Формы общественного контроля за деятельностью общественных объединений

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

 

 

 

Владивосток

2010

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие и структура  политической системы…………………………….6

Глава 2. Понятие и виды общественных объединений…………………………..13

Глава 3. Формы общественного контроля за деятельностью общественных объединений………………………………………………………………………...21

Заключение………………………………………………………………………….27

Список использованной литературы……………………………………………...30

 

Введение

Актуальность выбранной  темы определяется тем, что общественные объединения в политической системе  общества остаются до конца не исследованными ни философами, ни социологами, ни политологами, ни педагогами. Также обусловлена  противоречием между потребностью социума в повышении влияния  общественных объединений на решение  социально-культурных проблем и  отсутствием механизмов взаимодействия общественных объединений и государственных  структур.

Цель: исследование правового регламентирования общественных объединений в политической системе общества.

Задачи:

1. рассмотрение в соответствии с понятием и структуры политической системы;
2. раскрытие понятия и видов общественных объединений;
3. освящение форм общественного контроля за деятельностью общественных объединений.

Расширение демократических  процессов в обществе, повышение  социальной активности граждан способствуют реализации их прав и законных интересов  через создание различного рода общественных объединений. Именно поэтому в Российской Федерации число общественных объединений  множится из года в год.¹

Среди российской общественности и политической элиты распространено суждение, что термин «гражданское общество», показателем существования  которого является развитая сеть общественных объединений, сохраняет для современной  России скорее теоретический, чем практический характер.

Статистические данные говорят о достаточно высоком  уровне развития в России системы  общественных объединений. По данным Госкомстата  РФ, на 1 января 2006 г. в стране было зарегистрировано около 600 тыс. общественных объединений  различных организационно-правовых форм, ведущих деятельность в разнообразных  областях социальной сферы. Тогда как  на 1 января 2003 г. в России было зарегистрировано около 485 тыс. общественных объединений. Около 60% из них (275 тыс.) составляли общественные объединения социальной направленности.²

Сложившаяся система общественных объединений практически охватывает все стороны жизни общества. Условно  их можно классифицировать по сфере  деятельности: объединения, действующие независимо от отрасли или сферы управления (скажем, политические партии), и объединения, действующие в отдельных отраслях и сферах управления (например, научные, культурно-просветительные и др.); по территории: общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения; по организационно-правовым формам объединения можно классифицировать как: организации, движения, фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности, которые можно в свою очередь подразделять на централизованные и нецентрализованные. ; по числу участников они делятся на массовые и элитарные, а по характеру- фиксированное и нефиксированное членство.

Основа правового статуса  общественных объединений закреплена Конституцией Российской Федерации, а  именно в статьях 13³ и 30⁴.

Более развернутая правовая регламентация общественных объединений  содержится в Федеральном законе «Об общественных объединениях», также  существуют специальные законы об отдельных  видах общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.; «О политических партиях РФ» от 11 июля 2001 г. и другие.⁵

Но, несмотря на подробную  законодательную регламентацию  порядка создания, деятельности, ликвидации, прав и обязанностей членов общественных объединений, данные отношения вызывают не мало сложностей, о чем свидетельствует многочисленная судебная практика.

Исследование правового  регламентирования общественных объединений  в свете последних потрясших  Россию лет преобразований является наиболее важным и актуальным.

В разное время современные западные и отечественные социологи, такие, как Д. Истон, Г. Алмонд, М. Вевьерка, М. Диани, А. Джемисон, М. Зальд,  М. Кастельс,  Б. Кландерманс, Ж. Коэн, Дж. Маккарти, А. Мелуччи, Н. Смелзер, Ч. Тилли, А., И.А. Халий, О.Н. Яницкий и другие обращались к изучению общественных объединений в политической системе общества.

Для решения этих проблем  в данной курсовой работе необходимо тщательно и подробно изучить  правовую  регламентацию общественных объединений РФ.

Стремление глубже и  полнее разобраться в развивающихся  процессах нашего общества, предопределило выбор темы моей курсовой работы.

 

Глава 1. Понятие и структура  политической системы

Для понимания смысла термина «политическая  система» обратимся к одному из принципиальных вопросов политологии: «Возможно ли каким-либо образом упорядочить  наше описание политических процессов, систематически охватить всю палитру  политических событий, построить некую  модель функционирования общества?»  На данный вопрос есть два диаметрально противоположных варианта ответа: 1)политика является сферой случайного, предусмотреть здесь ничего нельзя, поэтому теоретические обоснования бесперспективны; 2)число разновидностей основных форм политической жизни с самого начала ограничено, поскольку в ней имеются внутренние закономерности, а политика в целом, несмотря на непредсказуемость конкретных решений, в конечном итоге поддается систематизации.  
В этом заключается научное понимание политики, идущее от Аристотеля, Платона, Гоббса, которые уподобляли общество живому организму – органической системе. Эти традиции во второй половине XIX - начале ХХ века продолжили Г.Спенсер, Э.Дюркгейм и Т.Парсонс. В их работах по теории социальной системы появляются такие понятия, как институт, функция, регулятивная система общества, политическое управление.

Окончательное научное оформление понятие «политическая система» получает после второй мировой войны  в работах Д.Истона. Им был разработан взгляд на политическую систему как на саморегулирующийся и развивающийся организм. Согласно его точке зрения, у системы есть вход, на который извне поступают импульсы в форме требований. Требования могут возникать как в окружающей среде, так и внутри самой системы. Они отражают ожидания, мотивы поведения и интересы людей. Д. Истон разделял требования на распределительные (о зарплате и рабочем времени, об условиях получения образования, об услугах); регулировочные (об обеспечении общественной безопасности, контроле над рынком и т.п.); коммуникативные (о предоставлении политической информации, о демонстрации политической силы и др.). Д. Истон подчеркивал, что политическая система является открытой, она подвержена многочисленным воздействиям, идущим из окружающей среды⁶.

Модель Истона

Другой основатель теории политической системы – американский политолог  Г. Алмонд – рассматривал политическую систему как множество взаимодействий, поведений (как государственных, так  и негосударственных). Модель Г. Алмонда  больше учитывает психологические, личностные аспекты политических взаимодействий, импульсы, поступающие как от населения, так и от правящей элиты. В этой модели основное внимание уделено множественности  различных интересов внутри системы, их столкновению и объединению, учету этих интересов системой.⁷

Итак, прежде чем перейти к раскрытию содержания понятия «политическая система», выделим основные признаки термина «система» как таковая. Во-первых, система подразумевает определенную целостность, обладающую структурным строением. Во-вторых, в системе имеют место регулярно повторяющиеся процессы. В-третьих, элементы системы находятся во взаимозависимости: изменение одного из них не остается без последствий для системы в целом.

Французский политолог  М.Дювержье так определяет политическую систему: «Политические структуры  связаны с экономической структурой, уровнем развития, с идеологией и  системой ценностей, с культурными  традициями. Эта совокупность образует политическую систему каждой страны, систему, в которой различные  элементы не отделены друг от друга».⁸

Таким образом, политическая система представляет собой не только организационную сторону политической жизни, но и такие факторы, как  сознание, идеи и мировоззрения. Данное понятие показывает взаимоотношения  между обществом и государством, а также между различными социальными  силами на государственном и негосударственном  уровне. Понятие «политическая система» напрямую связано с сутью политики.

Политическая система  охватывает ту сторону социального  взаимодействия, которая связана  с выполняемой индивидом политической ролью – гражданина, субъекта политического  управления, властвующего или подвластного. Отличительный признак политической системы составляет то, что посредством  ее властным путем утверждаются ценности, нормы поведения, регулирующие действия социальных групп.

В современной политической науке нет универсального определения  понятия «политическая система», так как существуют разные подходы  к анализу власти и политики, с  которыми непосредственно связана  данная категория. Представляется, наиболее приемлемым следующее краткое определение: «Политическая система есть совокупность субъектов политики, механизма и  идеологической направленности политической жизни общества».⁹

Политическая система  существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное  измерение (очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества. В связи с этим различаются пространства влияния тех или иных ассоциаций, действия политических институтов, границы политического и экономического управления, и т.д.

Преобладающей точкой зрения в политической науке на структуру  является выделение таких подсистем  как институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная, культурная. Кратко раскроем содержание каждой из подсистем:

1)Институциональная подсистема состоит из политических институтов, каждый из которых также является системой государственной, партийной, общественно-политической, представляющей, в свою очередь, частные подсистемы.

Фундаментальной основой  политической системы в целом  и ее институциональной подсистемы является государство. Оно представляет собой властную опору существующей общественной системы, оказывает значительное воздействие на деятельность других подсистем. Государство обладает монопольным  правом на контролируемой им территории осуществлять от имени всего общества внутреннюю и внешнюю политику, издавать законы, нормативные акты, обязательные для всего населения, взимать  налоги, различные платежи, контролировать соблюдение законов и правовых норм вплоть до применения или угрозы применения физического принуждения.

В границах политической системы  действуют различные политические партии, общественно-политические движения, профессиональные союзы, молодежные организации, организации предпринимателей, творческие объединения, всевозможные лоббистские организации в структурах законодательной и исполнительной ветвей власти, группы давления. ¹⁰

Особое место в политической системе занимают религиозные объединения. Их воздействие на реальную политику осуществляется через участие верующих граждан с политической жизни.

2)Нормативную подсистему составляют всевозможные нормы. Особое место занимают нормы права, Конституция, которые служат главным регулятором общественных отношений, обеспечивают нормальное функционирование не только государственных органов, но и общественных организаций, не вмешиваясь во внутреннюю деятельность последних. Нормативная подсистема включает политические традиции, мораль, этику политической жизни.