Функции современного государства

Для России ст. 2 Конституции  РФ имеет программное значение. Высшая ценность и приоритет прав и свобод человека получили формально-юридическое закрепление. Реальное их обеспечение потребует еще многих усилий, в частности, в подготовке материальной базы, перемен в психологии людей и лиц, причастных к государственно-властной деятельности.

Следующая по своей значимости в ряду внутренних функций - это социальная функция. Правильно отмечается в  учебной литературе, что главное  её назначение – устранять или  смягчать возможную социальную напряжённость  (В. М. Корельский). Главное назначение этой функции, как считает Л. А. Морозова, обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении такого благополучия.

В России социальная функция  только складывается. Право на достойную жизнь и свободное развитие (ст.7 Конституции РФ) остается декларативным, тем более что в течение полутора десятка лет провалы в экономической политике решались за счет населения (обмен денег, «черный вторник», дефолт). Отсюда вместо консолидации общества в России произошел раскол, недоверие к государственным институтам, конфликтогенность и др.

Социально-демократическое  государство осуществляет и экономическую функцию. Я не могу не согласиться с мнениями Л. А. Морозовой и Г. А. Борисовым в том, что 1) данная функция государства зависит от того, осуществляется ли она в условиях распределительной или рыночной экономики. Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

1. Выработка экономической политики в масштабе общества;
2. Управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;
3. Установление правовых основ рынка в ценовой политике, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда и т.д.;
4. Регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

Экономическая функция –  это прогнозирование, установление «правил игры» в экономической  деятельности корпораций и лиц, создание и отлаживание рыночных механизмов, налогообложение и др.

Полное невмешательство  государства в экономическую жизнь (либерально-демократический вариант) едва ли приемлемо сегодня, поскольку «дикий капитализм», как показывает опыт, неизбежно углубляет поляризацию общества, обостряет социальное напряжение, что и испытала Россия в начале 90-х годов в связи с попыткой либерализации экономики. Сегодня идет трудный поиск оптимального варианта функции экономического регулирования. Возобладает бюрократическая модель в ее осуществлении, а отсюда – неблагоприятный инвестиционный климат, произвол чиновника, коррупция, теневой бизнес, сдерживание давно назревшей необходимости модернизации, прежде всего экономической.

Если забота об охране прав и свобод человека (ст. 2 Конституции РФ) вменяется в обязанность государству в соответствии с их высшей ценностью, то другие направления деятельности имеют обеспечивающий характер, в том числе упрочение законности и правопорядка (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). Конечно, это отдельное направление деятельности государства – основное, комплексное, обусловливающее обязанность государства решать соответствующую задачу не только внутри страны, но и отвечать на вызовы времени за ее пределами (международный терроризм, противодействие наркотизации и др.)

В России функция экологической  безопасности только складывается. Не всегда населению предоставляется  достоверная информация о состоянии  окружающей природной среды, тонет  в бюрократических препонах вопрос о возмещении ущерба ликвидаторам чернобыльской  катастрофы, служащим Тоцкого полигона и войсковых частей, участвующих в ядерных испытаниях в 50-х годах и т.п. Важно видеть, что предметная сторона данной функции находится в зоне основных прав и свобод, что определяет ее значимость.

Следующей по важности является функция современного государства является упрочение законности и охраны правопорядка. В юридической литературе сложилась позиция объединения всё-таки различных направлений деятельности государства: охраны прав, свобод и упрочения законности. (В.М. Корельский, А.В. Малько)

Определённое место в  ряду внутренних функций современного государства занимает функция экологической безопасности, связанная с решением важной задачи обеспечения права на благоприятную окружающую среду.²⁹

Л.А. Морозова выделяет также  политическую функцию. Будет уместным отметить, что все функции государства  носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Помимо формирования органов государства и участия в решении государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учётом сказанного содержание политической функции в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия.³⁰

Названный мною круг внутренних функций современного государства  не является исчерпывающим. Перед государством могут возникать новые задачи или вызовы времени, на решение которых  оно сосредотачивает организационные, правовые средства и ресурсы.  ³¹

Я считаю, что Задачи и  функции государства — явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Их нельзя ни противопоставлять, ни отождествлять. В задачах государства определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей непосредственной предпосылкой. В задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

В свою очередь, функции государства  представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи государства  воплощаются в жизнь посредством  осуществления его функций.

Не следует также смешивать  функции государства с принципами его формирования и деятельности.

И безусловно важным считается констатировать наличие функций государства в целом, а не его органов. Последние составляют обособленную группу и скоординированы с задачами, стоящими перед ветвями власти и другими звеньями государственного аппарата.³²

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Правовые формы  реализации функций.

Под правовыми формами  осуществления функций Советского государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность органов государства по руководству обществом путём издания правовых актов.³³ К правовым формам осуществления функций социалистического государства относятся: а) правотворческая (нормотворческая) деятельность, включающая деятельность государства по созданию правовых норм, их изменению или отмене;  б) правоисполнительная (оперативно-исполнительная) деятельность, охватывающая деятельность государственных органов по реализации предписаний правовых норм; в) правоохранительная деятельность, представляющая собой деятельность по охране правовых норм от нарушений.

Таким образом, концепция  правовых форм осуществления функций  социалистического государства  представляется весьма плодотворной: она содействует совершенствованию  права как регулятора общественных отношений, роль которого  в строительстве  социализма и коммунизма объективно неуклонно возрастает.³⁴

В современной правовой литературе под формами осуществления функций  государства понимается: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно  первому критерию основными формами  осуществления функций государства  являются: 1) законодательная; 2) управленческая (исполнительная); 3) судебная; 4) контрольно - надзорная.

Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Казахстана законов, осуществляемый Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами.

Каждая  из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.

Научное и практическое значение данной классификации  состоит в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения властей.

Наряду  с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует для выполнения своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразным ее называть — организационная.

Деление форм осуществления функций государства  на правовые и организационные не означает умаления или тем более  отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные  формы — правовые.

Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Правотворческая деятельность — это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменительная деятельность — это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

Правоохранительная деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а следовательно, во всех случаях, —охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

От  правовых форм функционирования государства  отличаются чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности.