Функции современного государства

Выделяются  следующие организационные формы  деятельности государственных органов по осуществлению функций государства: а) организационно -регламентирующая, б) организационно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность — это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.)..

Итак, в современном государстве безусловно, все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляется функции народовластия. Это, прежде всего, представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

Обладая верховенством в  системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают  в своих руках государственное  руководство обществом, выполняют  функцию публичной власти, защиты конституционного строя. Содержание данной функции составляют:

1) Реализация волеизъявления  народа в форме законодательства (правотворчества).

2) Обеспечение государственного  суверенитета, определение правового  положения конкретных территорий  и управление ими.

3) Официальное представительство  общества, т.е. будучи носителем  политической власти, государство  представляет собой юридическую  личность, субъект права. Вместе  с тем осуществление функции  обеспечения народовластия предполагает  наличие правовых отношений между  государством и обществом, зависимость  государства от общества, ответственность  перед ним.

4) Защита конституционного  строя, которая реализуется как  специальными органами (Конституционным  судом), так и непосредственно  народом, путем осуществления  права на сопротивление любой  попытке насильственного изменения  или устранения существующего  конституционного строя. 

Экономическая функция государства  сильно изменилась в ходе исторического  существования государства от полного  невмешательства в экономику (концепция  “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной  деятельности и регулирования всех вопросов

Государство влияет на экономику  через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.³⁵

В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской  деятельности, многообразия и равенства  всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается  на основе саморегулирования. Вмешательство  государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило, к:

а) Выработке экономической  политики;

б) Управлению предприятиями  и организациями, составляющими  государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное  значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.

в) Установлению правовых основ  рынка и ценовой политики, в  частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и  свободного труда, обеспечения равноправия  всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.

г) Регулированию внешнеэкономических  отношений государства

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для  всех граждан в его достижении.

Так в Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом”. ³⁶

В Российской Федерации финансируются  федеральные программы охраны и  укрепления здоровья населения, принимаются  меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию³⁷

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и  благотворительность. ³⁸

Кроме этого в РФ принят ряд важнейших законов и других актов, направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан, например: Закон РФ "О реабилитации жертв  политических репрессий" от 18.10.1991, Фед. Закон РФ “О повышении минимального размера пенсии и порядке индексации пенсий” от 27.05.1997 и др.

Таким образом, государство  принимает различные меры для  повышения жизненного уровня граждан.

В реализации социальной функции  большое место принадлежит проведению государственной политики в области  образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме  государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др. ) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Государство поощряет и развивает  искусство, обеспечивает для граждан  свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего  государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного  наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому  прошлому - непременная составная  часть воспитательного процесса.

Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдать  их.

Основы государственной  политики в области образования  закреплены, в частности в Законе РФ “Об образовании” от 10. 07. 1992 , в  сфере защиты интересов граждан  в охране здоровья - в Законе “О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации” от 28.06.1991, в области культуры - в Основах законодательства Российской федерации о культуре от 9. 10. 1992 и  др.

Непосредственно примыкает  к социальной экологическая функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей  хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает  окружающую среду, чем невольно создает  для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и  возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может  реально обеспечить защиту окружающей среды.³⁹

Деятельность по охране природы  в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства  и его органов.

Так, в статье 9 Конституции  Российской Федерации говорится: “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей  территории”.

Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

В основе осуществления функции  лежат следующие принципы:

1) Природные богатства  подлежат охране со стороны  государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный  оборот или нет.

2)  Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

3) Неукоснительное соблюдение  природоохранительных законодательств  и строгая ответственность за  его нарушение.

Так, в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрены  различные меры наказания за правонарушения в области охраны окружающей среды.

Проведение этих принципов  обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций на решение задач, стоящих  перед государством в области  охраны и рационального использования  природных ресурсов.

Кроме этого, в России действует  Закон “Об охране окружающей среды” от 19.12.1991 г, которым определены обязательства  государства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды  обитания.

Функция налогообложения обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Так, в бюджете Москвы на 1992 год они составили 96, 6 % , в том числе налог на прибыль (52, 7%), подоходный налог с физических лиц (17, 3%), акцизы (косвенные налоги на отдельные виды товаров - 9,6%) и налог на добавленную стоимость (19,8%). Аналогичные источники доходов установлены в федеральном бюджете РФ.

Принят Закон “Об основах  налоговой системы в Российской Федерации” от 27.12. 1992 г., где регламентируются права, обязанности и ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, порядок установления и отмены налогов и других платежей, объекты налогообложения, льготы по налогообложению, виды налогов и контроль за взиманием налогов на территории Российской Федерации. Созданная централизованная независимая Государственная налоговая служба, подчиненная Президенту и Правительству РФ, которая контролирует правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их уплаты.

Переход России от тоталитаризма  к демократическому правовому государству  возвел в ряд приоритетных функцию  защиты прав и свобод граждан, обеспечения  законности и правопорядка.

Это функция государственной  деятельности проявляется в обеспечении  государством общественного и правового  порядка, защите и охране прав и интересов  граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего  мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.

Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и  достоинства граждан, а также  на охрану государственного и общественного  имущества, на охрану частной собственности.

Под общественным порядком понимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового  и не правового характера (нормами  морали, нравственности, обычаями, традициями и т.п.)

Общественный порядок  охраняется государственными органами, общественными организациями и  гражданами. Особая роль в обеспечении  общественного порядка принадлежит  органам внутренних дел, милиции.

За все виды правонарушений, посягающие на общественный порядок, установлены  различные виды наказаний. Меры наказаний  должны быть соразмерны вине нарушителя.

Охрана прав и свобод граждан  гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми  актами.⁴⁰

Так, в частности, в статье 17 Конституции Российской Федерации  пункт 1 сказано, что “В Российской Федерации признаются и гарантируются  права и свободы человека и  гражданина согласно обще указанным  принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей  Конституцией”. Основные принципы прав и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17 - 64 Конституции Российской Федерации 

В статье 35 пункт 2 сказано, что  каждый вправе иметь имущество в  собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими  лицами. Право частной собственности  охраняется законом.

Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное  имущество влечет за собой административные и уголовные наказания.