Формы и способы ограничения властных структур

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                                                                                                                 

ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

Направление подготовки 03.09.00.62 «Юриспруденция»

 

 

КАФЕДРА ТЕОРИИ И ИСТОРИИ ГОСУДАРСВТА И ПРАВА, УГОЛОВНОГО ПРАВА

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

Формы и способы ограничения властных структур

 

 

 

 

 

Автор работы:

студент  1 курса

Очной формы обучения

Демин Николай Эдуардович

Подпись ___________________

Руководитель работы:

Доцент

Бочаров Александр Владимирович

Оценка____________________

Подпись___________________

 

 

 

 

Липецк – 2014

 

Содержание

         С

Введение…………………………………………………………………..3

 

1. Обоснование необходимости ограничения властных структур

1.1. Причины и способы ограничения должностных лиц

1.2. Причины  и способы ограничения властных структур, как системы

2. Основные способы и методы ограничения властных структур в современном мире 

2.1. Правовое гос-во  и гражданское общество, как основные  способ ограничения вл. структур  в совр. обществе. 
2.2. Особенности ограничения властных структур в России

 

Заключение

Библиографический список

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Обоснование  необходимости ограничения властных  структур

 

Определение властных структур, наиболее полно, представляется следующим образом - 1) это строение, внутреннее устройство власти,  ее органов и механизмов во всей вертикали сверху донизу; 2) это органы, узлы, подразделения в общественном организме которые относятся к системе власти, выполняют властные функции наделены властными правами и имеют совокупность обязанностей властного характера.1

Из этого следует, властные структуры олицетворяют собой государство. Более того, так как они принимают непосредственное участие в управлением обществом, посредством властных отношений, рассматриваемое явление можно назвать особой социальной властью.

  Существование властных структур обусловлено пользой для общества, благами, которые они создают, упорядочения системы социальных отношений.

Поэтому, властные структуры являются силой, движущей общество, способствуя выполнению основных функций государства по отношению к развитию общества: разрешение социально-экономических проблем,  сохранение целостности государства, обеспечение правопорядка, сохранение целостности общества, охрана устоев конкретного общества, и др.

Именно поэтому властные структуры являют собой совершенно необходимый элемент современного общества. Именно они являются инструментом государства, созданным и используемым для реализации основных функций государства, наиболее продуктивной и прогрессивной работы государственного механизма.

Именно такое назначение властных структур является определяющим в их работе в системе государственного управления, администрирования общественных отношений, на протяжении всего существования такого явления, как государство.

И именно из-за этого особого статуса, исключительно важного для общества, для обеспечения наиболее продуктивного и быстрого достижения этих целей, реализацией задач, стоящих перед социумом, поддерживания режима правопорядка и законности, государство представленное комплексом властных структур, обладает особыми полномочиями, рычагами власти: инструментами, которые способны оказывать влияние на всё общество, корректировать его направление, изменять статус социальных единиц, изменять сущность многих социальных процессов, как, например, любая деятельность правоохранительных органов, направленная на пресечение правонарушений.

 Эта особенность, в частности, является одним из неотъемных признаков государства – обладание определённым механизмом управления и принуждения, т.е. комплексом властных структур.

Неправильное, неграмотное использование такого административного ресурса, с широкими полномочиями и функционалом, может привести к деструктивным последствиям: общество в своём прогрессивном движении может прийти к цели, являющейся для общества деструктивной, либо не прийти вообще ни к чему.

Использование властных структур может нести отрицательные последствия, как ввиду человеческого фактора, так и из-за несовершенства системы государственных органов, системы управления обществом.

Ресурсы общества, используемые властными структурами, направленные на решение социальных, экономических и других проблем, стоящих перед ним, либо на любое иное выполнение основного функционала государства, будут потрачены, а возможно и не восполнены, что в современном мире является процессом тормозящее развитие как государства, так и социума.

Более того, в связи с развитием общественных отношений, усложнения их общей системы, властные структуры также становятся сложным аппаратом, который обладает большим количеством функций.

Большое количество функций помогает обеспечить наиболее продуктивное выполнение своих обязанностей властными структурами.

 Например, создание  продуктивной фискальной системы, создание благоприятных условий  для её функционирования, в первую  очередь способность предупреждения  и прогнозирования правонарушений  в этой области, исключает значительное  количество преступлений в налоговой  сфере. За этим последует рост благосостояния общества.

С другой стороны, если властные структуры обладают ещё и возможностью использовать качественные инструменты, для реализации своих функций, выполнение непосредственных обязанностей будет более быстрым и, соответственно, продуктивным.

Например, в рассмотренной выше фискальной политике государства, реализуемой властными структурами, будут наблюдаться положительные результаты относительно сроков раскрываемости налоговых преступлений, что также обуславливает рост общественного благосостояния.

Однако нарушение правил, которое совершило должностное лицо, обладающее широким кругом прав и полномочий, в пределах своей компетенции, нанесёт большее количество деструктивных последствий обществу, чем лицо, которое такими правами не обладающее.

Именно поэтому контроль властных структур, их ограничение должно осуществляться наиболее конкретным и продуктивным, а главное комплексным образом, чем контроль за более мелкими единицами социальных отношений, властью, распространяющееся на всё общество не обладающими.

Итак, необходимость качественного ограничения властных структур очевидна, это – главный барьер для предупреждения человеческого фактора, минимизации рисков, связанных с неисполнении должностным лицом своих непосредственных обязанностей, неправильного их исполнения.

Ограничение властных структур – это также способ систематизации общественных отношений, структурирования субъектов общественных отношений, обладающих особой социальной властью, способностью принуждения.

Например, создание дополнительных властных структур, для наиболее качественного надзора за выполнением процессуальных норм, в среде властных структур, повлечёт за собой ускорение процесса в делопроизводстве этих органов.

Вообще, упорядочение властных структур, создание определённых взаимосвязей – также способ их ограничения.

Итак, для того, чтобы наиболее полным образом обосновать необходимость ограничения властных структур, наиболее полным образом, рассмотреть причины и последствия, которые последуют за ограничением властных структур, необходимо рассмотреть данный вопрос, разделить, разграничить способы ограничения властных структур, по субъекту ограничения. 

Необходимо выделить ограничение непосредственно системы властных структур, посредством её оптимизации и установлением наиболее конкретных связей между частями всей системы властных структур.

Необходимо также выделить рычаги влияния на лицо, непосредственно исполняющего должностные обязанности, как например, посредством дополнительных социальных санкций, как положительными, так и отрицательными, ограничение не всей структуры в целом, а лишь один элемент этой структуры, олицетворяемый конкретным человеком, членом социума.

Итак, выделив  и разграничив основные методы и способы ограничения властных структур, можно определить следующие группы, в рамках которых происходит их ограничение, систематизация, оптимизация.

В первую очередь рассмотрим причины и способы ограничения должностных лиц, основные пути, к достижению уровня правовой базы, который удовлетворял бы потребности современного динамично развивающегося общества.

 Также необходимо проанализировать основные последствия ограничения конкретных лиц, выполняющих волю властных структур, а следовательно, волю государства.

Далее будет рассмотрена группа способов и методов, а также причин, ограничения властных структур в общем: установление конкретных взаимосвязей, оптимизации способа управления и принуждения обществом или же лишения определённых функций, выделения последних в компетенцию иных структур, создание самостоятельных государственных органов.

Для ограничения властных структур, как в рамках системы, так и в рамках должностных лиц, характерно их упорядочение, установление полных и логичных взаимосвязей, а также соотнесение возложенных на них обязанностей и реалий конкретного общества.

Необходимо понимать то, что должностные лица являются властными структурами так же, как и крупный государственный орган, однако государственный орган представлен целой совокупностью как должностных лиц, так и лиц, не обладающих реальной властью воздействия на общество, а должностное лицо – также является государственный орган, только представленный единолично человеком.

Необходимо делать такое разграничение, т.к. способы ограничения властных структур на данных уровнях крайне разные, способы и методы подходящие к крупным государственным органам не подойдут к единоличным должностным лицам. Более того, способы и методы могут действовать в рамках крупных государственных структур, но направлены на конкретных должностных лиц.

Поэтому, в первую очередь, данное разграничение на две группы несёт следующих характер: первые способы ограничения направлены на лица, составляющие государственные органы,  а вторые будут направлены на крупные структуры/системы, хотя эти явления являются властными структурами в одинаковой мере, и тождественно относятся к механизму государства.

Итак, ограничение властных структур – сложный и многогранный процесс, требующий серьёзного исследования и глубокого погружения в проблему.

Разделение методов ограничения властных структур по субъекту направленности ограничения на две самостоятельные группы, рассмотрение наиболее продуктивных способов, выявление необходимости на конкретных примерах – одна из возможностей исследовать эту проблему наиболее детальным образом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1. Причины и способы ограничения должностных лиц

 

       Должностные лица или субъекты, которые непосредственно реализуют волю государства, являются именно частью его механизма – те, на кого направлены способы ограничения властных структур на данном уровне.

 Итак, в современном мире существует несколько способов ограничения властных структур, которые мы рассмотрим далее. Но для того, чтобы наиболее полным образом рассмотреть их, необходимо установить значение установления этих ограничений.

Рассмотрев и проанализировав проблему: причины, последствия, сложности ограничения властных структур, на уровне должностных лиц, можно будет сделать выводы, относительно способов и методов ограничения властных структур в целом.

Вообще, определение должностного лица следующее -  это лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции представителя власти или временно или постоянно занимающее в государственных учреждениях (госучреждениях), предприятиях, организациях, партиях, общественных учреждениях, организациях и формированиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее их по специальному полномочию.2

Ограничение должностных лиц, которые являются работниками властных структур, частью всего механизма государства, в первую очередь обуславливается самой природой человека.

Существующий в данных отношениях человеческий фактор, обусловленный психологическими, физическими, и другими качествами, которые составляют индивидуальность каждого члена общества, допускает возможность неверной, некорректной работы должностного лица. Более того, под воздействием общественных процессов, например, экономико-социальных, должностное лицо, обладающее широким административным ресурсом, для выполнения своих непосредственных обязанностей, может нанести вред обществу, допустить общественный регресс.

Именно для того, чтобы не допустить этого, обществу необходимо создавать определённые ограничения должностным лицам, не только задавать им рамки, в виде их компетенции, но и вводить для должностных лиц дополнительные виды юридической ответственности, осуществлять качественный отбор кандидатов, желающих стать должностным лицом.

В современном мире единственный действенный способ ограничения должностных лиц – ограничение их правом, т.к. от действий данного субъекта, от его решений, зависит дальнейшее развитие общества.

Это так, потому что должностное лицо, властные структуры вообще, на любом уровне, действуют именно на общество, выполняют функции государства.