Государственная тайна

Постановления о защите государственной тайны:

• Постановление Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 (ред. от 15.11.2007) "Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне";
• Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 (ред. от 24.09.2010) "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны";
• Постановление Правительства РФ от 22.08.1998 N 1003 (ред. от 27.05.2008) "Об утверждении положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне";
• Приказ Минюста РФ от 04.02.2010 N 10 "Об утверждении инструкции по организации работ по оформлению допуска к государственной тайне руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и арбитражных управляющих" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.02.2010 N 6339)

Всего отношения в этой сфере регламентируют около 30 нормативных  актов федерального значения. Термин Государственная тайна встречается и в нормативных актах субъектов РФ, например, Уставах.

Итак, можно сделать вывод  о том, что существуют такого рода сведения, разглашение которых не отвечает интересам безопасности государства  в первую очередь, его институтов, поскольку ущерб от их распространения  может привести к существенным потерям и стать препятствием в прогрессивном развитии личности, общества и государства.

Закон  закрепляет  как    перечень  сведений,  которые могут  быть отнесенными к государственной тайне, так и принципы отнесения  сведений  к  государственной  тайне  и  засекречивания этих сведений,  тем самым воплотив  идею, закрепленную в Конституции РФ и гарантирующую   интересы  как общества  (его формирования  и отдельных членов),  так и государства. Это принципы законности, обоснованности  и  своевременности.

3. Система защиты государственной тайны.

Существо государственной  тайны, необходимость сохранения ее в тайне, потребовало принятия целого комплекса мер, названного в Законе "система защиты государственной  тайны" и включающее не только меры допуска.

 Система  защиты  государственной  тайны  - совокупность органов защиты государственной  тайны,  используемых  ими  средств  и  методов защиты сведений,  составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях. Все эти компоненты  часто в литературе укладываются в другое понятие - "административно правовой режим".

Законодатель весьма часто  употребляет такие словосочетания, как «таможенный,  пошлинный режимы», «режим хозяйственной деятельности», «льготный режим», «валютный режим», «режим чрезвычайного положения», «режим особой охраны», «режим секретности», «режим наибольшего благоприятствования» и т. п., не  давая им определения.

Что такое правовой режим?

Особенно  административно - правовой режим.

Слово «режим» весьма богато и многозначно по своему содержанию,

употребляется в самых  различных смыслах и контекстах. В переводе с французского и латинского  оно означает:

1) государственный строй,  совокупность средств, методов,  способов осуществления  власти;

2) строго установленный  распорядок жизни (труда, отдыха, питания, лечения, сна);

3) систему  обязательных  правил, требований, норм, принципов,  установленных для какого-либо  вида деятельности  (например, судоходства,  лесо-, водо-, землепользования, охоты,  рыболовства и т. д.);

4) определенное  состояние,  положение, статус кого-либо или  чего-либо (отсюда выражения: «режимный завод», «режимный объект», «режимное производство»).

По определению Матузов  и Малько правовой режим - это особый порядок правового регулирования,  выражающийся в определенном сочетании  юридических средств и создающий  желаемое социальное  состояние  и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов  субъектов права¹⁴.

Какой же режим можно назвать  административно - правовым ?

В первую очередь речь идет о  предмете правового регулирования, совокупности тех общественных отношений, которые включены в него. Отношения  по защите государственной тайны, будучи сопряженными с необходимостью сохранения её в тайне, принятия соответствующих  мер по природе своей как раз  и могут быть отнесены к административному  праву, метод же их регулирования  также в первую очередь связан с обязательностью, императивностью, не допускающей отступления от нормы  закона, законной возможности нескольких вариантов развития ситуации.

Итак, на кого распространяется это режим. Закон относит к  ним межведомственную  комиссию по защите государственной тайны  федеральный орган  исполнительной  власти,  уполномоченный  в  области  обеспечения безопасности.  Межведомственная  комиссия  по  защите  государственной  тайны  является  коллегиальным  органом,  координирующим  деятельность органов  государственной  власти  по  защите  государственной  тайны  в интересах    разработки   и   выполнения   государственных   программ, нормативных   и  методических  документов,  обеспечивающих  реализацию законодательства Российской Федерации  о государственной тайне. Функции  межведомственной   комиссии  по  защите  государственной  тайны  и  ее надведомственные  полномочия реализуются в соответствии с  Положением о межведомственной    комиссии    по   защите   государственной   тайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Федеральный  орган  исполнительной  власти,  уполномоченный  в области  обеспечения  безопасности,  федеральный  орган  исполнительной власти, уполномоченный  в  области  обороны,  федеральный  орган исполнительной власти,  уполномоченный  в области внешней разведки, федеральный  орган исполнительной   власти,   уполномоченный  в  области  противодействия  техническим   разведкам   и   технической   защиты  информации,  и  их территориальные    органы    организуют    и    обеспечивают    защиту государственной  тайны в  соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их  структурные  подразделения по защите государственной тайны.

Органы государственной   власти,   предприятия,   учреждения   и  организации обеспечивают  защиту  сведений,  составляющих государственную тайну, в соответствии  с  возложенными  на  них  задачами  и  в  пределах своей компетенции.  

Ответственность   за   организацию   защиты   сведений, составляющих  государственную тайну, в органах государственной власти, на  предприятиях,  в  учреждениях  и  организациях  возлагается  на их руководителей. 

 В   зависимости   от  объема  работ  с  использованием  сведений,  составляющих  государственную  тайну, руководителями органов  государственной   власти,   предприятий,   учреждений   и  организаций создаются   структурные  подразделения по  защите государственной тайны,  функции  которых определяются  указанными руководителями в  соответствии с  нормативными  документами,  утверждаемыми Правительством  Российской Федерации,   и   с  учетом  специфики  проводимых  ими  работ.  Защита государственной   тайны  является  видом  основной  деятельности органа государственной  власти, предприятия, учреждения  или организации.

Контроль  за  обеспечением  защиты  государственной тайны  осуществляют Президент  Российской  Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах  полномочий,  определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной  тайны   и   законностью  принимаемых  при  этом  решений  осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации  и подчиненные ему прокуроры. Доступы   лиц,   осуществляющих   прокурорский  надзор,  к  сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется по общим правилам.

Система защиты государственной  тайны включает в себя в качестве необходимого компонента такую процедуру  как допуск должностных лиц и  граждан к государственной тайне (статья 21 Закона о государственной  тайне)

Допуск  должностных  лиц  и  граждан  Российской  Федерации          к государственной  тайне  осуществляется  в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное  гражданство, лиц без гражданства, а также  лиц  из  числа иностранных  граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной   тайне   осуществляется  в  порядке,  устанавливаемом  Правительством Российской Федерации¹⁵.

Допуск   должностных   лиц   и   граждан   к   государственной   тайне

предусматривает:

принятие  на себя обязательств перед государством по нераспространению  доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие  на частичные, временные  ограничения их прав в соответствии с Законом;   должностное   лицо  или  гражданин,  допущенные  или  ранее допускавшиеся  к  государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах.

Ограничения могут касаться: права выезда за границу на срок,  оговоренный  в  трудовом  договоре  (контракте)  при оформлении допуска  гражданина  к государственной  тайне;

права на распространение  сведений,  составляющих  государственную  тайну,  и  на  использование  открытий   и   изобретений,   содержащих   такие  сведения; 

права  на неприкосновенность    частной   жизни   при   проведении   проверочных мероприятий  в период оформления допуска к  государственной тайне. письменное согласие на проведение в отношении  их полномочными органами проверочных  мероприятий;

определение   видов,  размеров  и  порядка  предоставления  социальных гарантий,  предусмотренных  настоящим  Законом; ознакомление с  нормами законодательства   Российской   Федерации   о  государственной  тайне, предусматривающими ответственность  за его нарушение; принятие   решения   руководителем   органа   государственной  власти, предприятия,  учреждения или  организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную  тайну.

Объем проверочных мероприятий  зависит от степени секретности  сведений, к  которым будет допускаться  оформляемое лицо. Проверочные мероприятия  осуществляются   в   соответствии   с   законодательством   Российской Федерации. Целью проведения проверочных  мероприятий является выявление  оснований, предусмотренных статьей 22  Закона.

Для  должностных  лиц  и  граждан,  допущенных  к государственной  тайне на постоянной основе, устанавливаются  следующие социальные  гарантии: процентные  надбавки  к  заработной  плате  в  зависимости от степени   секретности   сведений,   к   которым   они   имеют  доступ; преимущественное  право  при  прочих  равных условиях на оставление на работе  при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями   и   организациями   организационных   и  (или)  штатных  мероприятий.  Для  сотрудников  структурных  подразделений  по  защите государственной    тайны   дополнительно   к   социальным   гарантиям, установленным  для  должностных  лиц  и  граждан,  допущенных        к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка  к  заработной  плате  за стаж работы в указанных структурных  подразделениях.

Взаимные  обязательства  администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом   договоре   (контракте).   Заключение   трудового   договора (контракта)   до   окончания   проверки   компетентными   органами  не допускается.

Устанавливаются три формы  допуска к государственной тайне  должностных  лиц  и граждан, соответствующие  трем степеням секретности сведений,  составляющих  государственную  тайну:  к  сведениям  особой важности,  совершенно  секретным  или секретным. Наличие у должностных лиц  и  граждан  допуска к сведениям  более высокой степени секретности  является  основанием  для  доступа  их к сведениям более низкой степени  секретности.  Сроки,  обстоятельства  и порядок переоформления допуска  граждан   к   государственной   тайне   устанавливаются   нормативными документами,   утверждаемыми   Правительством   Российской  Федерации. Порядок  допуска  должностных  лиц и граждан к государственной  тайне в условиях  объявленного  чрезвычайного  положения  может  быть  изменен Президентом Российской Федерации.

Закон определяет и особые случае допуска к государственной  тайне, т.н. особый  порядок  допуска  к  государственной  тайне. Он установлен для парламентариев  федерального  уровня  (членов  Совета  Федерации     и депутатов  Государственной  Думы), судей на период исполнения ими  своих полномочий,  а  также  адвокатов, участвующих  в  качестве защитников в уголовном   судопроизводстве   по   делам,  связанным  со  сведениями, составляющими государственную  тайну,

Эти  лица допускаются  к сведениям, составляющим государственную  тайну, без   проведения   проверочных  мероприятий,  предусмотренных  Законом (статья   21).   Указанные   лица   предупреждаются   о  неразглашении