Функции государства и глобальные проблемы человечества

  Неосновные функции,  будучи  составными структурными частями основных функций, представляют собой направ­ления деятельности государства по выполнению его задач в конкрет­ной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни, Необходимо помнить, что термин "неосновные функции" условный. Его употребление правомерно лишь постольку, поскольку помогает вы­делить из множества различных государственных функций более широ­кие по объему и общие по содержанию основные функции государства.

Важно подчеркнуть, что основная функция — определенная, проникнутая внутренним единством и целеустремленно­стью система многочисленных направлений деятельности государства. Эта система отличается от составляющих ее элементов.

Итак, цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции госу­дарства в решающей степени зависят от его социально-классовой сущ­ности и содержания,  его социально-классовой предопределенности к направленности, а также в значительной мере — от его идеологиче­ской обусловленности. Нет и не может быть у государства таких це­лей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы не были обусловлены его сущностью,  содержанием,  идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением.

1.2.  Эволюция функций государства
 

Выше уже отмечалось, что функции государства подвергаются не только влиянию собственно  государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, т. е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой «живет», действует государство.

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

Для определения этого влияния в теории государства используется понятие эволюции функции государства, которое включает развитие и изменение функций как под воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды.  При этом, разумеется, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью.

Прежде всего, на функции государства оказывает определяющее влияние
научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции
всех, без исключения, современных государств подвержены воздействию
научно-технических достижений XX-XXI века. Причем это воздействие двоякое. С
одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности
государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее
результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала
общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от
неконтролируемого появления и использования современных
научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий,
генетики, медицинской биологии и т. п.

В сфере науки для государства появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий
для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов
научного труда их создателям, обеспечение справедливой оценки этого
труда и достойного вознаграждения за использование этих результатов.
В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной
борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственности
(появление государств социалистического типа, возрождение частной
собственности во многих государствах после крушения тоталитарного
социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.).
Но XXI век будет характеризоваться социальными столкновениями в сфере
вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной и
государственной, как это было ранее[5].

Не менее важной является деятельность государства по ограничению вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в таких новых
областях, как генетика, медицинская биология и др. Формируется новое
научное направление - биоэтика, связанная с трансплантацией органов
человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают
проблемы эвтаназии. И без контролирующего и регламентирующего
государственного вмешательства в эту область также не обойтись.

Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и
экологический фактор. Суть этого влияния заключает в том, что если
каждое современное государство не возьмет на себя обязанность
поддерживать условия существования людей собственной территории, а также
не станет взаимодействовать другими государствами в сохранении
общепланетарной среды существования человечества, то в самое ближайшее
время неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков
современный экологический императив в его государственном преломлении.
Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных
ресурсов, сокращение лесов — легких Земли, — иные неблагоприятные
последствия - все это ужасающие реалии современного человеческого
существования.

Человечество — особый биологический вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Эти условия - отходы жизнедеятельности человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала социальной функцией. Уже в догосударственной организации общества происходили постоянные перекочевки кланов, первобытных групп из-за загрязнения среды обитания. И только создание в древности канализационных сооружений, пусть и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное требование современности. Эволюция функций в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение
экономических интересов, появление и господство транснациональных
компаний, иные экономические факторы планетного значения - еще одна
сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронтации к
сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинство государств
современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся
информатизация общества, создание баз данных, все планетных
информационных систем, формирование общепланетного информационного
пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций
государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность
использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить
опасность бесконтрольного использования ядерных, химических и иных
технологии.

Указанная выше эволюция функций затрагивает в той или иной степени все без исключения, современные государства. Вместе с тем происходит
эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в
экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества
развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от
социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от
тоталитарных режимов к либерально-демократическим. В дополнение ко всему сказанному отметим, что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, в области защиты прав и свобод человека и в других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Делаем вывод, что, таким образом, в государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

II. Классификация функций государства

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание  которых  весьма  разнообразно,  необходима  их  научная классификация. Классификация функций государства имеет своей непо­средственной целью создание условий для их более глубокого и раз­ностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенст­вованию основных направлений деятельности - функции государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.

В юридической теории,  а,  отчасти,  и в практике существует множество оснований (критериев) классификации функций государства. Их пытаются подразделять в зависимости от продолжительности их су­ществования и деятельности  (постоянные,  присущие государству на всех этапах его развития, и временные); от их социальной значимо­сти (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев и групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества); от сфер их "приложения" и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические); от форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные) и др.

Классификация функций государства проводится также на основа­нии территориального масштаба, в пределах которого они реализуют­ся. В федеративном государстве — эта функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве — это функции, осуще­ствляемые на территории единого, лишь в административно территори­альном плане делимого государства. В конфедерации — это координи­рующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, ко­торые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

В последние годы предпринимаются попытки классификации функ­ций государства,  базирующиеся на принципе разделения властей.  В соответствии с данным критерием функции подразделяются на законо­дательные  (правотворческие),  управленческие и судебные.  Авторы, проводящие такую классификацию, поясняют, что особенность данной классификации заключается, прежде всего, в том, что "она отражает механизм реализации государственной власти" и что каждая из на­званных функций осуществляется, как правило, не одним, а совокуп­ностью государственных органов, принадлежащих к определенной ветви власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Относительно новой трактовкой процесса классификации функций государства является их подразделение в зависимости не только от принадлежности к тому или иному типу государств, но и в зависимо­сти от обусловленности "природой всякого общества". В соответствии с данным критерием функции подразделяются на функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества.[6]

Итак, наиболее общими критериями отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности объекта государственно­го воздействия своеобразие тех общественных отношений на которые государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой функции, т.е. более или менее однородных, близких друг к другу видов государст­венной деятельности.

В зависимости от того,  в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней — осуществляются те или иные функции госу­дарства, разрешению каких задач они служат—внутриполитических или внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внеш­ние. Внутренние функции государства — это,  например,  экономиче­ская, экологическая, функция развития культуры, науки и образова­ния. К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение ми­ра и поддержка мирового порядка и т.д.

2.1. Основные внутренние функции

Россия переживает один из важнейших этапов развития своей го­сударственности, правовой каркас которого очерчен в принятой путем референдума 12 декабря 1993г. Конституции. Данный этап начался пе­реходным периодом осуществления коренных политических, социально-экономических и духовных преобразований, формирования основанного на рыночной экономике гражданского общества и демократического со­циального правового государства, в котором человек,  его права и свободы являются высшей ценностью. С выполнением этих задач непо­средственно связано изменение и развитие функций Российского госу­дарства по сравнению с периодом до прекращения существования СССР.

В современный период Российскому  государству  присущи  следующие  основные  внутренние функции: экономическая; социальная; развития культуры, науки и об­разования; налогообложения и взимания налогов; экологическая; ох­раны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

1) Экономическая функция. В ней наиболее полно проявляется со­временная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа у при­званная коренным образом трансформировать экономический механизм России.

За прошедшие годы уже обозначились некоторые важные элементы рыночных отношений:  экономическая свобода,  право  собственности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с тем возникла необходи­мость поиска оптимальных способов участия государства в экономиче­ских процессах, налаживания эффективного государственного регули­рования, совместимого с рыночными механизмами, В этом главная осо­бенность экономической функции современного Российского государст­ва по сравнению с хозяйственно-организаторской функцией Советского государства по всеобъемлющему руководству экономикой.