Не сомневайтесь и не тяните
время! Заказывайте дипломную работу
у нас! Посетите наш сайт, чтобы
получить дополнительную информацию и
сделать заказ.
11.05.2009, 01:22 #5
Заказать диплом
Заказать диплом
Регистрация: 24.03.2009
Сообщений: 976 Внешние функции
государства
Следует обратить особое
внимание на информационную функцию,
кото-рая характеризует деятельность
четвертой власти - средств массовой информации.
Она - эта функция - имеет свое содержание,
способы и структуры, свое обеспечение.
Специфика этой функции заключается в
способах ее воздействия на общество:
целенаправленная информированность
населения, а подчас манипулирование общественным
сознанием, другие способы пере-дачи информации
создают необходимые условия для существования
и функционирования других ветвей власти,
всего государства.
Классификация функций,
опирающаяся на разделение властей,
не у всех ученых-юристов вызывает
признание. Дело в том, что
это, как считают мно-гие ученые,
собственно, не функции государства, а
функции осуществления государственной
власти или ветвей власти: правотворчество,
управление, су-дебная деятельность и
т. д. Происходит, по их мнению, смешение
функций государства и государственной
власти.
Функции же государства
- это деятельность государства,
взятого в своей целостности,
с единой политической, структурной,
территориальной организацией.
Поэтому в теории
государства наиболее распространено
и признаваемо чле-нение функций
на внутренние и внешние, т. е. на определение
деятельности го-сударства по отношению
к обществу, особой организацией которого
и является государство (внутренняя функция),
и по отношению к другим государственно
организованным обществам, другим государством
(внешняя функция).
Внутренние функции государства
проявляют себя в экономическое, политической,
социальной, идеологической сферах жизни
общества. Например, в экономической области
на разных этапах государственности функции
могут выполнять роль «ночного сторожа»
(невмешательство в экономичес-кую жизнь),
выполнять регулятивную социальную роль,
осуществлять хо-зяйственно-организаторскую
функцию, обеспечивать учет меры труда
и ме-ры потребления, планово-программное
воздействие на экономику и т. п. Понятно,
что та или иная функция более или менее
ярко проявляется на со-ответствующем
этапе государственности, например, учет
меры труда и меры потребления («не трудящийся
да не ест») в раннеклассовых, социалистичес-ких
государствах.
Внешние функции - защита
общества от нападений извне,
мирное сотрудничество с другими
государствами, обеспечение геополитических
инте-ресов и т. п. - также характеризуют
деятельность государства как целостную
организацию общества, но уже обращенную
не внутрь, а вовне его жизнеде-ятельности.
Деление функций на
внутренние и внешние - это
определенное наследст-во, доставшееся
современной отечественной теории государства
от ее предыдущего марксистско-ленинского
методологического подхода. На предыдущем
этапе в теории государства классификация
функций жестко привязывалась к классовой
сущности государства. Внутренние функции
проходили по «ведом-ству» классовой сущности
государства, например хозяйственно-организатор-ская
функция наиболее ярко характеризовала
социалистическое государство, ведь его
назначение, как декларировалось, сводилось
к построению социали-стической экономики.
Во всех прежних учебниках неизменно подчеркива-лось,
что «по мере продвижения к коммунизму
экономическая роль государ-ства будет
усиливаться, в связи с чем неизменно возрастает
роль, объем и сложность содержания его
хозяйственно-организаторской функции,
посколь-ку она имеет целью создание материально-технической
базы коммунизма».
Исторический опыт
показал, что это не так.
И на современном этапе как
раз требуется отказ от государственного
патернализма, уход от уравнитель-ной
психологии и социального иждивенчества,
вытекавших из организаторско-хозяйственной
функции государства.
Внешним функциям, как
правило, отводилась роль общесоциаль-ных
функций: борьба за мир, обеспечение международного
сотрудничества и т. п., хотя зачастую все
это имело демагогический характер.
Сейчас членение функций
на внутренние и внешние утратило
в извест-ной степени свое значение,
т.к. многие внутренние функции приобретают
внешний характер (например, экологическое
направление деятельности государства),
и наоборот.
Более важным становится
выделение глобальных функций государства,
характеризующих деятельность современного
государства в экологической, демографической,
сырьевой, космической сферах, в области
создания и ис-пользования ядерной, информационной
технологий, в области зашиты прав и свобод
человека и в других современных глобальных
государственных сферах деятельности,
затрагивающих всю цивилизацию.
2.5. Структура государства,
обеспечивающая выполнение функций
Особую проблему представляет
решение вопроса о централизации
и децентрализации функций государства,
который имеет несколько аспектов. В условиях
тоталитарного и, как правило, унитарного
государства происхо-дит чрезмерная централизация
функций - большинство вопросов решается
в центре. В условиях федеративного государства,
создания новых государст-венных образований,
например СНГ, с неизбежностью встают
вопросы о разграничении сфер деятельности
между центром и субъектами федерации,
между надгосударственными органами и
органами государства. При этом возникает
целый ряд противоречий, касающихся раздела
собственности, чет-кого определения границ
(государственных и административных),
двойного гражданства, свободы передвижения
граждан и многих других вопросов.
Например, в пределах
Российской Федерации возникают
проблемы децентрализации функций.
Необходимо разграничить сферы
деятельности полномочий между
федеральными органами государственной
власти РФ и органами власти
на местах как бы трех уровней:
органами власти республик, входящих
в состав Российской Федерации,
органами власти автономных об-ластей
и округов и органами власти краев, областей
и городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Есть такие вопросы,
при решении которых централизация,
понимаемая как монополия центра,
не только неизбежна, но и
полезна делу. Это относится к
таким стратегическим вопросам,
как совместная оборона, обеспече-ние
национальной безопасности и политической
стабильности, освоение космоса, обеспечение
транспорта, связи и т. п. Но есть вопросы
другого ро-да, где объективно требуется
децентрализация функций государства,
учет местной специфики, который может
быть осуществлен только местными ор-ганами
власти. Например, в процессе перехода
к рыночной экономике для обеспечения
стабильных рабочих мест необходимо тесное
взаимодействие центральных органов и
органов местного самоуправления.
2.6. Госу-дарственный аппарат.
Бюрократия и функции государст-ва. Функции
государства, государственной власти,
органа государства
Но проблеме децентрализации
функций в Российской Федерации
свой-ствен еще один аспект. Выше уже отмечалось,
что становление многоуклад-ной рыночной
экономики влечет изменение ролей государства
и человека в обществе. Формирование саморазвивающегося
гражданского общества, состоящего из
экономически, политически и юридически
самостоятельных (автономных) субъектов,
предполагает сужение роли государства,
в том чис-ле сужение его функций, и расширение
роли граждан и их объединений.
В функциональную характеристику
государства входит и рассмотрение
тех средств и способов, которые
обеспечивают выполнение государством
своих функций. Такой обеспечивающей
структурой является государствен-ный
аппарат - система органов государства,
создаваемых специально для выполнения
функций государства.
Подчеркнем, что функции
государства, а не различные
функции различных ветвей власти,
обеспечивает государственный аппарат
в целом, в комплексе, в системе.
Но при этом, разумеется, каждое
звено этого аппарата, каждый
орган имеет и свои собственные
функции, представляющие разделение
труда по уп-равлению обществом.
Вот почему надо различать функции государства,
функ-ции государственной власти и функции
государственных органов.
Итак, для обеспечения
выполнения своих функций в
любом государстве формируется
специальная структурная организация,
называемая государствен-ным аппаратом.
Он олицетворяет материальную силу государственной
власти. Аппарат государства - это система
государственных органов, взаимосвязанных
общими принципами, единством конечной
цели и взаимодействием, наделен-ных властными
полномочиями, а также располагающих материально-техниче-скими
возможностями для осуществления своих
функций. Государственные органы являются
структурными звеньями государственного
аппарата. Для об-разования государственного
органа необходима правовая основа, т.
е. издание специального нормативно-правового
акта. Обычно система государственных
органов устанавливается конституцией
(основным законом государства). Раз-личают
представительные законодательные органы,
принимающие законы (парламент, верховный
совет, федеральное собрание, конгресс
и т. д.), органы исполнительной власти
(правительство, министерства и ведомства),
- на эти органы возлагается обязанность
организовывать реализацию принятых зако-нов.
И наконец, судебные органы, разрешающие
различные имущественные и иные споры,
контролирующие исполнение законов. Государственные
органы обеспечивают осуществление сильной
и эффективной государственной власти,
которая не обязательно должна быть авторитарной,
диктаторской. Необходима и возможна легитимная
(основанная на законе) сильная власть.
Государствен-ные органы, как официальные
представители государства, имеют право
изда-вать нормативно-правовые (общего
характера) либо индивидуальные правовые
акты (акты применения права), обязательные
для исполнения. Для государст-венного
аппарата требуются специально подготовленные
кадры чиновников-управленцев, обладающих
необходимой квалификацией и профессионализмом.
Слой людей, занятых на работе в аппарате
государства и профессиональ-но занимающихся
управлением общественными делами, определяют
как бюро-кратию (от греч. «бюрократ» -
столоначальник, букв.: «власть стола»).
Но этот термин используют и для обозначения
отрицательной характеристики таких проявлений
в деятельности государственного аппарата,
как формализм, воло-кита, карьеризм, стремление
к личной выгоде, коррумпированность и
черствость, равнодушие к людям и их нуждам.
Для преодоления этих
негативных явлений используются
демократические методы и стиль
работы, понимаемые не как абстрактная
идея, а как целая си-стема специально
разработанных и реально действующих
мер и механизмов, призванных обуздать,
сдержать бюрократизацию. Таким корректирующим
средством служит принцип «разделения
властей», предполагающий создание системы
взаимных «сдержек и противовесов». Эффективны
такие меры, как замещение должностных
постов по конкурсу, перевод управленческого
аппа-рата на работу по контракту, лишение
государственных служащих права участ-вовать
в коммерческой деятельности, но одновременно
установление для них высокого уровня
заработной платы, обеспечивающего их
заинтересованность в честной службе.
Управленческий аппарат должен быть инструментом
орга-нов власти, избранных и контролируемых
народом. Деятельность государст-венного
аппарата должна осуществляться на основе
принципа законности, предполагающего
строгое, точное и неукоснительное соблюдение
законов.
__________________
Дипломная работа у нас
– это:
Выполнение работы в максимально
сжатые сроки;
Доступная цена;
Высокое качество работы –
отсутствие плагиата, точное соответствие
теме работы, грамотная практическая
часть;
Оформление в соответствие
с ГОСТами;
Бесплатная и оперативная
доработка (при наличии рецензии
преподавателя).
Не сомневайтесь и не тяните
время! Заказывайте дипломную работу
у нас! Посетите наш сайт, чтобы
получить дополнительную информацию и
сделать заказ.
11.05.2009, 01:22 #6
Заказать диплом
Заказать диплом
Регистрация: 24.03.2009
Сообщений: 976 Внешние функции
государства
Государственный орган
следует отличать от различных
общественных организаций, объединений.
Он наделяется властно-принудительными
пол-номочиями для осуществления своих
функций, имеет свою сферу, свою об-ласть
занятий, которую именуют предметом ведения.
Для функциональной характеристики государственного
органа используется понятие компетен-ции,
которое означает взятый в единстве круг
и объем полномочий и обязан-ностей, принадлежащих
этому государственному органу, а также
предмет его ведения. Государственный
орган может делать только то, что ему
разре-шено. Принцип «разрешено все, что
не запрещено» не относится к деятель-ности
государственных органов. Этот принцип
действует в сфере имущест-венных отношений
граждан, юридических лиц.
Государственный орган,
как правило, реализует свою компетенцию,
из-давая соответствующие акты (постановления,
распоряжения, приказы, ин-струкции и т.
д.). Но для определенной категории государственных
органов основным является реальная хозяйственная,
организационная, властная де-ятельность.
Государственные органы
имеют определенные формы деятельности,
ие-рархию, например, выделяют центральные
и местные органы. Такие отрасли юридической
науки, как наука государственного права,
наука администра-тивного права, осуществляют
специальное изучение государственного
орга-на, государственного аппарата.
В теории государства
задача ставится более скромная:
определить взаи-мосвязь функций государства
и обеспечивающих их выполнение структур,
т. е. государственных органов.
Подчеркнем практическое
значение правильного теоретического
реше-ния этого вопроса. Так, государственный
орган следует создавать под ту или иную
функцию, а не наоборот - создавать орган,
а потом находить ему за-нятие, функцию.
Впрочем, необязательно и создание отдельного
государст-венного органа под каждую новую
функцию государства. Уже имеющиеся в
государственном аппарате органы могут
взять на себя и новые функции, их компетенция
может быть расширена.