Формы правления в разных странах

Сам же монарх в нормальном режиме правления решал вопросы, связанные с организацией  и  осуществлением государственной власти. Среди его советников на ранних этапах этой формы правления было много предсказателей, пророков, культовых служителей. Знает монархическая форма правления и многочисленный аппарат чиновников, обеспечивающий монарха необходимой информацией, предложениями, советами, а также и принудительной силой для исполнения решений монарха.

Впоследствии монархической  формы правления были реализованы  в разных обществах и в разные времена и дали целый спектр самых  разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю  государственности под разными наименованиями: короли, князья, шахи, эмиры, раджи, императоры, султаны, цари, фараоны, государи, инки.

Монарх персонифицирует  государство, выступает во внешней  и внутренней политики как глава  государства, представитель народа, «отец» нации, лицо которое сплачивает граждан, объединяет их в государство. Не случайно один из монархов – королей Франции заявил: «Государство- это я». Но это означало только юридическую персонификацию государства, а не фактическое положение дел.

Монархи имели всегда свое дворцовое хозяйство, свою персональную собственность: земли, рабов, крепостных, которые давали имущественное обеспечение монархическому дворцу, семейству монарха, а по отношению к государству монарх выступал как его глава, представитель, руководитель.

Монарх осуществляет единоличное направление. Конечно, это не означает что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства, как упоминалось, ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные органы государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховная и суверенна. Это означает что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами монарх может взять  к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания. Он – высшая власть в государстве.

Как правило, его власть объявлялась священной, наделалась религиозным ореолом. Она распространялась на все сферы государственной жизни, в том числе на судебную сферу. В процессах обжалования судебных решений монарх являлся высшей и последней инстанцией.

Власть монарха не знает ограничений и может распространяться на различные сферы государственной деятельности: законодательную, исполнительную, и судебную, объединять в лице монаха все ветви государственной власти. 

Вместе с тем хотя при решении вопросов монарх является формально юридически независимым, практически он испытывает всегда влияние различных международных, политических и национальных сил и во многих государствах возможность такого влияния закрепляется юридически. Свои решения ему приходится сообразовывать, прежде всего, с экономическими возможностями, но зачастую принятия решения определяется случайными субъективными факторами, даже личными пристрастьями.

Монархическая власть отличается порядком своей легитимации (утверждения, принятия): эта власть, как правило, передается по наследству. В разных странах устанавливается различный порядок наследования власти (например, наследование только по мужской линии, наследование власти по старшинству наследников) общим же является тот факт, что народ не имеет никакого отношения к переходу власти от одного лица к другому, не участвует в этом раз и навсегда установленном порядке.

Монарх имеет бессрочную и пожизненную власть. Это отнюдь не означает, что только естественная смерть монаха может прервать его  полномочия. Напротив пожизненное занятие  престола всегда не редко приводило к тому, что время  властвования и даже сама жизнь монарха укорачивалась внеправовыми и противогосударственными способами. Бесконечность монархического правления означает лишь то, что срок правления не устанавливался заранее.

Монарх считается свободным от ответственности. Но «безответственный монарх» - это отнюдь не человек, не заботящийся о державе и пустивший все на самотек. Таких в истории встречается не много. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. Разумеется приведенные выше юридически признаки монархической формы правления - это как бы идеал типичная формы монархии. В конкретной исторической действительности, конечно же, были различные исключения и отступления от перечисленных юридических признаков. Различные сочетания этих признаков дают и различные виды монархий: монархию неограниченную (абсолютистскую)  и ограниченную, в том числе конституционную.

Для абсолютистской монархии характерно полное бесправие народа отсутствие, каких либо представительных учреждений сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, собирает и расходует налоги, причем делает это без всякого участия народа в законодательной деятельности без контроля со стороны народа за управлением государства. Абсолютистская форма монархии. Как правило, сопровождается произволом жестокой эксплуатации народа, безудержным господством классов выразителем и защитником интересов которых и вступает чаще всего монарх.

Так в рабовладельческом  обществе монархия зачастую выступает  как неограниченная деспотия, но рассвет абсолютистской монархии как форма правления приходится в основном на средневековье. Разновидностью абсолютистской монархии является теократическая монархия, глава государства одновременно представляет и светскую и религиозную власть. С развитием буржуазных отношений абсолютистская монархия в некоторых государствах эволюционирует в монархию конституционную, приспосабливаясь, таким образом, к интересам нового господствующего класса буржуазии.³

____________________

³. Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. Вебер М.

Ограниченная  монархия имеет разные формы. В поздний период средневековья Европы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов - представительных учреждений  « третьего сословия». Возникала своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что хотя монарх юридически и фактически был, не зависим от парламента в сфере исполнительной власти вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имел сильное влияние на парламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог, распустит парламент. Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх.

Конституционной монархии свойственно юридическое законодательное ограничение власти монарха в области как законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что  монарх формально назначает главу правительства министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит. Вместе с тем в современной теории государства основательно снизилось критическое отношение к монархической форме правления произошло то, что получило обозначение как «ренессанс монархи». К этому подтолкнул исторический опыт государств, потерпевших поражение в использовании новых форм правления – военно-диктаторских, республиканских. В таких кризисных ситуациях призывы вернутся к монархической форме, в том числе призвать на трон  не только изгнанных монархов, но и их наследников в случаи смерти экс - монарха, звучат все чаще во многих государствах в конце 20 века многие политики, партии, национальные движения видят в такой организации формы правления избавление от бед, которые в соответствующем государстве проистекают из- за гражданских войн, безвластия, неразберихи с передачей власти. Словом монархия во всем  не устаревшая и не отжившая форма правления, и ее государствоведческий и правовой потенциал не исчерпан.

Монархию как форму  правления весьма красноречиво характеризуют  не только юридические, но и социально- психологические признаки. Власть монарха воспринимается как нечто божественное, а монарх – как человек, осененный божьей благодатью наделенный властью от бога. Монархия основана и держится на патриархальном сознании, представлении, что «каждый за себя, один царь - за всех»,  признании неравенства людей, их ранжированное по имущественному положению, званию месту в социальной иерархии. Монархическая власть сопровождается доверием к монарху, провозглашением верности и любви к нему, надеждами на принуждении, жестокой дисциплине и субординации, наконец, монархическое сознание в целом является консервативным. Ему свойственны терпение, желание сохранять существующие традиции, установившиеся нормы поведения.

Монархия как форма  правления – это сложный конгломерат  власти, юридических основ ее организации и осуществления, социально- психологического состояния общества.⁴

Современный мир насчитывает немало государств с монархической формой правления. В иных государствах политические лидеры, носящие иные наименования, фактически также обладали властью и статусом монарха. Кроме того, наследственный характер власти при монархии обеспечивает легитимность каждого нового монарха, представляет весьма стабильный и удобный способ перехода власти работает на спокойствие сплоченность соответствующего общества в критических ситуациях. Монархия весьма традиционная у многих народов, система организации и осуществления власти, к которой привыкли которую уважают, которая, наконец, полезна до такой степени, что может реставрироваться неоднократно после революционных перемен устраняющих монархию.

                 _______________________

                ⁴ Функции и структура государства. – Л., 1969 Каск Л.И.

                             2.2. Республика.

Республика или республиканская форма правления также является весьма древней формой государственной организации общества.⁵

Уже в первых месопотамских  городах- государствах (4-3 тыс. до н.э.) как в последствии в древнегреческих полисах, власть имела сложную структуру( городская община-собрание и совет, дворец, храм). И в этой структуре зачатую в определенной исторической обстановке верховенство оставалось за демократическим органом власти - собранием и советом. При этом в собрании  участвовали все полноправные горожане, все граждане города- государства, которые принимали основные решения, избирали совет для ведения текущих государственных дел. Иностранцы и рабы, как правило, отстранялись от участия в государственном управлении. Военноначальники, предводители дружин выполняли решения собрания, были на службе у совета.

То или иное соотношение  и взаимодействие различных органов  власти, те или иные способы образования  собраний, советов определяют различные республиканские формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа. Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органы наделяются. Республиканские точно также как и монархические формы правления определяются не только соотношением классовых сил стремлением тех или иных социальных

________________________

              ⁵ Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко. – М.:         Зерцало, 1998.

сил господствовать, эксплуатировать  другие классы, но и историческими  традициями национальной психологией, экологическим фактором, различными контактами с окружающими государствами.

Древнегреческие республиканские  формы правления вырастали из внутреннего социально- классового развития античного общества, островного положения  многих древнегреческих  полисов, роли морской торговли в экономической жизни Древней Греции победы демоса  и его функций как коллективного рабовладельца.

Республиканская форма  правления характеризуется наличием следующих юридических признаков.

Республиканское правление – это коллективное правление все высшие органы государственной власти - разного рода собрания советы имеют сложную структуру, наделяются определенными только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшим органом власти законодательными, представительными - в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре проходят экспертизу, иногда проверяются в экспериментальном порядке. Принятие же решения осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.

Республиканское правление  основано подчас на принципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.

Это означает что различным  органам государства поручается выполнять разные функции по управлению государством. Парламенту(народному  собранию, национальной ассамблеи, думе, верховному совету, конгрессу)поручается принимать законы. Правительству и его органам ( исполнительно распорядительным органам) выполнять законы, организовывать их исполнение. Судебным органам осуществлять контроль за исполнением законов,  привлекать к ответственности за их нарушение. Органы республиканского правления наделяются разными полномочиями и сферой деятельности по осуществлению единой государственной власти.