Содержание
1. Введение 1
2. Функции и обеспечивающая
их структурная организация государства
3
2.1. Понятие, содержание
и признаки функции государства
3
2.2. Общесоциальное, классовое
и национальное в функциях государства
6
2.3. Эволюция функций государства
9
2.4. Классификация функций
11
2.5. Структура государства,
обеспечивающая выполнение функций
13
2.6. Государственный аппарат.
Бюрократия и функции государства.
Функции государства, государственной
власти, органа государства 13
3. Функции Российского
государства на современном этапе
16
3.1. Понятие и содержание
функций государства 16
3.2. Классификация и эволюция
функций Российского государства
19
4. Учение о государственных
функциях 23
4.1. Самопровозглашение 24
4.2. Назначение и выборы
24
4.3. Функции верховного
управления 25
4.4. Законодательные функции
26
4.5. Функции, обусловленные
главенством закона в государстве
27
5. Заключение 29
6. Библиография 30
1. Введение
Всякое государство
в процессе своей жизни осуществляет
ряд весьма сложных заданий
и целей, развивает некоторую
целесооб-разную деятельность. В этой
деятельности нужно прежде всего различать
те цели, которые ставит себе государство,
и затем те средства, при помощи которых
государство эти цели осуществля-ет. Что
касается первых, то при универсальности
государственной власти научное притязание
на общеобязательную их классифика-цию
представляется делом совершенно невозможным.
Цели эти, с одной стороны, чрезвычайно
многочисленны, с другой стороны, при их
изменчивости в зависимости от исторических
и культур-ных условий чрезвычайно разнообразны.
Государство выступает и в качестве хозяина,
и в качестве организатора военной силы,
и в качестве охранителя безопасности,
и в качестве судьи, и в качест-ве хранителя
культурных благ и т.д. Старое патримониальное
го-сударство одной из своих целей имело
организацию царской охоты, современное
государство устраивает научные институты
и музеи. Перечисление конкретных целей
государства может соста-влять предмет
чисто описательной дисциплины, изучающей
ка-кую-нибудь государственную единицу
в определенный период ее жизни, но такое
исследование не может быть предметом
общей те-ории государства. Практически
каждая государственная органи-зация
определенного типа культуры имеет некоторый
постоянный круг заданий, который она
принуждена бывает очертить и определить
в процессе своей конкретной деятельности.
В частности, государство западной культуры
уже в период образо-вания абсолютной
монархии составило каталог основных
направ-лений государственной деятельности,
так называемые Ressorts, сообразно которому
и были построены основные отделы государственно-правительственного
аппарата Ressorts, то есть области управления..
Эмпирические очерта-ния этого круга государственных
деятельностей настолько вошли в привычку
в современном государстве, что они даже
были приня-ты в революционные эпохи и
со стороны правительств, стремя-щихся
построить свой организационный аппарат
совершенно на новых началах. Когда, например,
советская власть приступила к организации
своего правительственного аппарата,
она построила его, в значительной степени
придерживаясь того старого катало-га,
который, как было указано, был составлен
еще в эпоху абсо-лютной монархии. Ressorts
коммунистической власти оказались внутренние
дела, земледелие, труд, военное и морское
дело, торго-вля и промышленность, народное
просвещение, финансы, ино-странные дела,
юстиция, продовольствие, почта и телеграф,
дела национальностей Декрет II Всероссийского
Съезда Советов от 28 октября 1917, Соб-рание
Узаконений, № 1.. В основе таких заимствований
лежат общие для современной культуры
потребности, а также соображения технической
целесообразности и потребность в разделении
труда и в специализации.
Несколько иначе обстоит
дело с изучением тех средств,
при помощи которых государство
выполняет эти цели. Причем под
средствами мы будем разуметь:
1) материальные и технические
ресурсы, необходимые при проведений
в жизнь поставленных за-дач;
2) совокупность властных
актов, к которым государство
прибегает при достижении означенных
целей и при применении необходимых
для этого достижения средств.
Что касается первых,
то они столь же разнообразны,
как и государственные цели. Госу-дарство
ставит цели народного образования -- средством
здесь яв-ляется построение учебных заведений,
следовательно, проведение прежде всего
ряда чисто хозяйственных мер, далее подбор
учителей, их подготовка, выработка планов
преподавания и т.д. В процессе применения
названных средств государство вхо-дит
в сложный ряд деятельностей, которые
также поддаются только эмпирическим
классификациям. Однако государство есть
властный союз -- и в процессе постановки
своих целей, и в приискивании средств
для их осуществления оно поступает властно,
оно приказывает, повелевает, распоряжается.
Мы подходим здесь к средствам государственной
деятельности в смысле общей фор-мы осуществления
государственных задач во всем их многообраз-ном
объеме. Таковые формы единообразны, поскольку
в них всех заключается властный элемент.
Во имя чего и как бы ни дейст-вовало государство
-- оно властвует и, следовательно, осуществ-ляет
одинаковые властные акты. Виды этих властных
актов не многочисленны, и классификация
их может быть построена на внутренних
необходимых принципах.
В настоящее время в общей
государственной теории для обо-значения
направления государственной деятельности
применя-ется понятие государственной
функции, причем под функцией понимают
и цели, которые ставит государство, и
средства, кото-рые применяются им для
осуществления этих целей, и формы властных
актов Понятие государственной функции
в формальном смысле не впол-не совпадает
с нашим понятием формы властных актов.
Формальной функцией называется специальная
деятельность какого-либо органа, ме-жду
тем как мы анализируем властные акты
вне всякой связи с условной закрепленностью
их за какими-либо носителями государственной
вла-сти. Дюги называет функциями «1'activite
juridique des gouvernants».
Это -- справедливо,
если только освободить понятие
функции от юриди-ческого смысла.
См. Traite, II, стр. 14. Очень близко к нашему
понятию стоит Сагге de Malberg, Theorie generate de
PEtat, 1920,1, который определяет функцию как
активность государства, поскольку она
выража-ется в различных способах проявления
государственной власти. От функции он
отличает атрибуты государства -- то, что
мы называем целя-ми и средствами.. Одинаково
говорят и о хозяйственных функ-циях государства,
и о функциях законодательства, хотя законо-дательство
и не есть цель в смысле народного образования
или финансов: законодательство есть один
из способов выявления властвования, применяемый
при осуществлении совершенно различных
целей -- и хозяйственных, и финансовых,
и полицей-ских, и культурных. В последующем
мы будем разуметь под функциями государства
только форму его властных актов -- по-нятие,
единственно заслуживающее научного анализа
в общей теории государства Алексеев Н.Н.
Русский народ и государство. - М.: Аграф.
- 1998. - с. 549-562..
2. Функции и обеспечивающая
их структурная организация государства
2.1. Понятие, содержание
и признаки функции государства
Теория государства
для описания, объяснения и прогнозирования
деятельной стороны государства
использует понятие функции государства
- ха-рактеристики именно того, что и как
государство «делает».
Функция, как и многие
иные обществоведческие понятия,
не является собственно юридическим
и политическим понятием. Оно
заимствовано из иных наук. Так,
в математике, физике понятие
функции выражает зависи-мость, когда
при изменении одной величины другая величина
также изме-няется определенным образом.
Но таково уж свойство
юридического языка -- он заимствует
чужие по-нятия и наполняет их своим
смыслом, порой понятным лишь посвященным,
специально обученным лицам, прежде всего
юристам. Причем таким смыс-лом, который
подчас почти утрачивает связь с первоначальным.
Вот и с понятием
«функция», когда оно включается
в юридический поня-тийный аппарат,
происходит этот процесс. Функция в теории
государства оз-начает направление, предмет
деятельности того или иного политико-право-вого
института, содержание этой деятельности,
ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится
о функции государства, правительства,
министерства, других государственных
органов.
Следовательно, функция
государства -- это рассматриваемые в комплексе
предмет и содержание деятельности государства
на определенном направле-нии и обеспечивающие
ее средства и способы.
Понятие функции государства
появилось и стало широко использовать-ся
на предыдущем этапе развития отечественной
теории государства и права. В рамках марксистско-ленинского
подхода к государству выделялись, как
уже указывалось выше, классовая сущность
государства, общесоциальное и клас-совое
назначение государства, утверждалось,
что поскольку, и направление, и предмет,
и содержание деятельности государства,
и обеспечивающая их сис-тема структурных
образований изменяются в зависимости
от изменения клас-совой сущности и формы
государства, постольку для определения
этой зави-симости вполне уместным является
понятие именно функции.
И это понятие особенно широко
было использовано для определения деятельности
социалистического государства - его роли
как главного орудия построения социализма,
подавления эксплуататорских классов,
организации народного хозяйства, поддержки
национально-освободительных движений
и т. п. При этом новые (социалистические)
функции государства тесно увязы-вались
с новой (социалистической) сущностью
государства - социалистичес-кая собственность,
господство рабочего класса, правящая
коммунистическая партия и т. п.
На современном этапе
развития отечественной теории
государства и права также
сохраняется функциональный подход
к деятельной стороне государства,
но с одним существенным уточнением:
расширяется и углубляет-ся понимание
социального назначения государства,
отвергается провозгла-шаемая ранее жесткая
связь между изменениями классовых характеристик
государства и, соответственно, его функций.
Эта связь, как показал истори-ческий опыт,
оказалась более многогранной, на функции
государства оказывают определяющее влияние
не столько классовые характеристики
государ-ства, сколько новые условия и
проблемы современной жизнедеятельности
общества, существования цивилизации
(экология, ядерное вооружение, де-мографические,
сырьевые и иные глобальные проблемы).
Словом, и в функциональной характеристике
государства отечественная теория также
уходит от предыдущей методологической
вульгаризации и догматизации, учитывает
новые проблемы, но вместе с тем сохраняет
и то позитивное, что было наработано в
этой области на предыдущем этапе. Ценным
оказалось прежде всего само понятие функции
государства, ее содержание и значение
как одной из важных характеристик деятельной
стороны государства.
__________________
Дипломная работа у нас
– это:
Выполнение работы в максимально
сжатые сроки;
Доступная цена;
Высокое качество работы –
отсутствие плагиата, точное соответствие
теме работы, грамотная практическая
часть;
Оформление в соответствие
с ГОСТами;
Бесплатная и оперативная
доработка (при наличии рецензии
преподавателя).
Не сомневайтесь и не тяните
время! Заказывайте дипломную работу
у нас! Посетите наш сайт, чтобы
получить дополнительную информацию и
сделать заказ.
11.05.2009, 01:22 #2
Заказать диплом
Заказать диплом
Регистрация: 24.03.2009
Сообщений: 976 Внешние функции
государства
Действительно, функциональный
подход позволяет более глубоко изучать
длительный исторический процесс возникновения,
развития, смены, разру-шения, появления
государств различных типов, видов, форм
у разных наро-дов, т. е. процесс формирования
и эволюции государственности. Понятие
го-сударственности как раз и характеризуют
наличие государственной организации
общества, различные этапы, которые это
общество проходит в своем историческом
государственном бытии, и самое главное
- различные функции, которые государство
выполняет. Иными словами, только взятые
в совокупности статические и динамические
характеристики позволяют глубо-ко познать
природу такого сложного социального
института, как государство.
Так, государство раннеклассового
общества обеспечивало, а подчас
и ор-ганизовывало трудовую деятельность
земледельцев-общинников, ремеслен-ников,
а также жизнедеятельность города-государства
и прилегающих к нему сельских общин, ирригационные
работы, создание и распределение общест-венных
фондов, охрана разных форм собственности.
К функциональной деятельности государства
относилась и защита населения, завоевательные
по-ходы, взимание налогов, дани, захват
чужих территорий, организация внут-ренней
и особенно внешней торговли, духовная
жизнь общества: строительст-во храмов,
поддержание религиозных верований, обычаев,
а также регламентация семейно-брачных
отношений - это и многое другое было предметом,
направлением, содержанием деятельности
раннеклассового госу-дарства, его функциональной
характеристикой.
С развитием, изменением
раннеклассового государства, переходом
к дру-гим типам государства («азиатского
способа производства», рабовладельческо-му,
феодальному) одни функции утрачивают
свое значение, другие, наоборот, разрастаясь,
наполняются новым содержанием, становятся
основными. На-пример, основными функциями
у государства «азиатского способа производ-ства»
становятся функции захвата чужих территорий,
жесткой защиты государ-ственной собственности
при допущении частной собственности,
организации земледельческих работ (выдача
семенных ссуд, сбор и распределение урожаев,
кадастровая оценка земельных угодий
на всей подчас весьма обширной терри-тории
государства). На этом этапе государственности
у многих обществ основной функцией государства
становится поддержание социального расслоения
общества, обеспечение господства различных
классов, социальных групп, кла-нов. Государство
«азиатского способа производства» охраняет
господствующую идеологию, как правило,
религиозную, осуществляет строительство
гран-диозных храмовых сооружений, гробниц,
создает разветвленную судебную си-стему,
поддерживает нормативно-правовую регламентацию,
в экономике фор-мирует и обеспечивает
главным образом распределительные отношения.
Уникальные государства
иного типа, возникающие на рабовладельческой
основе, - государства Древней Греции
и Древнего Рима - наряду с другими
функциями обеспечивают насильственные
захваты иностранцев, обращение
и использование их в качестве
рабов, а потом и обращение
в рабство собст-венных граждан.
В этих государствах развиваются не распределительные,
а товарно-денежные отношения, включающие
в экономический оборот и раба как товар,
происходят формирование и защита правовых
систем, опосредст-вующих рыночные товарно-денежные
отношения. В основе этих отношений лежит
частная собственность, которая становится
особым предметом заботы и защиты государства.
В государствах Европы
и Азии, опирающихся на феодальный
строй, функции государства также
изменяются: защита, поддержание крепостниче-ских
отношений становятся важной деятельной
стороной государства. В эти отношения,
как известно, входит внеэкономическое
прикрепление крестьян в земле, развитие
феодальной собственности, сохранение
различных отно-шений между сеньорами
и вассалами, князьями и городскими общинами,
сословного состояния общества и т. п.
Наконец, многоплановое
изменение функций происходит
при переходе обществ к капиталистическим
и социалистическим типам государственной
организации. Изменяются характеристики,
в том числе устройство государст-ва,
и в зависимости от этого изменяются и
их функции. Например, в эконо-мической
области происходят переходы от невмешательства
государства в экономическую жизнь (функция
«ночного сторожа» - первоначально у бур-жуазного
государства) до тотального регулирования
производства, распреде-ления у социалистического
государства, а в социальной жизни - от
защиты прав и свобод человека до полного
фактического попрания этих прав и свобод
под лозунгами диктатуры, подавления классовых
противников, ликвидации эксплуатации
(опять же у социалистического тоталитарного
государства).