Формы государственного устройства

 А.Б.Венгеров, детализируя сам термин, указывает, что форма национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определённой территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом, а также связь центральных и местных органов власти и управления, распределение между ними полномочий.⁷

⁴ Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - 2-е изд. испр. и доп. - М.,2000. С. 157.

⁵ Теория государства и права: Учебник для юридических вузов/ под ред. В.М. Корельского и В.Д. Превалова. - 3-е изд., изм. и доп. -М., 2006. С.187.

⁶ Теория государства и права: Курс лекций./ под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. -М.,2005. С.86.

⁷ Венгеров А.В, Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - 3-е изд. - М.,2000. С.104-105.

 

связь этого населения  через различные территориальные  и политические образования с государством в целом, а также связь центральных и местных органов власти и управления, распределение между ними полномочий.⁷ В.Е.Чиркин определяет политико-территориальное устройство государства как организацию государственной власти по территориальному признаку, которая характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями.⁸ Как видно, при определении данного понятия существенных расхождений и споров не наблюдается, по-разному расставляются акценты: территориальная организация, национально-территориальная, административно-территориальная. В целом форму государственного устройства можно определить как организацию государственной власти по территории (территориальной или национально-территориальной организации, характеризующей соотношение государства как целого с его составными частями.

Исходя из данного  определения и представленной выше характеристики можно выделить следующие признаки формы государственного устройства.

Во-первых, это один из элементов, характеризующий форму  государства.

Во-вторых, этот элемент  показывает, из каких частей состоит внутренняя структура государства.

В-третьих, определяет правовое положение частей государства и  взаимоотношение их органов.

В-четвертых, показывает, как строятся отношения между центральными органами государственной власти и органами власти частей государства. Форма государственного    устройства  наиболее   полного   раскрывает   и   показывает

внутреннюю структуру  государства, как образования, имеющие  черты, отличающие его от любого другого образования. На сегодняшний день выработаны только две бесспорные формы государственного устройства - унитарная и федеративная.

 

⁸ Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 158.

 

 

 

 

 

Традиционно конфедерацию и иные формы объединения государств рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств. Однако в последнее время появилась тенденция к выделению из формы государственного устройства форм международных объединений государств.

Необходимо отметить, что в современной теории государства назрела необходимость выделить и определить новое понятие - форма межгосударственного устройства объединений государств, так как в последнее десятилетие на международной арене появилось достаточно большое количество новых межгосударственных образований, вокруг которых постоянно идут дискуссии относительно их формы, правового статуса, международной правосубъектности. Теория государства и права, как и любая наука, должна идти в ногу со временем и анализировать новые явления, а не только систематизировать накопленный опыт. Для того, чтобы наиболее наглядно показать специфику форм межгосударственных объединений, необходимо дать характеристику традиционному явлению - классическим формам государственного устройства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И РАЗНОВИДНОСТИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА.

Форма государственного устройства - это национальное и  административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

Форма государственного устройства показывает:

а) из каких субъектов состоит государство;

б) каково правовое положение субъектов, и какие взаимоотношения между ними;

в) как строятся отношения между центральными и местными органами власти;

г) в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

Наличие конкретной формы  государственного устройства в определенной стране зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий. Именно эти условия определяют специфику наличной формы государственного устройства, которая никогда не может быть результатом случайного стечения обстоятельств, но всегда детерминирована.

По форме государственного устройства большинство специалистов подразделяют все государства на три основные группы - это унитарные и федеративные государства, а также конфедерация, на которую хотелось бы обратить особое внимание, как на форму государственного устройства. Конфедерация - это государственный союз государств. То есть ни одно из государств - членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д.

Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для  решения каких - либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.

Впрочем, в последнее  время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

Вышеперечисленные три  формы государственного устройства являются основными, но еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объединениям в качестве "ассоциированных участников".

Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге). Происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации).⁹

 

 

 

 

 

____________________

⁹ Теория государства и права: Теория государства./ под ред. А.Б. Венгерова. – М., 2007. С.210-213

3. УНИТАРНОЕ  ГОСУДАРСТВО.

3.1. Понятие и виды  унитарного государства.

Исторически унитарная  форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран и иных форм государственного устройства федераций и конфедеративных государственных союзов.

Унитарное государство (лат. Unitas — единство) — форма государственного устройства, при которой его части являются административно-

территориальными единицами  и не имеют статуса государственного образования.

В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единое гражданство, единая правовая система. На сегодняшний день большинство суверенных государств являются унитарными. Как правило, крупные по численности населения государства являются федерациями. Унитарными также могут быть и государства— субъекты федеративного государства (например, республики в составе Российской Федерации).

Виды :

1) в зависимости от наличия в унитарных государствах автономий их делят на простые и сложные.

Простые - это унитарные государства, в составе которых нет автономий. Территория таких государств либо вообще не имеет административно-территориального деления (в наиболее мелких государствах ), либо делится только на административно-территориальные единицы (Алжир, Колумбия, Польша, Франция и др.)

Сложные унитарные государства - государства, имеющие в своём составе одно или несколько автономных образований (Азербайджан, Дания, Испания, Китай и др.)

2) исходя из степени зависимости административно-территориальных единиц государства и их органов от центральной государственной власти, унитарные государства принято подразделять на централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные. В   централизованных   унитарных   государствах   степень  зависимости   административно-территориальных единиц и их органов от центральной власти является достаточно высокой. Для децентрализованных унитарных государств характерно местное самоуправление во всех административно-территориальных единицах. Органы местного самоуправления формируются здесь непосредственно населением и не относятся к органам   государственной власти. В относительно децентрализованных унитарных государствах имеет место сочетание местного самоуправления и централизованного государственного управления.

3) унитарные государства  могут быть классифицированы  и с учётом национального состава населения. По данному основанию можно выделить однонациональные (Норвегия, Швеция и др.) и многонациональные (Великобритания, Испания и др.) государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Признаки унитарного  государства.

Для стран с унитарной  формой государственного устройства характерно наличие следующих признаков:

1) На территории унитарного  государства действует одна конституция  на всей территории без изъятий или ограничений, Так как все административно-территориальное единицы государства имеют равный правовой статус. В ней содержится, принципы разграничения полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня, административно-территориальное деление, форма государственного устройства (по умолчанию), компетенцию главы государства, правовое положение личности, форма правления, структура высших органов государственной власти. (Конституция Франции 1958 г.). Но существует исключения из правила Конституция Великобритании и Новой Зеландии, там действует неписаная конституция. Ее предписание содержатся не в одном документе, а в огромном их числе (нормативно-правовые акты и правовые обычаи).

2) Единая система высших  органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент), юрисдикция которых распространяется также на территорию всей страны. Органы местного самоуправления могут издавать законы, только имеющий подчинительный характер и не противоречит Конституции и также центральными органами власти. Действия органов местного самоуправления напрямую подчинено главе государства, правительству, парламенту.

3) Однопалатный парламент. Действуют  в половине государств Европы  как Финляндия, Венгрия, Болгария, Дания, Швеция и др. Но существует и исключения как Франция, Испания, Италия, Польша и др. Верхняя палата парламента формируется по политико-административным территориальным единицам. Например: Французский парламент состоит из двух палат: нижний - Национального собрания и верхний - Сената.

На протяжении длительного времени  подавляющее большинство парламентов были двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

4) Составные части  унитарного государства (области,  департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Административно-территориальное единицы не имеют своих самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным. Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы местного самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.