Государственная служба

Введение

В настоящее время особое внимание уделяется развитию законодательства о государственной службе, как  на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли  и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

Актуальность темы определяется тем, что эффективное   функционирование   государственного аппарата России, укомплектованного  кадрами надлежащей компетенции  и высокой квалификации, выступает  одним из решающих факторов ускорения  перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Отсутствие единой научной концепции  государственного управления обществом  в переходный период существенно  затруднило развитие российской государственности  на новых правовых принципах и формирование государственной службы как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современным требованиями.

  Именно     государство     посредством     законов,  правительственных программ и  функционирования своего аппарата  придает десяткам миллионов индивидуальных усилий людей возможную    целенаправленность,    согласованность    и позитивную результативность. Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой - общественный    порядок,    безопасность,    надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированность общественных связей, соблюдение законов.

 

Понятие государственной  службы

В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

   а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;

   б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба понимается в  широком и узком смысле. Государственная  служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено  необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления  деятельности государственных организаций.

Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.

Административное право обслуживает  прежде всего государственное управление. Оно определяет административно-правовой статус главным образом государственных  служащих системы государственного управления.

Специфическая концепция государственной службы положена основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации о государственной службе). В трактовке этого Закона она под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом зрения должности в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные должности. разновидностью государственных являются государственные должности государственной службы.

Государственные должности делятся  на три категории: «А», «Б», «В».

К категории «А» относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.

К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для посредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории.

К категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности категорий «Б» и «В» образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы.

Закон Российской Федерации об основах  государственной службы умалчивает об «иных государственных органах» субъектов Российской Федерации, имеющих  законные основания для образования  их и учреждения в них государственных должностей.

Таким образом по букве и смыслу Закона об основах государственной  службы государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те лица, которые замещают государственные  должности государственной службы.

За этот круг выведены лица, реально  концентрирующие в своих руках  власть, определенную компетенцией соответствующих  органе («элита власти»), и лица, выполняющие  вспомогательно-технические функции. Это означает также, что деятельность служащих в соответствии с занимаемыми должностями на государственных предприятиях, государственных учреждениях и организациях данный закон не рассматривает как государственную службу.

Однако Закон об основах государственной  службы не является актом, содержащим универсальную трактовку понятия государственной службы исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия. Например, Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе» военная служба определяется «как особый вид государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки федеральных органах государственной безопасности». Для такого понимания государственной службы имеются объективные предпосылки, заключающиеся прежде всего в целях, характере задач и статусе военнослужащих, призванных их выполнять.

 

 

Основные принципы государственной  службы

Согласно ст. 3 Федерального Закона «О системе государственной службы»  построение и функционирование системы  государственной службы основаны на следующих принципах:

   а) Принцип федерализма, обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Данное положение вытекает из федеративного устройства Российской Федерации. В организации государственной  службы принцип разграничения предметов  ведения между Российской Федерацией и ее субъектами выражается в том, что федеральная гражданская служба, военная и правоохранительная службы находятся в ведении Российской Федерации, а государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации – в совместном ведении.

   б) Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты.

В соответствии со ст.2,18 Конституции  РФ человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание  прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, а  следовательно, и государственных служащих. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

   в) Равный доступ граждан к государственной службе, без какой-либо дискриминации.

Согласно ч.4 ст.32 Конституции  РФ граждане Российской Федерации имеют  равный доступ к государственной  службе. Исходя из данной нормы, государственная  служба основана на принципе равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой принадлежности и т.д.

При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется  посредством участия граждан  конкурсе на вакантные государственные  должности государственной службы.

   г) Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающие законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Данный принцип также  закреплен в ст. 6 Закона о гражданской  службе и выражается во взаимосвязи  гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов, которая обеспечивается посредством:

- соотносительности основных  условий и размеров оплаты  труда, основных государственных  и социальных гарантий;

- установление ограничений  и обязательств при прохождении  государственной службы Российской Федерации различных видов;

- учета стажа государственной  службы Российской Федерации  иных видов при исчислении  стажа гражданской службы;

- соотносительности основных  условий государственного пенсионного  обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

   д) Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.

Данный принцип более  детально раскрывается в ст. 7 Закона о гражданской службе, в которой  говорится, что взаимосвязь гражданской  и муниципальной службы обеспечивается посредством:

- единство основных квалификационных  требований к должностям гражданской  службы и должностям муниципальной  службы;

- единство ограничений  и обязательств при прохождении  гражданской и муниципальной  службы;

- единство требований  к профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации гражданских и муниципальных служащих.

- соотносительности основных  условий оплаты труда;

- соотносительность основных  условий государственного пенсионного  обеспечения граждан, проходивших  гражданскую или муниципальную службу.

   е) Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих.

   ж) Профессионализм и компетентность государственных служащих.

Принцип профессионализма предполагает, что государственный служащий должен иметь высокую квалификацию, быть компетентным в вопросах государственной службы, иметь высокие моральные устои и т.п.

Принцип профессионализма и компетентности, государственных  служащих является ведущим началом при организации и функционировании государственной службы. Это не только одно из основных требований, определяющих формирование и практическую деятельность персонала, но и необходимое правовое условие, без выполнения которого невозможно получение права на осуществление должностных полномочий.

Профессионализм государственных  служащих можно понимать как в  широком, так и в узком смысле. В первом случае речь идет о необходимости  получения общего профессионального  образования, позволяющего выполнять  не только узкоспециальные функции, но и общие функции управления. Во втором случае предполагается качественное выполнение именно специальных функций и задач, характерных для конкретного вида государственной деятельности, отрасли или сферы управления. Некоторые категории государственных служащих должны обладать как общей, так и специальной подготовкой.