Государственно-церковные отношения в Советской России

Проблема конфессиональных новообразований и иностранного миссионерства

Эта проблема оказалась особенно острой в начале 1-го этапа формирования государственно-конфессиональных отношений  в новой России, когда, как уже  отмечалось, были сняты практически  все законодательные ограничения  на деятельность иностранных миссионеров  и новых религиозных организаций.

Количество учтенных иностранных  миссий в субъектах РФ:

В ряде территорий: Хабаровский  и Приморский край, Сахалинская и  Амурская обл. и др. — количество упомянутых организаций достигало 50–60% от числа всех зарегистрированных в этом регионе религиозных организаций.

Причины бурного  роста иностранных миссий и новых  религиозных движений в 1990-е гг.:

• духовная неготовность общества к критической оценке получаемой информации. Это наследие как царского, так и советского периодов истории  России, когда открыто пропагандироваться могло только официальное марксистско-ленинское  учение. Значительная часть общества привыкла безоговорочно доверять средствам  массовой информации, не имела никакого опыта ориентирования в плюралистическом обществе, в котором ведут борьбу за умы и души людей миссионеры разных верований. Характерно, что объектом экспансии являются не убежденные верующие, а люди без твердых идеалов, находящиеся  в состоянии духовных исканий  или мировоззренческой неопределенности;

• общемировые процессы экспансии новых религиозных  движений, которые происходят на всех континентах, неизбежно должны были проявиться и в России;

обязательства, налагаемые международным правом: обеспечение  свободы слова, собраний, совести, объединений, — приносят определенные «издержки»: наряду с привычными, адаптировавшимися  в социуме учениями свободно распространяются и потенциально конфликтные взгляды  и верования;

• разрушение традиционных духовных и моральных устоев, в  том числе и путем сознательной пропаганды аморальности в СМИ, сопряженное  с идейным кризисом, переживаемым Россией, с торжеством несправедливости в обществе, картиной ненаказуемости злых дел. Состояние социальной неустроенности побуждает людей искать утешения в обращении к религии, причем проповедники НРД проявляют значительно  большую активность в привлечении  новой паствы, чем представители  традиционных конфессий. Скандальные  ситуации, связанные с деятельностью  таких новых религиозных движений, как «Белое Братство», «Аум Синрикё» и другие, быстрый количественный рост иностранных миссий и их активность стимулировали появление законопроектов, содержащих ограничительные меры.

Законопроект, принятый Верховным  Советом РСФСР 14 июля 1993 г., предусматривал внесение изменений и дополнений в действующий Закон «О свободе  вероисповеданий». Предлагалось ввести специальную статью 14, согласно которой  «представители зарубежных религиозных  организаций, отдельные религиозные  деятели, не имеющие гражданства  РФ, а также руководители и служители  российских религиозных организаций, назначаемые (утверждаемые) на должность  зарубежными религиозными организациями, вправе осуществлять свою деятельность после государственной аккредитации. Правом на занятие религиозно-миссионерской, издательской и религиозно-пропагандистской деятельностью зарубежные религиозные организации, их представительства и представители, а также лица, не имеющие гражданства РФ, не пользуются».

Президент Б. Н. Ельцин дважды отказывался подписывать закон, как нарушающий принцип равенства  религиозных объединений и права  лиц, не являющихся гражданами РФ. Вопрос о внесении ограничительных поправок в законодательство был тогда  окончательно похоронен при вооруженном  разгоне Ельциным Верховного Совета РСФСР осенью 1993 г.

В государственном строительстве  Российской Федерации произошли  два значимых события, которые по времени лежат внутри 1-го этапа  становления государственно-конфессиональных отношений в стране, но, применительно  к этим отношениям, не внесли принципиальных изменений в их характер и содержание. Первое из них — это распад СССР в декабре 1991 г., когда Россия окончательно становится самостоятельным государством. Второе — принятие Конституции РФ в декабре 1993 г.

В обоих случаях у власти в стране осталась одна и та же политическая группировка, продолжившая проводить  прежнюю внутреннюю и внешнюю  политику. В частности, никаких принципиальных изменений не произошло и в  вероисповедной политике, ориентированной  тогда на максимальную либерализацию. Конституция 1993 г., положения которой, связанные со свободой совести, будут  рассматриваться нами в одном  из следующих разделов, впервые провозгласила  Российскую Федерацию светским государством. Однако, поскольку де-факто принцип  отделения религиозных объединений  от государства и ранее определял  содержание государственно-конфессиональных отношений, никаких изменений в  политике эта конституционная новелла  не повлекла.

Следует отметить, что Конституция 1993 г. принималась в обстановке, когда  политическое противостояние в стране завершилось насильственным разгоном и расстрелом высшего органа законодательной  власти — Верховного Совета. В этих условиях весьма значительная часть  общества не принимала участия в  выработке текста Конституции, а  во «всенародном голосовании» при ее принятии, даже по официальным данным, приняло участие чуть более 50% имеющих  право голоса, из числа которых  «за» также проголосовало несколько  более 50%. Таким образом, в реальности более половины граждан России не поддержало Конституцию, поэтому считать  ее документом, отражающим волю российского  народа, можно лишь с оговорками.

Важным аспектом формирования новых государственно-конфессиональных отношений уже на 1-м этапе становится образование как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  Федерации государственных структур по связям с религиозными организациями. Как было отмечено выше, после принятия Закона «О свободе вероисповеданий», содержавшего в ст. 8 запрет на учреждение исполнительных и распорядительных органов государственной власти и государственных должностей, специально предназначенных для решения  вопросов, связанных с реализацией  права граждан на свободу вероисповеданий, структуры Совета по делам религий  были ликвидированы. Однако реальная практическая потребность обеспечивать на профессиональном уровне контакты органов власти с  религиозными объединениями привела  к тому, что уже в первой половине 90-х гг. ХХ в. соответствующие должности  или органы были созданы во многих субъектах Федерации.

На федеральном уровне Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ была образована летом 1994 г. в целях рассмотрения вопросов, возникающих в сфере государственно-конфессиональных отношений, в частности вопросов передачи имущества религиозным организациям. Ее создание было связано с активизацией процесса передачи религиозным объединениям имущества культового назначения в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 23.04.93 г. № 281рп. Эта передача начала практиковаться все более интенсивно со времени празднования тысячелетия Крещения Руси. Она мотивировалась необходимостью восстановить справедливость в отношении религиозных организаций, которым был нанесен неисчислимый ущерб в годы атеистических преследований. Однако по своей природе она до настоящего времени носит нереституционный характер, т. е. не предусматривает обязательного возвращения конкретного объекта прежнему собственнику или его правопреемнику. (Заметим, что проблема правопреемства применительно к религиозным организациям, ликвидированным в качестве юридических лиц на основании советского декрета 1918 г., достаточно сложна).

Компетентные органы государственной  власти были вправе по своему усмотрению удовлетворить или отклонить  соответствующее прошение религиозной  организации, а последняя фактически не могла успешно оспорить отказ  в судебном порядке. Ряд серьезных  проблем возникал в тех случаях, когда культовое здание использовалось вселенным в него в советское  время иным пользователем, в частности  учреждениями культуры, для которых  необходимо было изыскивать альтернативное место размещения. Пробелы и противоречия в законодательном регулировании  процесса возвращения религиозным  организациям культовых зданий и  иного имущества, изъятого Советской  властью, были сняты только с принятием Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» от 30.11.2010 г. Но это не помешало уже в 1990-х годах осуществить передачу религиозным организациям нескольких тысяч культовых зданий.

В период до осени 1998 г. в  пользование религиозным организациям было передано более 4 000 недвижимых объектов, из них 1 900 памятников истории и культуры федерального и местного значения. Из них Русской Православной Церкви передано около 3 500 объектов. Такая  значительная доля в общем количестве объясняется тем, что православных культовых зданий существовало в  досоветский период и сохранилось  значительно больше, чем культовых  зданий других конфессий.

За период с 1988 по 1998 гг. передано св. 15 000 музейных предметов, в частности  мощи, иконы. К 1998 г. передача имущества, проходившая в абсолютном большинстве  случаев в пользование, но не в собственность религиозных организаций, сократилась по объективным причинам, т. к. значительная часть того имущества религиозного назначения, которое можно было передать без особых затруднений, оказалась передана.

Федеральный закон от 26.05.96 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде и музеях в Российской Федерации» и Постановление  Правительства РФ от 12.02.1998 г. № 179, утвердившее  «Положение о Музейном фонде Российской Федерации», установили принципы неотчуждаемости  музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной  части Музейного фонда, и неделимости  музейных коллекций, ставшие правовым препятствием для отчуждения музейных предметов религиозного назначения в собственность религиозных  организаций.

Другая структура, обеспечивающая взаимодействие главы государства  с представителями религиозных  организаций, — Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ, который был создан в 1995 г. (Положение о Совете утверждено Распоряжением Президента РФ от 02.08.95 г. № 357рп). В некоторых федеральных министерствах и ведомствах также создаются подразделения или должности для взаимодействия с религиозными организациями.

В середине 90-х гг. проблема деятельности новых религиозных  движений (НРД) и иностранных миссионеров  вновь становится предметом активных дискуссий. Было принято обращение  Государственной Думы РФ к Президенту РФ «Об опасных последствиях воздействия  некоторых религиозных организаций  на здоровье общества, семьи, граждан России» в декабре 1996 г. С ноября 1994 г. по лето 1997 г. более трех десятков субъектов РФ приняли собственные законы о религиозных организациях, призванные восполнить пробелы в федеральном законодательстве, дополнительно упорядочить и ограничить активность НРД.

Федеральный закон «О свободе совести и  о религиозных объединениях» был в первом варианте принят Государственной Думой 23 июня, одобрен Советом Федерации 04 июля, но отклонен Президентом РФ 22 июля 1997 г. После согласительных процедур новый вариант Закона был принят Государственной Думой 19 сентября, одобрен Советом Федерации 24 сентября, подписан Президентом РФ 26 сентября 1997 г.

Принятие данного Закона ознаменовало начало 2-го этапа формирования государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации. Рассмотрение перемен, произошедших в структурных компонентах государственной вероисповедной политики, позволяет говорить, что ее характер существенно изменился.

Применительно к ценностно-целевому компоненту структурной модели следует отметить, что хотя концептуальные положения вероисповедной политики остались официально не сформулированными, а концепция ГКО не выработанной, фактически произошли определенные перемены. Значительная часть общества и многие лица, стоящие у власти, стали признавать нежелательность полного устранения государства от процессов, происходящих в религиозной жизни страны, необходимость государственного контроля и регулирования развития религиозной ситуации.

В качестве отражения этих перемен в доминирующих идейно-мировоззренческих  представлениях была усовершенствована  нормативно-правовая база (нормативный компонент модели), принят Федеральный закон от 26.09.97 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» , а следом за ним ряд соответствующих подзаконных нормативных актов.

Произошли перемены и в  организационно-управленческих структурах (институциональный компонент). Надзор за исполнением законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях в соответствии с новым Законом возложен на органы прокуратуры; а контроль за соблюдением устава религиозной организацией относительно целей и порядка ее деятельности — на орган, принявший решение о регистрации религиозной организации. Таким образом была устранена бесконтрольность религиозных организаций, фактически созданная нормами закона «О свободе вероисповеданий». Продолжился процесс воссоздания органов по связям с религиозными объединениями в субъектах Федерации. (Однако осталась неразрешенной до настоящего времени проблема создания федерального органа исполнительной власти по вопросам религиозных организаций, без которого остается затруднительным проведение единой государственной вероисповедной политики).

Среди важных тенденций в  жизни страны в начале XXI века, сказавшихся, в частности, на государственно-конфессиональных отношениях, можно выделить нижеследующие.

Укрепление «вертикали власти», начавшееся с приходом к власти Президента РФ В. В. Путина, выразилось и в том, что законодательство субъектов  Федерации по вопросам свободы совести  и деятельности религиозных объединений  было в основном приведено в соответствие с федеральным законодательством. Были устранены ситуации, когда субъект  Федерации своими законодательными актами вторгался в вопросы регулирования  свободы совести и свободы  вероисповедания, относящиеся в  соответствии с Конституцией к ведению  Российской Федерации.