Государственная инновационная политика

Прямые методы регулирования инновационных  отношений государством состоят в непосредственном участии государственных институтов в качестве субъектов различного рода НИР и НИОКР. Государственные действия на рынке инноваций рассматриваются как экономический механизм, опосредующий отношения между государством, выступающим преимущественно в роли заказчика, и фирмами, являющимися инновационными подрядчиками. Такие методы предполагают регулирование инновационных отношений преимущественно в административной и планово-целевой формах.

Первая форма означает прямое финансирование, осуществляемое в соответствии со специальными законами. В силу ограниченности средств государственного бюджета при этом неизбежны избирательность поддержки инновационных проектов, жесткая конкуренция между организациями за получение необходимых средств. Результатом такого соперничества является, как правило, относительно рациональный выбор приоритетных инновационных идей. Поддержание динамичной конкуренции инновационных идей достигается путем создания экспертной системы отбора проектов.

Вторая форма характеризуется  масштабностью государственного влияния на всех этапах реализации инновационного проекта - от момента авансирования денежных средств на реализацию инновационной идеи до формирования спроса на нововведение. Такая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование на основе государственных целевых программ поддержки нововведений. Контрактное финансирование представляет собой один из важнейших элементов системы контрактных отношений, определяемых договором между заказчиком и подрядчиком. Условия такого договора охватывают сроки начала и завершения работ, вопросы разделения труда между исполнителями, взаимные обязательства, экономические санкции и т. д. Государственные контракты реализуются преимущественно посредством фиксированных цен или возмещения издержек производства -способов, различающихся между собой по степени ответственности исполнителя и по форме получения прибыли.

В целом при данной форме конкуренция за получение государственного заказа является следствием государственной инновационной политики. Интенсивность конкурентной борьбы на государственном рынке нововведений вызывается конкурентными преимуществами государственного контракта по сравнению с другими формами деловых соглашений. Во-первых, государственный контракт обеспечивает получение необходимой финансовой, материальной, информационной, законодательной поддержки в процессе реализации инновационного проекта, что дает организации возможность быть на уровне современных достижений научно-технического прогресса, удерживать лидерство в отрасли; во-вторых, государство обеспечивает спрос на создаваемое новшество, позволяя тем самым свести к минимуму коммерческий риск, связанный с неопределенностью потребительского поведения; в-третьих, государство является самым надежным заказчиком новшества; в-четвертых, государственный заказ способствует рекламе предприятия и его продукции [9].

Косвенные методы, используемые в государственной инновационной политике, предполагают стимулирование инновационных процессов преимущественно путем создания благоприятного климата для новаторской деятельности. Решающую роль в этой связи играет политика рационализации налогового и амортизационного процессов, их законодательное регулирование. При этом расходы на проведение НИОКР могут способствовать снижению налогооблагаемого дохода и, следовательно, общей суммы налогов, так что при прочих равных условиях предприятия отдают предпочтение расходованию денежных средств на нововведения. Политика ускоренной амортизации позволяет предприятиям в короткие сроки окупить основной капитал. Как правило, этот механизм действует в соответствии с принципом дифференциации норм амортизационных отчислений по отраслям, предусматривающим льготные нормативы для «пионерных» фирм с целью стимулирования ускоренного накопления средств на ключевых направлениях производства. В результате на макроуровне экономики происходит активизация инвестирования в радикальные инновационные процессы [3].

2.2. Правовое  регулирование инновационной деятельности

Отсутствие нормативно-правового  регулирования является одним из сдерживающих факторов развития инновационной  деятельности и, понимая это, органы власти субъектов Российской Федерации  пытаются устранить этот недостаток принятием региональных документов. Сложность разработки нормативно-правовых актов по инновационной деятельности состоит прежде всего в том, что до настоящего времени основные понятия "инновация", "инновационная деятельность", "государственная инновационная политика" и др. трактуются неоднозначно.

Наиболее конкретное прямое воздействие на инновационную  деятельность предприятия осуществляют нормативные и правовые акты, принятые в государстве. Правовое регулирование инновационной деятельности имеет комплексный характер, так как оно представлено нормативно-правовыми актами ряда отраслей законодательства. Основой правового регулирования инновационной деятельности является гражданское законодательство, включающее в себя законодательство об авторских смежных правах, патентное и иное законодательство об интеллектуальной собственности, законы о предпринимательстве, инновационной деятельности. Правовое регулирование инновационной деятельности согласуется с трудовым законодательством, законодательством о бюджетном процессе и устройстве, законодательством о поставках товаров и продукции для важнейших государственных нужд, а также законодательством о государственной и коммерческой тайне.

Отдельные вопросы инновационной  деятельности нашли отражение в Федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике". Законодательно определены полномочия Федеральных органов власти и государственных органов власти субъектов Российской Федерации по некоторым вопросам инновационной деятельности. Решения ряда вопросов инновационной деятельности содержатся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ. Однако перечисленные нормативно-правовые документы носят локальный, фрагментарный характер, нередко слабо увязаны между собой, отдельные нормы изложены недостаточно четко, не стимулируют достижений научно-технического прогресса в развитии отечественного производства, защиту отечественного товаропроизводителя и потребителя.

Федеральный закон об инновационной  деятельности, принятый Государственной Думой в декабре 1999 г., был отклонен Президентом Российской Федерации 3 января 2000 г. Разработанная ранее концепция государственной инновационной политики прекратила свое действие, а проект нового варианта не прошел стадию утверждения. В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт федеральных органов власти (закон, постановление Правительства РФ или подобное), имеющий целью консолидировать меры государственной поддержки инновационной деятельности или координировать деятельность инновационных организаций на территории Российской Федерации [3].

Проект федерального закона об инновационной  деятельности в Российской Федерации устанавливает основные цели и принципы государственной политики по развитию инновационной деятельности в Российской Федерации, определяет понятия инновационной деятельности, инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, основные направления деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по развитию инновационной деятельности, а также направления, виды и формы поддержки инновационной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления). Важнейшим нормативным документом на сегодняшний день является "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", который поставил помимо прочих задач две, безусловно, важные задачи: формирование национальной инновационной системы; повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности. При этом формирование национальной инновационной системы предусматривает создание благоприятной экономической и правовой среды; построение инновационной инфраструктуры; совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок".

Нормативно-правовая база инновационной  деятельности предприятий и организаций  содержит в себе нормативные акты трех уровней:

1) законодательные (включающие  акты высшей юридической силы  — конституционные и федеральные  законы, а также указы Президента  РФ);

2) подзаконные (включающие правительственные  постановления и ведомственные акты — приказы и постановления министерств и ведомств РФ);

3) локальные (представленные системой  актов индивидуального характера — различные гражданско-правовые договоры и административные акты участников инновационной деятельности) [7].

Центральное место в  правовом регулировании инновационной  деятельности занимает правовые аспекты охраны интеллектуальной собственности, под которой понимается совокупность авторских и других прав на результаты этой деятельности, охраняемые законодательными актами государства. Материально-вещественную основу интеллектуальной собственности составляет интеллектуальный продукт как результат творческих усилий его создателей (отдельной личности или научного коллектива), выступающий в различных формах: научные открытия и изобретения, результаты научно-исследовательских, конструкторских, технологических и проектных работ, образцы новой продукции, новой техники и материалов, полученные в процессе НИОКР, а также оригинальные научно-производственные услуги, оригинальные консалтинговые услуги научного, технического, экономического, управленческого характера, включая сферу маркетинга, новые технологии, патенты и т. д.

Смысл и предназначение правового регулирования интеллектуальной собственности в широком смысле заключается в охране и стимулировании развития интеллектуального потенциала страны. Учитывая разнообразие объектов интеллектуальной собственности и требований по их охране, правовое регулирование подразделяется на ряд самостоятельных функциональных сфер: авторское право, патентное право и засекречивание.

По мере углубления в  РФ рыночных отношений все большее  значение приобретает также охрана коммерческой тайны, содержание которой  составляет различная научно-техническая, коммерческая, организационная и другая информация, обладающая реальной или интеллектуальной ценностью, но не относящаяся к общеизвестной и не получаемой по открытым каналам законным путем. Особенно важно обеспечить правовую охрану секретов производства (ноу-хау), содержащих в себе результаты творческой интеллектуальной деятельности, в том числе коммерческие, технологические и конструкторские секреты производства, всевозможные руководства к использованию, спецификации, формулы и рецептуры, характеристики технологического процесса, знания и опыт в области маркетинга, разработки планов развития и реорганизации производства.

На практике правовая охрана секретов ноу-хау осуществляется по нормам Гражданского кодекса РФ о промышленной конфиденциальной информации. Возросшая актуальность проблемы коммерческой тайны в рыночных условиях предопределила необходимость принятия федерального закона о коммерческой тайне, регламентирующего защиту права обладателя коммерческой тайны (физического и юридического лица) от действий, нарушающих режим коммерческой тайны. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ "О коммерческой тайне" включает статьи об условиях передачи имущественных прав на ноу-хау, составляющих коммерческую тайну, о санкциях за нарушение прав на коммерческую тайну. При этом нарушением прав на коммерческую тайну считается ее получение с использованием неправомерных средств, а также разглашение коммерческой тайны без разрешения ее обладателя. Для целей правового регулирования в законодательстве выделяются виды и типы объектов интеллектуальной собственности, требующие правовой защиты и особых форм ее осуществления. Специфика отдельно взятого объекта интеллектуальной собственности и механизм ее правовой защиты в значительной мере определяются сущностью созданного интеллектуального продукта и фазой инновационного цикла (научные исследования — разработки — производство — сбыт — потребление), на которой этот продукт был получен [3].

3. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ И  КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ИННОВАЦИОННОГО  РАЗВИТИЯ.

НАЦИОНАЛЬНАЯ  ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА

3.1. Научно-технический потенциал России

Для перехода на инновационный  путь развития по некоторым приоритетным направлениям еще имеется необходимый научно-технический потенциал. В стране сосредоточено более 3600 организаций, выполняющих исследования и разработки, в них трудятся почти 400 тыс. исследователей, подготовку кадров высшей квалификации осуществляют более 1100 высших учебных заведений, в которых обучается около 7,5 млн.студентов.

Однако трудное финансово-экономическое  положение, в котором пребывает российская наука, а также низкое качество государственного управления наукой на федеральном уровне и на уровне государственных академий наук, отдельных научных организаций приводит к деградации научно-технического потенциала страны, научные приборы и оборудование изнашиваются и устаревают, а инфраструктура научных учреждений и вузов разрушается.

Финансовое обеспечение  научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников: федерального бюджета, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством. Минимальные объемы бюджетного финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения на 2002-2010 гг. определены в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 г. и на дальнейшую перспективу», которые утверждены Президентом РФ 30 марта 2002 г. № Пр-575 (табл. 3.1).