

Ежегодно возобновляемые ресурсы речного стока, формирующиеся  в области и поступающие с  других территорий, составляют в среднем 4,3 млрд. м куб. Основная величина его (90%) формируется в пределах области. 
Поверхностные воды:

Бассейн Днепра представлен  реками Сейм и Псёл с их многочисленными  притоками. Речную систему Дона представляют верховья рек Оскол, Олым, Тим и  Кшень. Крупных озер и болот на территории области нет.

Большинство из 188 рек области длинной более 10 км относятся к категории малых. К средним рекам относятся: Сейм, Тускарь, Свапа, Псёл. В Курской области насчитывается 785 искусственных водоемов - прудов и водохранилищ, из которых 150 имеют объем наполнения более 1 млн. м куб. воды, в том числе, четыре - с объемом наполнения более 40 млн. м куб.

Реки, озера и пруды  широко используются для хозяйственного водоснабжения, орошения, разведения рыбы и водоплавающей птицы. 
Подземные воды:

С поверхностными водами гидравлически связаны подземные воды, среди которых выделяются следующие водоносные комплексы: четвертичный поровый, неогеново-палеогеновый поровый, верхнемеловой трещинно-карстовый, девонский поровый и трещинный в зонах разуплотнения кристаллических пород фундамента. Хозяйственно-питьевое водоснабжение городов и сельских населенных пунктов осуществляется за счет подземных вод юрско-девонского, сеноманнеокомского и верхнемелового водоносных комплексов, отличающихся удовлетворительным качеством воды при относительно высокой степени защищенности и значительными разведанными запасами.

Эксплуатационные запасы разведанных природных месторождений  составляют 410 миллионов кубометров в год, степень освоения запасов - 87,7%. Имеются предварительные данные о возможности доразведки запасов подземных вод, меловых водоносных горизонтов в объёме 235,4 тыс. м куб. в сутки.

При существующих темпах водоотбора область обеспечена ресурсами  подземных вод на ближайшие 25-30 лет.

2.2. Динамика водных ресурсов Курской области.

Известно, что природная система в естественных условиях стремится к сбалансированному состоянию. Хозяйственная деятельность человека способна выводить из состояния равновесия природную среду за очень короткое время. Это касается и водной среды. Поверхностные воды Курской области и сопредельных областей подвергаются интенсивному антропогенному воздействию. В результате хозяйственной деятельности человека в реки и водоемы попадает большое количество веществ, загрязняющих воды и выводящих из экологического равновесия гидробиоценозы и в целом природную среду.

По исследованиям В. М. Смольянинова, в Центрально-Черноземной  лесостепи в X-XI в.в. водный баланс еще был естественным. Большая часть осадков из атмосферы задерживалась почвенно-растительным покровом. Эти осадки затем расходовались на инфильтрацию и питание грунтовых вод. Подземный сток составлял подавляющую часть местного стока, а режим рек формировался за счет равномерного притока грунтовых вод и отличался от современного отсутствием бурных паводков, что объясняется естественной зарегулированностью весеннего стока на речных водосборах. В последующие столетия гидрологические и гидрогеологические условия в Центрально-Черноземном регионе значительно изменились. С XVIII в. здесь проходило сельскохозяйственное освоение. Это вело к сокращению площади лесов и целинных степей. Например, в 1700 году было распахано лишь 9 % территории, в середине XIX века – 40 %, а в конце XX века – более 65 %. Площади лесов и целинных степей сократились за это время с 50 % до 10 %. Это привело к существенному изменению водного режима, для которого стали характерны интенсивные весенние паводки, связанные с ухудшением водорегулирующей способности речных водосборов. Деятельность человека привела к нарушению естественного равновесия в природной среде, что повлекло за собой развитие многих негативных природных процессов. Значительны непосредственные антропогенные воздействия на водные ресурсы: водоотбор поверхностных и подземных вод для хозяйственных нужд, водопонизительные откачки при добыче полезных ископаемых, строительство прудов, орошение земель, загрязнение природных вод при их использовании промышленностью и коммунальным хозяйством. Воздействия эти приобрели большой масштаб лишь в последние десятилетия, но успели вызвать загрязнение природных вод, образование депрессивных воронок подземных вод, сокращение меженного стока рек, истощение ресурсов подземных вод и большие объемы безвозвратных потерь водных ресурсов.

Курская область расположена  в лесостепной зоне, которая относится  к региону неустойчивого увлажнения. Хозяйственная деятельность вносит существенные изменения в естественный водный режим и водный баланс речных бассейнов. В настоящее время в области практически не осталось водосборов рек с ненарушенным гидрологическим режимом. Малые реки (часть их на территории области значительна) мелеют, а их водность имеет тенденцию к уменьшению. Эту гипотезу можно подтвердить практическими наблюдениями, проводимыми с конца 40-х – начала 50-х г.г. XX века и проанализированными в 1991 году с помощью воднобалансовых методов и исследования колебаний стока в опорных гидростворах в совокупности с анализом стокообразующих метеорологических факторов и развития хозяйственной деятельности (сопоставление многолетних колебаний стока за два периода, отличающихся уровнем хозяйственной деятельности). Данные приведены в нижеследующей таблице.

Таблица 1

Изменение годового стока малых рек Курской области  под влиянием хозяйственной деятельности.

Примечание: по данным Павлова  С. А., 1999.

2.3. Оценка качества водных ресурсов Курской области

Непреходящая истина: вода - источник жизни. Но, оказывается, в то же время она может стать, как говорится, и ''ядом замедленного действия". 
Причина тому проста - находящиеся в ней вредные химические элементы очень хорошо усваиваются человеческим организмом. Из года в год в области остается острой проблема качества питьевой воды. Курская область входит в число 32 территорий России, хозяйственно-питьевое водоснабжение в которых осуществляется за счет запасов подземных вод с помощью водозаборных скважин, шахтных колодцев. Сложившиеся условия позволяют обеспечить достаточно высокую защищенность вод, используемых для питьевых целей, от различных факторов внешней среды, обеспечить относительную стабильность их запасов, а в отдельных случаях, использовать их в практике хозяйственно- питьевого водоснабжения без предварительной водоподготовки.

Результаты лабораторных исследований свидетельствуют о  том, что на протяжении ряда лет до 12% исследованных проб не соответствуют ГОСТу 2874-82 "Вода питьевая" по физико-химическим показателям и до 8% проб опасны в эпидемическом отношении. Хотя в последние годы отмечается тенденция к снижению среднеобластного удельного веса нестандартных проб (по микробиологическим показателям 1998г. - 9,5%, 2008г. - 4,8%,) в ряде районов он остается высоким. Так. по итогам 2008 года в Медвенском (13,2%), Солнцевском (15,5%), Суджанском (14,4%), Фатежском (17,9%), Хомутовском (16,3%) проб питьевой воды не соответствовали ГОСТу по бак. показателям при среднеобластном показателе 5,3%. В Глушковском (56,2%), Золотухинском (29,3%), Касторенском (17,2%). Обоянском (18,7%) проб не соответствовали ГОСТу по физико-химическим показателям при среднеобластном показателе 8,2 %.

Основной причиной ухудшения  качества питьевой воды в ряде районов является крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сетей и сооружений. Из общего количества водопроводов (2093) 38,7% не отвечают гигиеническим требованиям, из-за отсутствия зон санитарной охраны (СЗЗ) или нарушений в них, крайней изношенности оборудования и приборов. В Беловском, Б.Солдатском, Конышевском, 
Медвенском, Обоянском, Советском, Щигровском районах процент водозаборов, не отвечающих санитарным нормам, выше среднеобластного и колеблется от 42 до 86,2%.Как известно, при подготовке употребляемая нами вода хлорируется. Делается это вроде бы с благой целью. Но результат получается обратный. При хлорировании в воде образуются сильные ядовитые вещества - диоксины, поражающие иммунную систему. Даже в микродозах они годами накапливаются в нашем организме и практически из него не выводятся. Да, хлорирование дает возможность предупредить появление прежде всего инфекционных, эпидемических заболеваний, но вовсе не освобождает ее от токсичных веществ.