Функции государства и глобальные проблемы человечества

Сегодня экономическая функция охватывает  такие  направления государственной деятельности, как структурная перестройка россий­ской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку,  государству, мировому рынку; пре­имущественная поддержка стратегических, высококонкурентных на ми­ровом рынке и социально значимых для России производств; демонопо­лизация производства;  реальная поддержка  производителей,  в  том числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке; продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права част­ной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства; формирова­ние современной системы расчетов и начало глубокой реформы Цен­трального банка и т.д.

2) Социальная функция. Она проистекает из предпосылки, что, как записано в статье 7 Конституции, "Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"[7].

Содержание этой функции многозначное; в государстве охраняют­ся труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный мини­мальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная под­держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожи­лых граждан; развивается система социальных служб: устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты,

Правовому обеспечению социальной функции служат Закон РСФСР о государственных пенсиях. Семейный кодекс РФ, законы РФ "О страхо­вании", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указы Прези­дента Российской Федерации "О неотложных мерах по обеспечению здо­ровья населения", "О социальной защите инвалидов в РФ", "О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ" и др.

3) Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция сложилась  вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государст­венной идеологии. В отличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образования зиждется на признании Конституцией Российской Федерации (ст.13) идеологического многообразия, соглас­но которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции "каждому гарантируется  свобода  литературного,  художественного,  научного, технического и других видов творчества, преподавания[8]", охрана ин­теллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя го­сударственная поддержка развития культуры — литературы, искусства, театра,  кино,  музыки,  живописи,  архитектуры и т.д.;  физической культуры и спорта; радио,  телевидения и других средств массовой информации;  сохранение историко-культурных памятников,  историче­ских комплексов,  заповедных территорий,  архивов, музеев,  библио­тек.

В  содержание данной функции входят  также:  государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые ры­ночные условия; создание благоприятных условий для творческой дея­тельности научных  коллективов и для  свободной  состязательности различных школ и направлений;  поддержка  приоритетного  развития фундаментальных теоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и выс­шего образования;  меры по улучшению работы общеобразовательной школы.

Правовую основу осуществления данной функции составляют Осно­вы законодательства РФ о культуре. Закон РФ "Об образовании"  (с изменениями и дополнениями), указы Президента Российской Федерации "О государственной поддержке Российского фонда культуры", "О неко­торых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений РФ" и др.

4) Экологическая функция,  или функция охраны природы и рацио­нального использования природных ресурсов.  Объективным фактором, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и последствия ее для  человека.  Создавая  огромные  блага  для  людей,   научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с мно­гократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в обще­ственное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязне­нию воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает уг­розу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном мас­штабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения челове­чества.

Основное содержание экологической функции составляют государ­ственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей  среды,  регулирования  природопользования,  обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества ок­ружающей среды.

Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадле­жит Министерству природных ресурсов РФ и Государственному комитету РФ по охране окружающей среды. Вместе с ними в выполнении этой функции, применительно к сво­ему профилю, участвуют Министерство по атомной энергии. Министер­ство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви­дации последствий стихийных бедствий, комитеты Российской Федера­ции по земельным ресурсам и землеустройству, по рыболовству, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие ведомства.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по  обеспечению нормальной среды обитания„  Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являют­ся Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации "Об охране окружающей среды",  "Основы лесного законодательства", "О недрах", "Об экологической экспертизе", "О радиационной безо­пасности населения" и др.

5) Функция налогообложения и взимания налогов. Это направление деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйст­венно-организаторской функцией.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения  содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем вы­делилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государ­ственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета, за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий,  основанных на всех формам собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоход­ного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом фи­нансовых сборов, пошлин и платежей.

Базовым нормативным актом выполнения рассматриваемой функции выступает Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы РФ". В нем определены виды налогов, объекты налогообложения, пра­ва,  обязанности,  ответственность налогоплательщиков и т.д.  Кон­троль над исполнением данного Закона возложен на Государственную налоговую службу и Федеральную налоговую полицию, которые проверя­ют правильность исчисления налогов, своевременность их уплаты, вы­являют налоговые правонарушения и преступления.

Кроме того,  они призваны обеспечивать соблюдение законода­тельства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельно­стью, выдавать лицам, осуществляющим индивидуальную трудовую дея­тельность, патенты и регистрационные удостоверения.

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой по­ставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции,  как ее регулирующее воздействие на экономику,

6) Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственно­сти, правопорядка. В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой со­ставных компонентов содержания этой триединой функции.

Конституция Российской Федерации  (ст.2),  признав человека, его права и свободы высшей ценностью,  впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности госу­дарства. Тем самым охрана и развитие политических, экономических, социальных,  культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.

Новое в содержании данной функции состоит также в том, что, согласно статье 8 Конституции, "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципаль­ная и иные формы собственности"[9].  Сообразно с этим, прежде всего, должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственно­сти.

В современной обстановке возросло значение охраны правопоряд­ка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупрежде­ние и сокращение правонарушений.

С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня — это обуздание преступно­сти.

В последнее время предприняты меры по концентрации усилий го­сударства на этом важном направлении,  подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на ближайшие годы.

Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью призван занять  Уголовный кодекс Российской Федерации. Важная роль в этом принадлежит также законам РФ "О прокуратуре РФ", "Об опера­тивно-розыскной деятельности", указам Президента Российской Феде­рации "О защите населения от бандитизма и иных проявлений органи­зованной преступности", "О мерах по усилению борьбы с терроризмом" и др.

2.2 Основные внешние функции

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

Соответственно  существенные  изменения  претерпели  основные внешние функции Российского государства. Одни из них отпали (функ­ции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам),  другие — получили дальнейшее адекватное новым условиям развитие  (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи — возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).

Последовательное продвижение национальных интересов через от­крытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения ре­форм — таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет следующие ос­новные внешние функции: оборону страны; обеспечение мира и поддер­жание мирового порядка;  сотрудничество и укрепление  связей  со странами СНГ; интеграцию в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

1) Функция обороны страны. Несмотря на улучшение международной обстановки, у России еще немало внешнеполитических проблем. Сохра­няется возможность неблагоприятных для нее геополитических измене­ний, в первую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ.

Соответственно одно из важнейших направлений внешнеполитиче­ской деятельности Российского государства — обеспечение его воен­ной безопасности.

Согласно этой функции Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной  защиты целостности  и  неприкосновенности  территории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее междуна­родными договорами.

Оборона страны,  формирование и функционирование Вооруженных Сил России других войск и воинских формирований, привлекаемых к обороне, осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ее законами по военным вопросам, пакет которых попол­нился новым Федеральным законом "Об обороне". Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны России, полномочия органов федеральной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанно­сти граждан России в области обороны, силы и средства, привлекае­мые для обороны,  ответственность  за нарушение  законодательства Российской Федерации в сфере обороны,  а также другие касающиеся обороны нормы.

2) Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка. При­оритеты в деятельности Российского государства по обеспечению мира — это недопущение новой глобальной войны — горячей или холодной, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших  военных  технологий,  повышение контролируемости международной  торговли  оружием  при  соблюдении российских коммерческих интересов в этой области, введение в дей­ствие Договора СНВ-2 и Конвенции о запрещении химического оружия.[10]

Один из приоритетов многосторонней российской дипломатии — укрепление ООН, принятие такой модели реформирования этой органи­зации, которая превращала бы ее в самый надежный и всеобъемлющий институт международного сотрудничества в целях обеспечения мира.

Россия все более уверенно занимает принадлежащее ей по праву место в мировой политике. Встречи глав семи ведущих стран мира по­степенно становятся встречами "восьмерки" с полновесным участием России. Важным событием стало ее принятие в Совет Европы.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влия­ния Российское государство несет особую ответственность за поддер­жание стабильности и порядка в современном многосложном мире. Со­образно этому одно из предназначений Вооруженных Сил Российской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира по решению Совета Безопасности ООН или в соответствии с междуна­родными обязательствами РФ.  Правовому обеспечению этой стороны рассматриваемой внешней функции служит Федеральный закон "О поряд­ке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала'для участия в деятельности по поддержанию или восстанов­лению международного мира и безопасности". Не менее важной формой участия России в преодолении возникающих в мире межнациональных и иных вооруженных конфликтов является соответствующая дипломатиче­ская деятельность.