Формы государственного устройства и государственное управление

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

(ФГБОУ ВПО «АмГУ»)

 

 

Факультет Экономический 

Кафедра ЭТиГУ

Специальность 080465 – Государственное и муниципальное управление

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

на тему: Формы государственного устройства и государственное управление

по дисциплине «Система государственного управления»

 

 

 

 

 

Исполнитель

студент группы С-03            

 

 

Руководитель

профессор                              ___________

 

 

 

Нормоконтроль

ассистент                                _______________                   

 

 

 

 

Благовещенск 2012

 

 

РЕФЕРАТ

Курсовая работа содержит 37 с., 17 источников.

 

ГОСУДАРСТВО, УПРАВЛЕНИЕ, ФОРМА, ОРГАНИЗАЦИЯ, ЦЕЛИ, ВЛАСТЬ, ПРИЗНАКИ, ЧЕРТЫ, ЭЛЕМЕНТЫ, МЕТОДЫ

 

Управление является необходимым элементом нашей повседневной жизни. Появление управления неразрывно связано с развитием общества. Этапы развития общественных отношений отражают развитие управления. Появление управления в обществе вызвано теми же причинами, которые вызвали образование государства и создание его органов. Наиболее общей причиной обособления функций управления является необходимость в регулировании отношений между людьми: выполнение «общих дел» и устранение конфликтов.

Государственное устройство - это территориальная организация  государственной власти, низменность  ее на определенные составные части  с целью наилучшего управления обществом, это взаимосвязь отдельных составных  частей государства между собой  и ее общими высшими (центральными) государственными органами.

Цель данной работы рассмотреть  формы государственного устройства и понятия государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение	5
1 Государственное устройство	6
1.1 Понятие государственного  устройства	6
1.2 Формы государственного  устройства	8
1.2.1 Унитарная форма государственного устройства	8
1.2.2 Федеративная форма государственного устройства	12
1.2.3 Конфедеративная форма государственного устройства	15
2 Государственное управление	17
2.1 Сущность государственного управления	17
2.2 Принципы и  цели государственного управления	20
2.3 Виды и методы  государственного управления	22
2.4 Организационная  структура государственного управления	29
Заключение	34
Библиографический список	35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Государство - это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств. И в определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государства. Понятие формы позволяет узнать, как устроено управление, кто правит, какова взаимосвязь между частями государства и целым государством, какие методы используются для осуществления власти. Более полное представление о форме конкретного государства дает анализ трех его составных частей - формы правления, государственного устройства и государственно-правового режима. Наиболее важными являются первые две составляющие, а третья носит очень субъективный характер, так как очень трудно объективно оценить, демократический режим в государстве или нет. Особенно это трудно сделать по отношению к другому государству, т.е. к тому, в котором ты не проживаешь, т.к. не знаешь исторических, культурных, религиозных и других особенностей народов, проживающих в этом государстве.

Неразделимо с государственным  устройством такое понятие как  государственное управление.

Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему  по осуществлению государственной  власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Тема курсовой работы очень  актуальна сегодня и в то же время интересна, так как знакомит студента с такими понятиями как государственное устройство и государственное управление.

Цель исследования в курсовой работе – рассмотреть понятия форм государственного устройства и государственное управление.

1. Изучить понятия и сущность:

• Понятие государственного устройства
• Формы государственного устройства

2. Рассмотреть понятия государственного управления:

• Сущность государственного управления
• Принципы и цели государственного управления
• Виды и методы государственного управления
• Государственное управление в России

Объектом исследования данной курсовой работы является государственное управление.

Предмет исследования –  изучение государственного устройства и государственного управления.

Для решения поставленных задач, был исследован и изучен теоретический  материал, изложенный в учебных пособиях,  электронных ресурсах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

1.1 Понятие государственного  устройства

Государственное устройство - это территориальная организация  государственной власти, низменность  ее на определенные составные части  с целью наилучшего управления обществом, это взаимосвязь отдельных составных  частей государства между собой  и ее общими высшими (центральными) государственными органами¹.

В категории «форма государственного устройства» находит выражение  территориальное деление и структура  государства, закрепление за ним  определенной территории; это административно-территориальное  деление государства, которым определяется взаимоотношения между ним и  его отдельными частями. Форма государственного устройства — национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между  его составными частями, между центральными и местными органами и государственной  власти. Организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

 Форма государственного  устройства показывает:

 — из каких частей  состоит внутренняя структура  государства;

 — каково правовое  положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

 — как строятся  отношения между центральными  и местными государственными  органами;

 — в какой государственной  форме выражаются интересы каждой  нации, проживающей на территории  данного государства.

 Таким образом, форма  государственного устройства —  это национальное и административно-территориальное  строение государства, которое  раскрывает характер, взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти².

1.2 Формы государственного  устройства

Как было сказано выше, форма государственного устройства (ФГУ) – национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти.

Различают: простые (унитарное государство) и сложные (федеративное и конфедеративное)³.

Простое унитарное государство - это такое государство, составные  части которой не имеют собственного суверенитета и не могут быть субъектами политических международных отношений. Например, республики Беларусь, Польша, Болгария. Есть простые унитарные государства, которые имеют автономные образования. К таким государствам относятся. Украины, Испания, Италия, Португалия.

 Сложные государства  - это такие государства, которые  объединились (образовались) из отдельных  государственных образований, которые  имели все признаки государства,  в том числе и суверенитет,  но определенную часть своих  суверенных прав, как правило,  добровольно передали высшим  центральным органам союзного  государства. Это, в сущности, постоянный или временный союз  суверенных государств. К сложным  государствам принадлежат федерация,  конфедерация и империя⁴.

1.2.1 Унитарная форма государственного устройства

Большинство современных  государств являются унитарными. Причем унитарными государствами являются как небольшие скандинавские  государства, так и такие крупные  государства, как Франция, Италия, Китай, Индонезия, Япония и т.д. После распада Советского Союза все образовавшиеся на его основе независимые государства, кроме России, приняли унитарную форму территориально-государственного устройства⁵.

Все унитарные государства обладают единством следующих признаков:

1) Отсутствие в составе государства территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. В унитарных государствах только один субъект обладает государственностью — само государство. Оно является единым политическим центром общества, только ему присущ государственный суверенитет.

2) Действие единой системы высших государственных органов. В унитарных государствах высшими органами государственной власти являются только центральные политические учреждения: глава государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительные же и административные учреждения территорий не относятся к числу высших государственных органов.

3) В унитарном государстве действует единая система законодательства. Только акты центральных органов власти имеют ранг закона — акта высшей юридической силы. Этот принцип не исключает права местных органов осуществлять правовое регулирование по вопросам, имеющим локальное значение. Вместе с тем их акты являются подзаконными, издаются в пределах компетенции, установленной государством, и не могут противоречить законам.

4) Унитарная форма устройства государства ограничивает права территорий и их органов преимущественно решением местных дел неполитического характера. К ведению данных органов обычно относятся местные городские и сельские ярмарки, благотворительные учреждения, санитарные и больничные службы, ремесленное и профессиональное обучение, туризм и гостиничное дело, транспорт, дорожные и водопроводные работы, сельское хозяйство и леса, охота, рыбная ловля; управление в области охраны окружающей среды; музеи, спорт и досуг и т.д.

5) Унитарные государства всегда в своих основных законах закрепляют принцип единства и неделимости территорий.

 Речь идет о запрете  на сецессию, отделение территорий  от государства. И здесь важно  различать право на сецессию  и право на самоопределение  народа. Запрет на сецессию не  означает отказ народам в праве  самоопределения. Если местное  сообщество приобретает свойства  народа, нации, претендует на международное  признание, то вступают в действие  международно-правовые нормы о  праве народов на самоопределение,  на собственную национальную  государственность. В этом случае, конечно, может состояться обособление и даже полное отделение фактически возникшего, учрежденного народом государства. Но до тех пор, пока территориальное сообщество людей силой оружия или политической борьбой не докажет того, что оно является народом, считается, что унитарное государство остается формой организации единого, хотя бы и многонационального государства. И совершенно очевидно, что реализация права народов на самоопределение, в унитарном государстве имеет менее легитимный характер, нежели в федеративном.

6) В унитарном государстве устанавливается единое гражданство. Никакие автономные или территориальные образования не имеют право вводить свое гражданство помимо общегосударственного.

 Вышеперечисленные принципы  государственного устройства в  совокупности и создают такой  организм, как унитарное государство.

Унитарное государство имеет  одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов  государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому  унитарное государство нередко  называют единым слитным, простым по своей структуре государством, в отличие от федеративного государства как сложного, составного, союзного, объединенного⁶.

Унитарным государствам присуща  еще одна особенность — это  структура парламентов. В основном здесь действуют однопалатные парламенты.