Государственное регулирование водных ресурсов

Введение

Пресная вода жизненно необходима для питья, санитарно-гигиенических  целей, сельского хозяйства, промышленности, городского строительства, производства электроэнергии, рыболовства в материковых  водоемах, транспортных перевозок, отдыха и многих других видов деятельности человека. Она также имеет особое значение для нормальной жизни природы. Во многих частях света наблюдается общая нехватка, постепенное уничтожение и растущее загрязнение источников пресной воды. Эти последствия вызываются самыми различными причинами. Производство продуктов питания для растущего населения планеты в значительной степени зависит от наличия воды. Многие связанные с этим проблемы являются итогом экологически разрушительной модели развития, а также отсутствия у населения соответствующей информации и знаний о необходимости и способах защиты ресурсов пресной воды.

Поэтому государство  должно регулировать водные отношения  и доводить до населения методы борьбы с негативным воздействием на водные объекты. Регулирование государством водных отношений осуществляется с помощью, законов, нормативов, правил.  Государство устанавливает нормы качества водных ресурсов, ставки платы за воду, лимиты заборов, сброса сточных вод, различные штрафы за неправильное использование водных ресурсов. А основой в регулировании является водное законодательство, где регулирующим документом служит Водный Кодекс. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Водному Кодексу, другим федеральным законам.

В данной курсовой работе речь пойдёт о государственном регулировании  водных отношений Курской области. В первой части изложено законодательная  основа, во второй – показатели состояния  водных ресурсов Курской области, а  в третьей – меры по предотвращению недостатков в сфере водных отношений.

Глава 1. Государственное  регулирование водных ресурсов в  целом и по Курской области

Регулирование государством  водных отношений происходит с помощью водного законодательства. Водное законодательство состоит из Водного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Важнейшим из них является Водный кодекс РФ 03.06.2006 №74-ФЗ. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному Кодексу. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Водному Кодексу, другим федеральным законам.

Основные  принципы водного законодательства

Водное  законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) значимость водных  объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны  водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;

3) сохранение особо  охраняемых водных объектов, ограничение  или запрет использования которых  устанавливается федеральными законами;

4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;

5) приоритет использования  водных объектов для целей  питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения перед иными целями  их использования. Предоставление  их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;

6) участие граждан,  общественных объединений в решении  вопросов, касающихся прав на  водные объекты, а также их  обязанностей по охране водных  объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации;

7) равный доступ физических  лиц, юридических лиц к приобретению  права пользования водными объектами,  за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством;

8) равный доступ физических  лиц, юридических лиц к приобретению  в собственность водных объектов, которые в соответствии с Водным Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц;

9) регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход);

10) регулирование водных отношений  в зависимости от особенностей  режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей;

11) регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему;

12) гласность осуществления водопользования.  Решения о предоставлении водных  объектов в пользование и договоры  водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;

13) комплексное использование  водных объектов. Использование  водных объектов может осуществляться  одним или несколькими водопользователями;

14) платность использования  водных объектов. Пользование водными  объектами осуществляется за  плату, за исключением случаев,  установленных законодательством  Российской Федерации;

15) экономическое стимулирование  охраны водных объектов. При определении  платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов;

16) использование водных  объектов в местах традиционного  проживания коренных малочисленных  народов Севера, Сибири и Дальнего  Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.

Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов

1. Водохозяйственные мероприятия  и мероприятия по охране водных  объектов, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным Кодексом.

2. Размещение заказа  на выполнение водохозяйственных  мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

На основании договоров  водопользования водные объекты, находящиеся  в федеральной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований могут  предоставлятся в пользование для:

1) забора (изъятия) водных  ресурсов из поверхностных водных  объектов;

2) использования акватории  водных объектов, в том числе  для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

На основании решений  о предоставлении водных объектов в  пользование водные объекты, находящиеся  в федеральной собственности, собственности  субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны  страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод  и (или) дренажных вод;

3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4) создания стационарных и (или)  плавучих платформ, искусственных  островов, искусственных земельных  участков на землях, покрытых  поверхностными водами;

5) строительства гидротехнических  сооружений, мостов, а также подводных  и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

6) разведки и добычи полезных  ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ,  связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъема затонувших  судов;

9) сплава древесины  в плотах и с применением  кошелей;

10) забора (изъятия) водных ресурсов  для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Плата за пользование водным объектом

1. Договором водопользования  предусматривается плата за пользование  водным объектом или его частью.

2. Плата за пользование водными объектами устанавливается на основе следующих принципов:

1) стимулирование экономного  использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

2) дифференциация ставок  платы за пользование водными  объектами в зависимости от речного бассейна;

3) равномерность поступления  платы за пользование водными  объектами в течение календарного  года.

3. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ставки  платы по Курской области:

Ставка платы за забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных  водных объектов Курской области  или их отдельных частей в пределах объема допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, установленного договором  водопользования в речном бассейне Днепра равна 258 руб. за 1 тыс. куб. м. водных ресурсов. В речном бассейне Дона – 336 руб. за 1 тыс. куб. м. водных ресурсов.

Ставка платы за использование  водных объектов или их частей без  забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии в речном бассейне Дона равна 9,72 руб. за 1 тыс. кВт.ч электроэнергии.

Ставка платы за использование  акватории поверхностных водных объектов или их частей в речном бассейне Дона равна 34,44 тыс. рублей за 1 кв. км используемой акватории в год.

Для обеспечения охраны водных объектов, определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты, определения потребностей в водных ресурсах в перспективе, определения  основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод существуют схемы комплексного использования и охраны водных объектов. Они включают в себя систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании и являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов.

Схемами комплексного использования  и охраны водных объектов устанавливаются:

1) целевые показатели  качества воды в водных объектах  на период действия этих схем;

2) перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;

3) водохозяйственные  балансы, предназначенные для  оценки количества и степени  освоения доступных для использования  водных ресурсов в границах  речных бассейнов и представляющие  собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов);

4) лимиты забора (изъятия)  водных ресурсов из водного  объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности;

5) квоты забора (изъятия)  водных ресурсов из водного  объекта и сброса сточных вод,  соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации;

6) основные целевые  показатели уменьшения негативных  последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей;