Функции государства

Функции государства имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них неизменно проявляется та реальная, социально обусловленная и ориентированная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. Речь идет при этом не только о государствах различных типов, государствах, существующих в условиях различных общественно-экономических формаций. Речь идет также и об однотипных государствах, но отличающихся друг от друга различной экономической и социально-политической ролью, различной степенью вмешательства в решение вопросов экономики и общества.¹⁰

В функциональной деятельности государства  проявляется представительный характер государства, которое является не природным  организмом, а специфической социальной организацией, представляющей и реализующей  общую волю и общие интересы свободных  людей – членов государства (граждан). Поэтому распространенные в политической теории и практике ссылки – для оправдания своеволия и произвола государства – на некие собственныевысшие цели, права и интересы государства (так называемые «государственные резоны») противоречат представительной природе, целям и правомочиям государства и свидетельствуют о его отрыве (отчуждении) от образующих и управомочивающих его граждан и народа в целом как источника суверенной власти и правомерной деятельности государства, его органов и должностных лиц.¹¹

В этом смысле можно сказать, что  правомерна только функциональная деятельность государства, т.е. такая деятельность государства, которая порождается  его природой и соответствует  его сущности. Действия же государства, его отдельных органов и должностных лиц, выходящие за рамки его сущностно обусловленных функций, т.е. все нефункциональные действия государственной власти, носят неправомерный и негосударственный характер.¹²

В функциях государства прослеживается прямая связь не только с социально-классовой сущностью и содержанием государства, но и с его непосредственными, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития основными целями и задачами. Характер функций определяется не только типом государства, его социально-классовой природой, сущностью и назначением, но и особенностями стоящих перед ним целей и задач. Приоритетность и масштаб реализации первых в значительной мере обусловливаются важностью и масштабностью последних. Функции как средства достижения целей и решения основных государственных задач во многом зависят и определяются характером этих самых целей и задач.¹³

Таким образом, исходя из подобных трактовок  принципов, подытожив, можно сказать, что явными признаками функций государства  являются:

- устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

- непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением;

- направленность деятельности государства на выполнение крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества.

- осуществление функций в определенных формах (чаще всего правовых) с применением влаcтно – принудительных методов.

 

Глава 2. Виды функций государства.

 

2.1. Классификация функций  государства.

 

В связи с тем, что у государства имеются различные функции, необходимо рассмотреть их классификацию.

Классификация функций государства  имеет своей непосредственной целью  создание условий для их более  глубокого и разностороннего  изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности-функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно взятым функциям.¹⁴

Доверие к государству, государственной  власти, степень их поддержки населением находятся в прямой зависимости  от содержания функций государства, его умения и желания учитывать  в своей деятельности многообразные  классовые, групповые, национальные и другие социальные интересы.¹⁵

В зависимости от различных оснований  функции можно классифицировать на основные и неосновные, постоянные и временные, внутренние и внешние, а также на функции, выделяемые в  зависимости от сфер общественной жизни, на которые воздействует государство (экономика, политика, культура, экология и т.д.).¹⁶

В зависимости от продолжительности  действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например экономическая) и временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей — на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные; в зависимости от значения — на основные (например, функция охраны общественного порядка) и не основные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, — на внутренние и внешние.¹⁷

 

Классификация функций государства  проводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они  реализуются. В федеративном государстве - это функция федерации в целом  и субъектов федерации. В унитарном государстве - это функция, осуществляемая на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации - это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функции, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.¹⁸

На основании перечисленных  классификаций, считаю необходимым  подчеркнуть те функции государства, которые классифицируются по следующим  основным критериям.

1. По сферам деятельности:

- внутренние, которые направлены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество (экономическая, социальная, налоговая, развития образования, культуры, науки, экологическая, охраны правопорядка,);

- внешние, которые нацелены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами (функция обороны страны, поддержания мира, сотрудничества с другими государствами).

2. По продолжительности действия:

- постоянные, которые осуществляются в течение длительного времени, на многих этапах существования государства (экономическая, налоговая, охраны правопорядка);

- временные, которые осуществляются на определенных этапах существования государства (функции, осуществляемые в переходный период государства).

3. По социальной значимости:

- главные (основные), имеющие приоритетное, стратегическое значение на конкретном этапе развития общества (экономическая, социальная, экологическая);

- производные, носят вспомогательный, дополняющий характер по отношению к главным функциям (налоговая функция как производная от экономической, функция развития образования, культуры, науки как производная от социальной).

Несмотря на различные точки  зрения, на классификации функций  государства, считаю необходимым выделить некоторые из них и, более подходящую классификацию, на мой взгляд, и подробно рассмотреть её далее.

 

2.2. Внутренние и внешние функции  государства.

 

Наряду с вышеназванными критериями существуют и иные основания классификации  функций государства. Однако, наиболее распространенными и широко признанными среди них являются такие критерии, в соответствии с которыми функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние - в зависимости от направленности решаемых государством целей и задач, а также - на основные и неосновные - в зависимости от важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства.¹⁹

Среди внутренних функций государства  можно выделить социальную, экономическую, функцию налогообложения, развития образования, культуры, науки; экологическую, охраны правопорядка.

На современном  этапе развития государства встает такой вопрос, как социального  назначения государства, а отсюда и  появление социальной функции. Социальная функция государства многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное её назначение является устранение или смягчение возможных социальных напряженностей в обществе, а также выравнивание социального положение людей, развития здравоохранения, образования, культуры. Содержание социальной функции отражено в большинстве статей Конституции Российской Федерации. Для выполнения социальной функции государство создает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Согласно Конституции  РФ социальная функция при ее должной  реализации означала бы достижение высокого уровня социальной сферы, удовлетворение или хотя бы создание реальных условий для реализации социальных потребностей граждан. Приоритетные национальные проекты призваны ускорить решение этих и многих других находящихся в социальной сфере задач.²⁰

 

Суть социальной функции государства заключается, в том, что она регулирует роль государства в сфере социальных отношений. Социальные отношения, в моем понимании, это некий процесс взаимодействия в обществе, связанный с положением и ролью народа в нем. Социальная функция направлена на установление неких норм или правил поведения, которые способствуют положению лиц в обществе. Но, исходя из установленных таких норм или правил, является необходимым заметить, что данная функция также порождает, так называемое, расслоение классов, т.е. появление, к примеру, безработицы, появление лиц, которые не желают работать или же нуждаются в гуманитарной помощи и другие.

Характеризуя  экономическую функцию государства, необходимо учитывать, осуществляется ли она в условиях распределительной  экономики или в условиях рыночных отношений. В первом случае, опираясь на централизованную систему управления экономикой, преобладающую в экономике долю государственной собственности, государство непосредственно участвует в хозяйственной деятельности: проводит жесткую плановую политику, определяет объемы производства, распределяет материальные и финансовые ресурсы, другими словами, монопольно регулирует экономические отношения. Во втором случае непосредственное вмешательство в хозяйственную деятельность общества заметно сокращается. При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства. Государство в основном определяет экономическую стратегию развития общества, устанавливает правовые основы (регуляторы) рыночных отношений и ценовой политики, охраняет и защищает собственность, обеспечивая равные возможности для функционирования ее различных форм (государственной, муниципальной, частной и др.), осуществляет внешнеэкономическую деятельность, а также борется с ущербными, вредными для общества формами ведения хозяйства.²¹

Основные задачи в сфере экономики, стоящие перед  Российским государством: установление основных правил и координация экономических  взаимоотношений; контроль за соблюдением  установленных правил и защита участников экономического оборота; непосредственное осуществление экономической деятельности; поддержка негосударственных организаций в экономическом обороте.²²

 

Экономическая функция государства  имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально  ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы, а также нахождения компромисса между производителем и потребителем. Экономическая функция государства, а именно её проявление в деятельности, защищает права и интересы граждан – вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей. Таким образом, можно сделать вывод, что экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.

Функция налогообложения является производной от экономической функции государства, её основы закреплены статьёй 57 Конституции РФ.²³

Содержание функции составляют формирование и пополнение казны государства, прежде всего бюджета как федерального, так и субъектов федерации и муниципальных бюджетов за счет всех видов налогов и предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Базовым и основным нормативным актом выполнения функции налогообложения выступает Налоговый Кодекс РФ.

Для реализации данной функции сформированы и действуют органы финансового  контроля: Федеральная налоговая служба, Государственный страховой надзор; функции финансового контроля осуществляют органы федерального казначейства. Широкое развитие получил контроль в форме аудиторской деятельности, проводимой независимыми организациями на платной основе в качестве предпринимательской деятельности.²⁴

На сегодняшний день упор Российского государства делается на фискальную функцию, что связано с его потребностью в больших объемах денежных средств для осуществления реформаторского курса и сохранения социальной стабильности. Но налоговая политика правительства может считаться эффективной только тогда, когда налогообложение несет в себе стимулирующее начало, способствует поступательному экономическому развитию.²⁵