Формы общественного контроля за деятельностью общественных объединений

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, цель которого – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализаций программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.²⁵

Следует дополнительно отметить, что  политическая партия в качестве организационно-правовой формы общественных объединений  была дополнительно внесена в  ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях»  Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях».

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных документов (договоров, уставов, принятых союзами ассоциациями) общественных объединений, образуя новые общественные объединения.²⁶

Выделяют следующие признаки общественных объединений:

• добровольные объединения;
• некоммерческие объединения;
• негосударственная структура;
• действует на основании устава.²⁷

Общественные объединения подразделяются по территориальной, отраслевым сферам деятельности, по формам непосредственного подчинения, по целям образования, и по наличию и месту нахождения структурных подразделений.

В Российской Федерации  по территориальному признаку создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеет свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы, представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы, представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.²⁸

По сфере деятельности общественные объединения подразделяются на объединения, действующие независимо от отрасли или сферы управления (скажем, политические партии), и объединения, действующие в отдельных отраслях и сферах управления (например, научные, культурно-просветительные и др.).²⁹

По форме непосредственного подчинения общественные объединения делятся на объединения, руководимые соответствующими вышестоящими объединениями и их органами (например, профсоюзы), и объединения, действующие автономно (к примеру, товарищеский суд).

По целям образования общественные объединения подразделяются на политические партии, творческие союзы, религиозные объединения, физкультурно-спортивные общества, общество защиты прав потребителей и др.

Создание общественных объединений активно способствует реализации прав и законных интересов граждан. Деятельность общественных объединений, в каких бы организационно - правовых формах они ни создавались, основывается на принципах добровольности, равноправия, гласности, самоуправления и законности.

Глава 3. Формы общественного контроля за деятельностью общественных объединений

Согласно  ч. 2 ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях» контроль за соответствием  деятельности объединений их уставным целям должны осуществлять органы, регулирующие общественные объединения. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений — Министерство юстиции Российской Федерации (и его управления в субъектах Российской Федерации), осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.³⁰

Так же за деятельностью общественных объединений осуществляют надзор и контроль следующие органы: Финансовые органы, которые  контролируют источники доходов, размеры получаемых средств, уплату налогов, и экологические, пожарные, эпидемиологические и другие органы, осуществляющие  надзор и контроль за выполнением существующих норм и стандартов.³¹

 Понятие  контроля за, деятельностью общественных  объединений рассматривается в  трех аспектах:

1) контроль как систематическая и конструктивная, деятельность, руководителей, органов государственной власти, наделенных властными полномочиями по контролю (объем прав и. обязанностей контрольного органа, методика осуществления контрольной деятельности, организация работы по контролю внутри управленческого аппарата органа власти);

2) контроль как завершающая стадия процесса проверки, сердцевиной которой является механизм обратной связи (орган контроля отслеживает ход (результаты) устранения нарушений и недостатков, установленных проверкой деятельности. Механизм обратной связи проявляется в том, что орган контроля получает информацию о ходе выполнения его решений общественными объединениями, изложенных в актах проверки и реагирования на выявленные нарушения);

3) контроль как обязательная составляющая процесса принятия и реализации управленческого решения, непрерывно участвующая в этом процессе от начала и до конца (присуща контролю как деятельности органа власти и относится к внутриорганизационным правоотношениям).³²

Указанные органы вправе:

• запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;
• направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;
• не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;
• запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
• в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.³³

Наибольшей эффективностью обладают такие направления как  правовая экспертиза документов и принятие решения по вопросу о регистрации  общественного объединения; контрольные  проверки деятельности; присутствие  представителей органов юстиции  на мероприятиях, проводимых общественными  объединениями. Посредством правовой экспертизы документов оказывается  воздействие на общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права общественных объединений на регистрацию в качестве юридического лица путем уменьшения активности общественных объединений негативной, опасной для общества и государства направленности.

Требование точного и неуклонного исполнения законодательства о регистрации устанавливает характер административных правоотношений, определяет необходимость подчиняться предписаниям государственного органа как на стадии создания, так и в течение всей деятельности общественного объединения. ³⁴

Контроль государственных  органов за правомерностью образования  и деятельности общественных объединений  производиться, во-первых, путем использования  процедур регистрации уставов и  исключения из них норм, прямо или  косвенно затрагивающих конституционные  права граждан либо нарушающих законодательство, и, во- вторых, в порядке осуществления  контроля за соответствием их деятельности уставным целям в рамках и на основе действующего законодательства.³⁵

Федеральный закон «Об  общественных объединениях» содержит некоторые механизмы контроля, включая  право регистрирующего органа запрашивать  распорядительные документы, участвовать  в проводимых общественными объединениями  мероприятиях, выносить письменные предупреждения в случае выявления нарушений  закона.

В этой связи хотелось бы отметить то обстоятельство, что органы юстиции, на которые возложена регистрация  общественных объединений, в настоящее  время не имеют ни кадровых, ни организационных, ни финансовых возможностей для осуществления такой работы. Без выделения органам юстиции дополнительных штатных должностей, без достаточного финансирования и пересмотра существующей методике контроля нельзя всерьез рассчитывать на такое выполнение этой работы, которое отвечало бы уровню современных требований.

Главное управление Минюста  России путем подачи в суд исковых  заявлений активно применяет  практику прекращения деятельности общественных объединений в качестве юридического лица в порядке ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», а также приостановления  деятельности и последующей ликвидации общественных объединений в порядке  ст. 42 и 43 этого Закона. Применение названных  норм Закона выявило их определенное несовершенство.³⁶