Функции современного государства

К рубежу XIX-XX вв. эпоху свободной  конкуренции в экономической  жизни сменяет господство монополистических  объединений. Экономический монополизм дополняется концентрацией и централизацией в политической сфере, оборачивающейся политической бескомпромиссностью и конфронтационными тенденциями внутри общества и государства, а также за их пределами.

Изменения в обществе рубежа XIX-XX вв. накладывают отпечаток на государство. Сужается экономическая  и социальная его база, государство начинает обслуживать интересы класса монополистической буржуазии, становится комитетом, управляющим его делами. Здесь просматриваются изменения сущностного характера, во-первых; во-вторых, государство, опираясь на экономическую мощь, переходит от методов либерализма к методам насилия прежде всего при урегулировании нарастающих противоречий между трудом и капиталом и в международных делах; в-третьих, в этих условиях происходит кризис буржуазной демократии, первыми проявлениями которого являются падение роли парламентов и возобладание системы министериализма, бюрократизации и милитаризации государственного аппарата, его сращивание с аппаратом монополий и др. Складывается поэтому буржуазное империалистическое государство, ставящее в условиях бескомпромиссности и противостояний мир на грань мировых империалистических войн; в-четвертых, вместе с кризисом парламентаризма происходит разрушение режима буржуазной законности, которая проявляется в связи с применением открытых террористических действий против политических противников, принятием неконституционных законов (Тафта-Хартли, Маккарена-Вуда), непосредственным правотворчеством монополий, а также по линии истолкования законов в удобном для элиты общества ключе.

В целом буржуазное империалистическое государство обострило противоречия общества, обозначило драматические  перспективы его движения либо к  так называемым «пролетарским революциям», либо к фашизации политических режимов. Леворадикальные либо праворадикальные тенденции стали господствующими в Европе в первой трети ХХ в.

Что же касается функций  классового (неразвитого) государства, то это основные направления деятельности, в которых выражается его классовая сущность и социальное назначение как орудия обеспечения коренных интересов доминирующего в обществе класса (классов)¹⁴

Особенности функций классового государства характеризуются исходя из их классификации и конкретного  набора направлений деятельности. По сферам действия функции подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции имеют определяющий характер и классифицируются на внутренние основные (классовые), внутренние неосновные (общесоциальные) и функции государственных органов.

Внутренние основные функции (классовые) непосредственно выражают сущность эксплуататорского государства, его роль как орудия обеспечения классовых интересов. Конкретный набор и последовательность расположения этих функций обусловлены важностью и очередностью задач, стоящих перед эксплуататорскими государствами (см. выше). Исходя из этого, называют следующие функции: 1. Закрепления собственности на орудия и средства производства и системы отношений эксплуатации; 2. Подавления эксплуатируемого большинства населения; 3. Идеологической обработки подданных (граждан).

Вместе с решением классовых задач эксплуататорское государство выполняет работу по решению «общих дел». Отсюда общесоциальные функции, набор которых определяется конкретными задачами, выдвигаемыми жизнью. Например, всегда актуальной была функция сосуществования и взаимодействия классов, социальных слоев и групп даже в антагонистическом обществе.

Функции государственных  органов определяются ролью и назначением отдельных звеньев государственного аппарата или органов государства. Например, функция законодательствования, исполнения законов, надзора за законностью и др.

К внешним функциям классового государства относятся основные направления его деятельности, которые классовое государство осуществляет за пределами страны. Среди них различают:¹⁵

1. Функцию развязывания  агрессивных войн и захвата чужих территорий;

2. Функцию обороны страны  от нападения извне; 

3. Функцию заключения политических, военных союзов для противостояния другим государствам;

4. Функцию мирного сосуществования  и сотрудничества с другими государствами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Б) функции переходного  государства

Определяя понятие функций  государства, некоторые авторы делают акцент не на сущности государства, а  на его социальном назначении, хотя они не только не отрицают связь  между функциями государства  и его классовой сущностью, но, напротив, достаточно энергично подчёркивают её. Однако в качестве основного  признака функций государства берут  именно его социальное назначение. При этом в одних определениях понятие «социальное назначение государства» полностью вытесняет  понятие «сущность государства», в других – сопутствует ему.¹⁶

С определением функций Советского государства как «его социального  назначения внутри и вне страны»  в своё время выступил И.С. Самощенко. То же определение , но применительно уже к общему понятию функций государства дано в книге «Общая теория советского права». В ней констатируется, что под функциями государства «советская юридическая наук, равно как и наука других социалистических стран, понимает, как правило, направления его деятельности». Затем следует предложение понимать функции государства «как характеристику его социального назначения внутри и вне страны». Авторы (в частности Самощенко И.С.) полагают, что при понимании функций государства как характеристики его социального назначения функции «тесно связываются с задачами, целями государства».¹⁷ В связи с указанной точкой зрения необходимо несколько подробнее рассмотреть вопрос о соотношении классовой сущности и социального назначения государства.

Несомненно, что функции  государства находятся в прямой зависимости от его социального  назначения и обязательно соответствуют  этому назначению. Однако при всей своей близости данные понятия не совпадают. Под социальным назначением  государства социалистического типа понимается построение социализма, а затем коммунизма внутри страны, а также обеспечение наиболее благоприятных внешних и преждего всего мирных условий для него. Некоторые учёные в этом смысле говорят об основном или главном, назначении государства¹⁸. Вероятно, они стремятся тем самым предупредить растворение понятия «социальное назначение государства» в такой его деятельности, как принятие мер по борьбе  со стихийными бедствиями, эпидемиями и т.д. социальное назначение социалистического государства означает прежде всего его историческую миссию – проведение революционного преобразования обществ на новых началах, уничтожение эксплуатации человека человеком, обеспечение полного торжества социализма и коммунизма.¹⁹

Как видно, понятия «социальное  назначение государства» и «сущность  государства» близкие, взаимопроникающие. Без установления социального назначения государства невозможно раскрыть его классовую сущность. Это значит, что социальное назначение государства является существенным признаком государства, раскрывающим его природу.

Действительно, для того, чтобы определить классовую сущность государства, нужно ответить по крайней мере на 2 вопроса: в чьих руках находится государственная власть и во имя чего она осуществляется. Как известно, классовый характер социалистического общенародного государства выражается в большей мере в классовой неопределённости его целей и задач, нежели в классовой структуре государственной власти.(Л.Т. Кривушин).

Таким образом, социальное назначение государства в указанном выше смысле в конечном счёте сводится в основном к его классовой сущности, к разрешению стоящих перед ним исторических задач. Оно пределяет деятельность государства, делает работу государственных органов целеустремленной, даёт им общую направленность. Эта объективно обусловленная деятельность государства по осуществлению исторических задач конкретизируется в его функциях. Следовательно, в пределах исторически определённого социального содержания функции также конкретизируют сущность государства. Поэтому функции государства нельзя лишать качества самостоятельной категории и растворять в понятии или сводить к характеристике его социального назначения.²⁰

Функции социалистического  государства следует отграничивать  также от его деятельности.²¹ Функции государства носят объективный характер, порождённый объективными экономическими законами социализма. Их осуществление обязательно и необходимо для существования и нормального развития государства. Если оно отказывается от реализации присущих ему функций, для него неизбежно создается угроз перерождения или топтания на месте. В то же время не всякая сторона фактической деятельности государства всегда точно соответствует его функциям: в отдельных случаях она может вступить в определённое противоречие с ними. Это тоже влечёт за собой снижение темпов развития, растрачивание средств и сил государства на осуществление несвойственной ему деятельности.

Социалистическое государство  в лице своих органов должно строить  практическую работу в полном соответствии с функциями, что гарантирует  правильную работу государственных  органов и придаёт ей научную  обоснованность.²²

Социалистическому государству  присущи следующие основные функции: 1)хозяйственно-организаторская; 2)культурно-воспитательная; 3)функция регулирования меры труда  и меры потребления; 4)функция подавления сопротивления эксплуататорских классов; 5)функция охраны социалистического  правопорядка. В своей работе я  бы хотела уделить большее внимание именно внутренним функциям. Итак, этот перечень наиболее распространенный, но далеко не единственный в науке  социалистических стран.²³

Обычно сокращение перечня  функций является результатом растворения (или объединения) отдельных самостоятельных  направлений государственной деятельности в более широких направлениях деятельности социалистического государства.²⁴

Именно благодаря усилиям  Черноголовкина, а также труда  М.И. Байтина, А. И. Денисова и ряда других правоведов в 60-е годы XX века был сформирован понятийно-категориальный аппарат учения о функциях государства.²⁵ Функции государства представляют собой выражение его сущности, характеризуют его деятельность, причём эта характеристика раскрывает как политическую природу, так и предметное содержание государственной деятельности. Н. В. Черноголовкин подчёркивает, что классификация функций государства «как категория объективная познаётся в развитии; она подвижна, как подвижны и научные взгляды, выражающие её».²⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Функции современного неформационного государства

Внутренние функции современного демократического государства качественно  отличаются от соответствующих функций  любого классового (неразвитого) государства. Более того, разнообразные по содержанию функции государства классифицированы. Нередко основаниями для классификации избираются: объекты воздействия и сферы государственной деятельности, территориальный её масштаб; способы государственного воздействия на общественные отношения; содержание функций; сроки (продолжительность) осуществления; правовые формы, в которые они облекаются, и др.²⁷

Наряду с этим следует выделить  наиболее существенные признаки функций  государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.

Так, в  условиях, войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада, а тем более экономического кризиса, когда решаются задачи стабилизации экономики и ее подъема, на первом плане в силу самих объективных  обстоятельств оказываются экономические  функции.

4. В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются присущие им особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

 

 

Л. А. Морозова к числу  основных критериев относит классификацию  функций государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти.

Далее, по ёё мнению, функция  квалифицируются по продолжительности действия: постоянные и временные.

Нельзя не учесть и то, что функции государства по значимости можно делить на главные и производные (вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе. Производные – это функции сопутствующего или обслуживающего характера.

Однако же общепринятой является классификация функций государства  по сферам деятельности: на внутренние и внешние. Я бы хотела остановиться на внутренних функция и их иерархии.

Как точно сказал Г.А. Борисов  о том, что  функции перестают  квалифицироваться на основные и не основные. Кроме того, он утверждает, что «в соответствии с приоритетами сложились новые направления государственной деятельности».²⁸

На сегодняшний день первое место занимает главная задача и внутренняя функция всемирного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Ведь данная функция – это главный критерий демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом.