Функции современного российского государства

3.2. Социальная функция.       

Многие  государства характеризуют себя как социальные. Это означает, что  они считают своей важной задачей  заботу о всех тех гражданах, кто  в силу каких-либо причин не в состоянии  обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.       

Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом”.        

В Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны и  укрепления здоровья населения, принимаются  меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 Конституции РФ).       

Поощряются  добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность⁸. Государство осуществляет социальную функцию  обеспечения социальной справедливости и равных возможностей всех граждан вести обеспеченную и достаточную жизнь. 

 
        Так, статья 7 действующей Конституции  РФ устанавливает:

1. Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

 

       Верно, нельзя не констатировать, что не все  взятые на себя государством обязательства выполняются, но это можно отнести к фиктивности конституции, когда закон и действительность расходится.        

Будем надеяться, что  разрыв между законом и действительностью  постепенно будет сокращаться.       

Социальная  функция государства направлена на смягчение и преодоление таких  издержек нынешнего переходного  периода, как бедность, углубление неравенства  и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.       

К социальной функции также относятся  такие сферы как народное образование, здравоохранение, наука.       

Правовому обеспечению  социальной функции служат закон  РСФСР о государственных пенсиях, Семейный кодекс РФ, законы РФ "О  страховании", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию  радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской  АЭС", указы Президента Российской Федерации "О неотложных мерах  по обеспечению здоровья населения", "О социальной защите инвалидов  в РФ", "О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ" и др. Для выполнения социальной функции, государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.       

Таким образом, государство принимает  различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

3.3. Функция развития культуры, науки и образования.

Эта функция сложилась  вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии.         

В отличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, охрана интеллектуальной собственности.       

Содержание  этой функции сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.       

В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.       

Правовую  основу осуществления данной функции  составляют Основы законодательства РФ о культуре, Закон РФ "Об образовании" (с изменениями и дополнениями), указы Президента Российской Федерации "О государственной поддержке Российского фонда культуры", "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений РФ" и др.⁹       

Постоянно расширяется  сфера научно-технических исследований, проводимых на государственной основе. Это вызвано тем, что современные  масштабы научных исследований и  экспериментальных работ очень  сильно возросли. Поэтому государство  берет на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, почти полностью  оплачивает расходы по фундаментальным  теоретическим исследованиям.      

3.4. Экологическая функция       

Экологическая или функция охраны природы и  окружающей среды выдвинулась в последние десятилетия в число основных. Экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью.       

Объективным фактором, вызывающим необходимость  такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека.

Имея огромные блага  для людей, НТР одновременно с  тем неизбежно связана с многократно  возросшим вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия  в экологических системах; ведет  к загрязнению воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает  угрозу растительному и животному  миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.       

Основное  содержание экологической функции  составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.     

Ведущая роль в осуществлении экологической  функции принадлежит Министерству природных ресурсов РФ и Государственному Комитету РФ по охране окружающей среды.       

Вместе  с ними в выполнении этой функции, применительно к своему профилю, участвуют Министерство по атомной  энергии, Министерство по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Комитеты Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, по рыболовству, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие ведомства.       

С помощью законодательства государство  устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации "Об охране окружающей среды" "Основы лесного законодательства", "О недрах", "Об экологической экспертизе", "О радиационной безопасности населения" и др.¹⁰       

Охрана  природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.       

В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования  природных богатств, приобрели большое  экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.       

Чем разумнее использовать богатства, тем  больше успехов добьются промышленность и сельское хозяйство. Охрана природы  выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач.

 

 

       Деятельность  по охране природы в рамках своей  компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его  органы.

Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории”.       

В основе осуществления экологической  функции лежат следующие принципы:

1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.
2. Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.
3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

 

       Кодексом об административных правонарушениях об административных правонарушениях РФ и Уголовным кодексом РФ предусмотрены различные меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды .Проведение  этих принципов обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение  задач, стоящих перед государством в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

3.5. Функция налогообложения и взимания налогов.

 

     Это направление  деятельности государства охватывалось ранее более общей хозяйственно-организаторской  функцией.       

В новых условиях развития России в  силу возрастания роли значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т. п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.        

Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой  функции выступает Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы РФ". В нем определены виды налогов, объекты налогообложения, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и т. д. Контроль за исполнением данного закона возложен на Государственную налоговую службу и Федеральные органы налоговой полиции, которые проверяют правильность исчисления налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговые правонарушения и преступления.       

Кроме того, они призваны обеспечивать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, выдавать лицам, осуществляющим индивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостоверения.        

Нынешние  кризисные явления в экономике  с особой остротой поставили перед  рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее воздействие на экономику.¹¹

В Российской Федерации проводится, хотя и с определенными издержками, реформа налоговой системы. Приняты основные законы, регулирующие правоотношения в сфере налогообложения. Законодательные акты по мере развития общества уточняются, дополняются и изменяются.       

Несмотря  на принятые меры, собрать налоги в  полном объеме или хотя бы их большую часть не удается. Причин этому множество. Методы борьбы  с налоговыми правонарушениями, основывающиеся на применении финансовых санкций, не дали положительных результатов, что послужило основанием для введения уголовной ответственности за налоговые преступления и создания нового правоохранительного органа - налоговой полиции .       

На  этапе становления в России новых  социально-экономических отношений  и перехода к иным формам государственного управления, неизбежно возникают  и обостряются противоречия общественного развития, обусловленные проводимыми экономическими преобразованиями, слабостью и неразвитостью рыночных институтов экономики и социальным расслоением общества, а также распространением коррупции и ростом преступности, переделом собственности, проникновением криминальных структур в наиболее прибыльные отрасли производства.