Формы общественного контроля за деятельностью общественных объединений

3)Функциональная подсистема выражается в формах и направления политической деятельности, в способах и методах осуществления власти, связи государства, общества, индивида, то есть политическом режиме. Современная наука выделяет такие режимы: демократический, авторитарный, тоталитарный.

4)Коммуникативная подсистема включает разнообразные формы и принципы взаимодействия как внутри политической системы, так и между политическими системами стран. Важным элементом коммуникативной подсистемы являются средства массовой информации, выступающие в качестве государственных учреждений и как органы партий, массовых общественных организаций. Велико их воздействие на политическую жизнь как важного канала формирования и выражения общественного мнения и гласности, а также информирования населения о событиях, деятельности государства, партий, движений.

5)Культурная подсистема представляет собой комплекс ценностей и образцов поведения, отвечающих потребностям развития данной политической системы и предполагающих участие граждан в политической жизни, одобрение и поддержку ими существующей власти, участие в процессах принятия решений, выборах и т.п. На функционирование политической системы большое влияние оказывает политическое сознание – восприятие и осознание мира политики, политических процессов и событий личностью, социальной группой, обществом в целом. Одной из форм общественного сознания является политическая идеология, выражающая интересы определенных социальных групп и оправдывающая способы достижения поставленных целей. ¹¹

Скрепляющим фактором структуры  политической системы являются политические отношения, в процессе которых обеспечивается функционирование всех сфер жизнедеятельности  общества. Особая роль политических отношений  заключается в том, что они  выражают отношения по поводу публичной  власти больших групп людей –  классов, наций, социальных групп.

Профессор С.С. Алексеев выделяют следующие компоненты политической системы:

а) совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);

б) политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

в) политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

г) политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

д) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.¹²

Категория «политическая  система» имеет два взаимосвязанных  значения: первый – политическая система  представляет собой искусственно созданный  инструмент, позволяющий выявлять и  описывать системные свойства различных  политических явлений, то есть является средством системного анализа политики; второй – политическая система как  механизм власти, который включает государство, партии, политические ассоциации и объединения различных политических субъектов (групп и индивидов), средства массовой информации, их взаимоотношения, политическое сознание и культуру, политические нормы, Конституцию. ¹³

Политическая  система относится к классу открытых систем: она испытывает различные  воздействия не только внутренних, но и внешних факторов. Политологи внимательно изучают все эти влияния.¹⁴

Глава 2. Понятие и виды общественных объединений

Впервые понятие «общественное  объединение» как добровольное формирование,  возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов, появилось  в Законе СССР «Об общественных объединениях»  от 9 октября 1990 г.¹⁵

Однако Закон давал далеко неполный перечень организаций, относящихся к общественным объединениям, не проводил их классификацию.¹⁶

Общественных объединение-это  добровольное формирование граждан, возникшее  в результате свободного их волеизъявления на основе общности своих интересов.¹⁷ Право граждан на объединение закреплено в Конституции, в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»¹⁸. Это право граждан осуществляется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения.

Общественными объединениями признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранское  организации, общества инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские и иные добровольные общества, фонды, ассоциации, другие формирования граждан. Таким образом, общественным объединением является всякое добровольное формирование граждан.

Очевидно, что все  перечисленные  формы объединения граждан не являются однопорядковыми с той  или иной точки зрения. Законодательство, как правило, устанавливает критерии различия между политической партией, профессиональным союзом и массовым общественным движением. В частности, в организационном отношении  только для профессиональных союзов устанавливается индивидуальное членство, партии же, как правило, имеют фиксированное  членство, а массовые общественные движения не имеют такого. Предполагается, что с точки зрения членства и  своей внутренние организации все  другие общественные объединения могут  строиться по различным принципам.

Общественные объединения создаются:

• в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;
• активизации самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами;
• удовлетворения профессиональных и любительских интересов;
• развития научного, технического и художественного творчества;
• охраны здоровья населения, участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-оздоровительной и спортивной работы;
• охраны природы, памятников истории и культуры патриотического и гуманистического воспитания; расширения международных связей;
• осуществления иной деятельности, незапрещенной законом.

Закон от 19 мая 1995 г. в качестве основания создания общественных объединений  граждан называет общность интересов физических и юридических лиц, пожелавших создать объединение - профессиональных, научных, спортивных и других, указанных в уставе объединений. Общественные объединения создаются при этом на основе добровольности и свободного волеизъявления граждан. Не допускается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью или методом действий свержение, насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований. Преследуется законом создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан.¹⁹

Общественные объединения создаются  по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей, членов и участников общественных объединений. Специальные законы об отдельных видах общественных объединений могут устанавливать иные требования к составу и количеству учредителей.²⁰ Специальные законы об отдельных видах общественных объединений могут устанавливать иные требования к составу и количеству учредителей. Учредители общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения  являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения, в соответствии с нормами его устава, оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.²¹

Все общественные объединения  имеют характерные для них  черты:

а) образуются физическими  и юридическими лицами на добровольной основе;

б) в силу своей природы  не обладают государственно-властными  полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими  организациями, преследующими в  качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.²²

Общественные объединения  могут создаваться в одной  из следующих организационно - правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественное самодеятельности, политическая партия. (ст.7 указанного Закона). Каждая из названных органов имеет свои особенности.²³

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено федеральным законом «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений.

Общественное движением – это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественное полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.²⁴