Государственно-церковные отношения в Советской России

План:

1. Государственно-церковные отношения в Советской России.                          3

 

2. Поворотный период в государственной вероисповедной политике.               6

 

3. Новый этап вероисповедной политики. Государственно-церковные  
   отношения в РФ.                                                                                                  14

 

4. Основные тенденции, проблемы и перспективы развития 
   государственно-конфессиональных отношений.                                             23                                                                

 

5. Список литературы.                                                                                            25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственно-церковные отношения в Советской России.

 

На всем протяжении истории  Советского государства оно проводило  в жизнь марксистско-ленинскую  идеологию, в соответствии с которой  религия представляет собой отрицательное  социальное явление. Помимо тотальной  антирелигиозной пропаганды, временами  принимавшей характер откровенного глумления над религиозными святынями, помимо судебных и внесудебных преследований  священнослужителей и верующих, в  законодательстве советской страны наличествовал целый ряд правовых норм, существенно ограничивавших религиозную  свободу.

Основные дискриминационные  моменты в законодательстве СССР о религиозных объединениях до 1990 г.

Конституция СССР 1977 г. признавала право на атеистическую, но не на религиозную пропаганду. За верующими признавалось только право исповедовать религию и отправлять религиозные культы. При этом, в отличие от положений международного права, в советском законодательстве содержание понятия «исповедовать религию» понималось максимально узко, только как право придерживаться определенных религиозных убеждений, но не публично проявлять и распространять их. В отличие от современных подходов к содержанию прав и свобод человека, согласно которым разрешено все, что прямо не запрещено законом, советское государство рассматривало всякую прямо не разрешенную законодательством деятельность верующих как противозаконную. В связи с этим «религиозная пропаганда», всякая миссионерская деятельность, всякая публичная проповедь веры расценивались как не соответствующая советской Конституции и законодательству.

Со времени декрета 1918 г. «Об отделении церкви от государства  и школы от церкви» религиозные  объединения были лишены прав юридического лица. Декрет установил, что «никакие церковные и религиозные общества не имеют права владеть собственностью». Все имущества существующих в  России церковных и религиозных  обществ были объявлены «народным  достоянием».

Фактически в связи  с необходимостью осуществления  жизнедеятельности религиозные  объединения совершали определенные действия: открывали счета в сберкассах, заключали охранные договора на передачу им в пользование культовых зданий, приобретали строительные материалы, производили ремонтно-реставрационные  работы. В соответствии с п. 11 Постановления  ВЦИК и СНК РСФСР «О религиозных  объединениях» от 08.04.1929 г. (с изменениями, внесенными Указом Президиума ВС РСФСР  от 23.06.1975 г.):

«Сделки, связанные с управлением  и пользованием культовым имуществом, как-то: договоры о найме сторожей, о поставке дров, ремонте молитвенного здания и имущества культа, по приобретению продуктов и имущества для  совершения религиозных обрядов  и церемоний и тому подобных действий, тесно и непосредственно связанных  с учением и обрядностью данного  религиозного культа, а также по найму помещений для молитвенных  собраний, могут заключаться отдельными гражданами, состоящими членами исполнительных органов религиозных обществ  или уполномоченными групп верующих».

Религиозные объединения  не были субъектами права, не могли  обращаться в суд за защитой своих  прав.

Разрешительный порядок создания религиозных объединений, согласно вышеназванному постановлению «О религиозных объединениях», означал, что «религиозное общество или группа верующих могут приступить к своей деятельности лишь после принятия решения о регистрации общества или группы верующих Советом по делам религий при Совете Министров СССР». Такой порядок создания религиозных объединений предоставлял властям возможности, с одной стороны, под надуманными предлогами отказывать в регистрации создаваемого религиозного общества или затягивать ее на неопределенно долгий срок, а с другой стороны, в административном порядке ликвидировать действующие религиозные общества. В том и в другом случае действия властей не могли быть обжалованы в судебном порядке.

В СССР религиозные объединения  были лишены права осуществлять благотворительную деятельность. Постановление «О религиозных объединениях» установило, что:

«Религиозным объединениям воспрещается:

а) создавать кассы взаимопомощи, кооперативы, производственные объединения  и вообще пользоваться находящимся  в их распоряжении имуществом для  каких-либо иных целей, кроме удовлетворения религиозных потребностей;

б) оказывать материальную поддержку своим членам;

в) организовывать как специально детские, юношеские, женские молитвенные  и другие собрания, так и общие  библейские, литературные, рукодельческие, трудовые, по обучению религии и  т. п. собрания, группы, кружки, отделы, а также устраивать экскурсии  и детские площадки, открывать  библиотеки и читальни, организовывать санатории и лечебную помощь».

Согласно логике советских  властей, в СССР трудоспособные граждане должны были самостоятельно зарабатывать на жизнь, а нетрудоспособных обеспечивало государство. В этой системе (теоретически) не было обездоленных. А религиозная  благотворительность рассматривалась  как косвенное материальное стимулирование распространения религии, как некий  «инструмент вербовки» новых  верующих, недопустимый в социалистической стране.

Подоходный налог, которым  облагались служители религиозных  культов, мог достигать 81% (!) — наравне  с налогообложением частных коммерческих предприятий. Русская Православная Церковь многие годы ходатайствовала  о снижении налогообложения духовенства, приравняв его к налогообложению  доходов с частной практики врачей, педагогов, адвокатов (ставка налога до 69%). Представители Советской власти не соглашались на такой вариант, полагая, что это было бы равносильно  признанию деятельности священнослужителей общественно полезной (в то время  как, с точки зрения марксистских догм, служители культов получают доходы от эксплуатации религиозных  предрассудков). Снижение предельной ставки подоходного налога для духовенства  до 69% было осуществлено Советом Министров  СССР только в 1981 г.

Согласно предлагаемой нами периодизации, можно выделить следующие  этапы развития отношений между  Российским государством и религиозными объединениями, характеризующиеся  существенными изменениями государственной  вероисповедной политики:

Предварительный этап: конец 1980-х гг. — октябрь 1990 г. (от поворота в политике при праздновании тысячелетия Крещения Руси до принятия Закона «О свободе вероисповеданий»);

1-й этап: октябрь 1990 г. — сентябрь 1997 г. (до принятия ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»);

2-й этап: сентябрь 1997 г. — настоящее время.

 

 

 

 

 

2. Поворотный период в государственной вероисповедной политике.

 

Формирование принципиально  новых государственно-конфессиональных отношений в новой, постсоветской  России имеет свою предысторию. Поворот  в государственной вероисповедной политике начался еще в последние  годы существования СССР. Наиболее важной точкой было празднование тысячелетия  Крещения Руси в 1988 г., а в 1990 г. был  принят Закон РСФСР «О свободе  вероисповеданий», по которому наша страна жила до 1997 г.

Фактически на этапе предыстории  речь идет о вероисповедной политике СССР, так как до 1990 г. самостоятельной  политики у РСФСР не было, а полностью  самостоятельным государством Россия стала только после распада СССР в конце 1991 г.

Как уже было отмечено ранее  при анализе структурной модели вероисповедной политики, ключевым, определяющим ее компонентом является комплекс доминирующих идейно-мировоззренческих представлений  о месте религии и религиозных  объединений в жизни общества. Во второй половине 1980-х гг. общий  кризис социалистического государства  и марксистсколенинской идеологии  отражается и на вероисповедной политике. Можно выделить следующие причины  и предпосылки формирования новой  вероисповедной политики:

• первоначальная попытка КПСС обновить и укрепить коммунистическую идеологию оказалась неуспешной. Это привело к постепенному и вынужденному отказу коммунистической партии от идеологической монополии, к прекращению притязаний марксистско-ленинского учения на обладание истинным знанием об устройстве бытия и о смысле жизни. Ранее насаждение марксизма-ленинизма и борьба с религией в СССР мотивировались как распространение научных знаний об устройстве мироздания и человеческого общества на смену ложным, ненаучным представлениям. Теперь атеистическая политика государства утрачивает идеологическую основу;
• крах попыток ускорения экономического развития, фактическое начало ухудшения положения дел в экономике и снижение уровня жизни населения подрывают идейный авторитет коммунистической доктрины, стимулируют обращение граждан к поиску иных духовных ценностей;
• распространение информации о репрессиях против верующих, служителей культов, об уничтожении религиозного культурного наследия, о позитивной роли религии в истории России, увеличение доступности церковной литературы, знаний о религии в условиях гласности. Это формирует в общественном сознании новый, очищенный от наветов атеистической пропаганды образ религии, создает общественную потребность в вероисповедной политике принципиально нового типа;
• расширение международных контактов, стремление руководства СССР продемонстрировать миру приверженность «общечеловеческим ценностям» и соблюдение в Советском Союзе международных соглашений о правах человека стимулировало либерализацию государственной вероисповедной политики;
• снижение напряженности международной обстановки создало предпосылки для смягчения отношения государства к иностранным и нетрадиционным религиозным объединениям, которые ранее рассматривались как «орудия, используемые империалистическими державами против Советской власти».

Поворот, происходивший в  государственной вероисповедной политике, сказывался и на численности религиозных  организаций.

Таблица 1. Число зарегистрированных религиозных организаций в СССР

Год	РСФСР	УкрССР	ЛитССР	БССР	ЛатССР	Всего в СССР
01.01.85	3 003	5 722	763	717	627	12 438
01.01.90	3 983	8 021	805	900	621	16 990

В остальных союзных республиках  на 01.01.1985 г. приходилось менее чем  по 500 религиозных организаций. Среди  них наиболее заметный прирост произошел  в Молдавии, где их численность  выросла с 342 в 1985 г. до 888 в 1990 г. Незарегистрированных общин на 01.01.1985 г. в СССР насчитывалось 2764. В эту цифру, по всей видимости, входят те общины, которым было отказано в регистрации и о фактическом существовании которых было известно государственным органам.

Таблица 2. Число зарегистрированных в СССР религиозных организаций, некоторых крупнейших конфессий

Год	Русская Православная Церковь	Евангельские христиане- баптисты	Католицизм	Ислам	Старообрядцы
01.01.85	6 806	2 294	1 068	392	337
01.01.90	10 110	2 151	1 286	773	361

 

«Грандиозная Чернобыльская  катастрофа углубила в обществе апокалипсические и религиозные настроения, а дискредитация  советского периода истории России вызвала ностальгическое отношение  к дореволюционной России; обострила  интерес к Православной Церкви, в  которой всегда виделся островок старой России, уцелевший в коммунистической пучине. В 1987 г. официальная идеология, в том числе и в атеистической  своей части, ведет уже арьергардные бои при стремительном отступлении».

До 1987 года число приходов РПЦ уменьшалось, за период 1981–86 гг. на 213. С сентября 1987 г. началось увеличение численности приходов Русской Православной Церкви (впервые после середины 50-х  годов). За 5 первых месяцев 1988 г. открыто  было более 60 храмов, а в оставшиеся месяцы года церкви возвратили около 1000 храмов; при этом их большая часть приходилась на Украину, на территории Российской Федерации в 1988 г. было зарегистрировано только 176 новых приходов.

В 1987 г. происходит образование  республиканского Совета по делам религий  при Совмине РСФСР. Ранее аналогичные  республиканские органы существовали на Украине и в Армении.