Формы государственного устройства и государственное управление

3. Поощрение

Поощрение – способ воздействия  субъекта управления, применяемый к  объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии  заслуги в целях побуждения к  дальнейшим успехам в деятельности.

Особенности поощрения:

• является методом государственного управления;
• фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;
• является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;
• реализуется путем применения конкретных мер поощрения;
• имеет конкретного адресата;
• осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;
• результат применения поощрений не может быть обжалован;
• стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.

По содержанию выделяют такие  виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску  почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее  правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как  моральное, так и материальное или  статусное поощрение, например присвоение звания Героя России). Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.

4. Методы косвенного государственного управления бывают: 

Социально-психологические  методы - методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе:

• методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);
• методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);
• методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

Экономические методы - вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов:

• прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;
• кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;
• лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
• премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;
• налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;
• квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.

Особенности косвенных методов:

1. являются видом методов государственного управления;
2. воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;
3. у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;
4. результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;
5. обеспечиваются системой гарантий¹⁵.

2.4 Организационная  структура государственного управления

Субъектом государственного управления, как уже отмечалось, выступает правительство в целом. Многогранность функций страны, обилие его связей с обществом определяют разнонаправленность и разнохарактерность деятельности разных государственных органов, их подразделений и служащих, разную меру и различные методы их роли в формировании и реализации государственно-управляющих действий.

 Организационная структура  государственного управления —  это особенное государственно-правовое  явление, обусловленное общественно-политической  природой, социально-функциональной  ролью, целями и содержанием  государственного управления в  обществе. Она заключает в себе  определенный состав, компанию и  устойчивую взаимосвязь человеческих  ресурсов, технических и остальных  средств, выделяемых и затрачиваемых  обществом на формирование и  реализацию государственно-управляющих действий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. В ней концентрируются многие социальные и организационные свойства страны.

Базу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. В совокупности они представляют собой более объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточившую в себе фактически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения.

 В качестве системообразующего  элемента организационной структуры  государственного управления выступает,  государст-венный орган связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих действий, причем как в целом, в единстве их составных проявлений, так и по отдельным проявлениям: целеполагание, организация и регулирование.

Признание государственного органа в качестве системообразующего элемента организационной структуры  государственного управления просит специального рассмотрения типовых внешних взаимосвязей, формирующих (предопределяющих) его внутреннюю компанию любая самостоятельная единичная структура управления обязана иметь такие внешние связи, которые были бы в состоянии обеспечивать и регламентировать:

• полноту ответственности каждого управленческого органа за достижение поставленной перед ним цели (подцели) или функции управления;
• сбалансированность целей всех звеньев определенного уровня управления по отношению к целям вышестоящего уровня;
• комплексность выполнения (взаимосвязанность) всех функций управления, относящихся к реализации каждой поставленной цели, как по вертикали, так и по горизонтали взаимодействия;
• более оптимальные разделение и кооперацию усилий меж звеньями и уровнями государственного аппарата с точки зрения выполняемых функций управления, минимизацию их дублирования, а также обоснованное взаимодействие линейно-функционального и программно-целевого типов структур;
• концентрацию прав (возможностей) и ответственности при решении каждой управленческой задачки за счет оптимального перераспределения компетенции на каждом уровне управления по горизонтали и делегирования возможностей по вертикали;
• полное соответствие организационно-экономического механизма контроля выполнения размеру компетенции в области ответственности и прав (возможностей) принятия решений по каждой управленческой задаче.

Структура государственного органа зависит от его места в  организационной структуре государственного управления, размера и содержания его компетенции и соответственно роли в управлении публичными действиями. Она всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и строится сверху вниз. Нужно учесть, что меж структурами разных государственных органов существует организационная взаимозависимость. Особыми являются дела меж органами со сложной и обычный структурой.

Смысл структуры конкретного государственного органа можно понять только через раскрытие его связей со структурой управляемых объектов и остальных государственных органов, в том числе и разных по функциональному предназначению. Те органы, которые конкретно соединены с управляемыми объектами, прямо воздействуют на публичные процессы, обязаны иметь структуру, во-первых, отвечающую объективно нужным запросам управляемых объектов в управляющих действиях, во-вторых, обеспечивающую дифференциацию и усиление управляющего действия со стороны вышестоящих органов. Для государственных органов, занимающих в "иерархии" высшие ступени и осуществляющих действие на управляемые объекты опосредованно, через остальные органы, нужна приспособленность структуры для выполнения данной их целевой роли. Структура государственного органа призвана также создавать условия для рациональной организации и эффективного управления деятельностью его собственного аппарата. Соответственно она обязана отвечать неким требованиям и формироваться на базе определенных правил. Среди них можно выделить следующие:

• требование мобильности, в согласовании с которым численный состав и количество внутренних подразделений государственного органа инсталлируются по хорошим критериям управляемости;
• требование оперативности, определяющее сложность внутренних и внешних связей государственного органа, быстроту и сохранность прохождения управленческой информации, своевременность принятия и организации выполнения решений;
• требование экономичности, которое обусловливает необходимость определения стоимости содержания аппарата управления и издержек на воплощение управленческой деятельности его сотрудниками.

Выделяют несколько задач  построение структуры государственных  органов.

 Первая задача состоит в построении структуры хоть какого государственного органа — четкое определение руководящего звена, т. е. той совокупности государственных должностей, которая по правовому статусу органа конкретно связана с внедрением властных возможностей, фиксируемых в управленческих решениях. В коллегиальном государственном органе это состав должностей, образующих подобающую коллегию — руководящее звено данного органа. В единоначальном государственном органе это его управляющий и тот из его заместителей, кто уполномочен на принятие решений при его отсутствии. Категорически нельзя согласиться с бытующим мнением о том, что компетенция государственного органа будто бы распределяется меж его структурными подразделениями. Ведь таковым образом разрушаются единство воли, логика решений и упорядоченность ответственности. Структурные подразделения не осуществляют компетенцию государственного органа, а в профессиональном отношении обеспечивают деятельность руководящего звена.

 Вторая задача исходит из первой и просит такового построения подразделений, при котором они могли бы полностью и отменно способствовать руководящему звену в осуществлении компетенции собственного государственного органа. Естественно, что в рамках закрепленных за ними размеров и видов управленческой деятельности подразделения выполняют нужные управленческие деяния, в которых они выступают конкретно как подразделения. Есть различные подходы к построению подразделений: при горизонтальной структуре создается большая группа должностей, которая возглавляется одним управляющим (к примеру, один управляющий на шесть подчиненных); при вертикальной структуре создаются небольшие группы должностей с подчиненностью нескольким руководителям (из тех же семи должностей создаются два сектора по две должности во главе с управляющим сектора и над ними — управляющий подразделения).

 К третьей решаемой задаче относится выделение и описание в государственном органе должностей и рабочих мест. Разница между государственной должностью и рабочим местом видится в том, что по должности выполняется деятельность, которая в той либо другой мере, но конкретно связана с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием властных возможностей руководящего звена. Государственная должность — это неизменное юридическое установление в государственном органе, характеризующее размер, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего.

 Рабочее место представляет  собой вид и размер деятельности  по обслуживанию, вспомогательному  обеспечению управленческих действий  в государственном органе (содержание  в порядке помещений, связь  и техническое сервис информационных  систем, транспорт и т.д.). Должность описывается через управленческие обязанности и возможности по ней, и она исполняется.

 Это ключевое понятие  для осознания того, что обязано  происходить по должности. Выполнение  должности измеряется не временем  пребывания в собственном кабинете  и не числом участии в подготовке  и реализации управленческих  решений и действий, а соотнесением  собственных усилий с компетенцией  государственного органа и их  влиянием на её воплощение. Последствия  управленческих решений и действий, настоящий уровень управляемости  соответствующих действий — вот  критерий анализа и оценки  выполнения должности в органах  государственной власти и местного самоуправления.

 В построении структуры  государственного органа употребляются  те же основания, что и в  построении организационной структуры  государственного управления с  модификацией применительно к  особенностям органа: линейное, функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое.  Добавляется линейно-штабное, при котором в органе при руководящем звене создается особое подразделение для его интеллектуально-информационного обеспечения.