Формы государственного устройства и государственное управление

Управленческие  функции государственных органов можно найти как юридически выраженные управляющие действия отдельных государственных органов, которые они вправе и должны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов либо управляющих компонентов каких-либо других структур. Выделяют внутренние и внешние функции управления.

 Внутренние  функции управления — это управление внутри государственной управляющей системы. Их существование обусловлено многоуровневым и разнокомпонентным построением страны как субъекта управления, актуальностью упорядочения и активизации действий его подсистем и звеньев.

 Целевая ориентация  таковых функций управления состоит  в том, чтоб придавать динамичность  и законность управления каждому  государственному органу, совершенствовать  и развивать его, приводить  в состояние, соответствующее  публичным потребностям в государственном  управлении.

 Внешние функции управления характеризуют конкретно процесс действия государственных органов на публичные процессы (управляемые объекты). В них — основной смысл и содержание государственного управления, его публичное предназначение. Система внешних функций управления государственных органов определяется, с одной стороны, вертикальным и горизонтальным построением организационной структуры страны, а с другой — чертами целей и содержания деятельности различных управляемых объектов.

 Специальные функции управления отражают особое содержание отдельных действий, обусловленное разнообразием многих взаимодействующих в управлении компонентов. Они реализуются, как правило, в отдельных сферах, отраслях либо на участках государственного управления и детерминированы в основном запросами управляемых объектов. Можно выделить подгруппы специфичных функций управления по видам управляемых объектов, ибо, к примеру, управление экономическими объектами просит совершенно других управляющих действий, чем управление духовными объектами, и т. Д. Даже такие специальные функции управления, как финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование, и остальные в каждом из видов управляемых объектов и в каждой соответствующей управляющей подсистеме получают свое конкретное преломление. Коммерческую и бюджетную структуры нельзя финансировать по, одному шаблону необыкновенную подгруппу специфичных функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обеспечение законности, подготовка и повышение квалификации государственных служащих, компьютеризация, информационное обеспечение и т. д¹³.

Вспомогательные функции оказывают содействие процессам реализации общих и специальных функций. К ним можно отнести: стратегическое и текущее планирование; финансирование, стимулирование, кадровое обеспечение, руководство, диагностирование и др.

2.2 Принципы и  цели государственного управления

Принципы государственного управления — это основоположные идеи, научные положения данного  вида государственной деятельности. Некоторые авторы отмечают, что принципы государственного управления — это  его позитивные закономерности, познанные  наукой и практикой и охарактеризованные в соответствующих понятиях.

Выделяют такие группы принципов государственного управления:

1. социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность). Эта группа принципов характеризуется тем, что она распространяется на все сферы управленческой деятельности, а сами принципы закрепляются, как правило, в Конституции Украины и законах Украины;
2. организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Они являются базой для определения и распределения компетенции между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который должен функционировать эффективно, не допуская параллелизма и дублирования;
3. организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность). Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, обеспечение действенности управленческих процедур, эффективность управленческих решений¹⁴.

Необходимым элементом государственного управления является постановка целей. Достижение любых целей всегда связано с использованием соответствующих средств, ресурсов, форм и методов, накладывают видимый отпечаток на конечный результат.

Цели выполняют обширные побудительные, стимулирующие и  регулирующие функции. Цели государственного управления возникают на основе целей, лежащих в основе жизнедеятельности  данного общества. Они являются производными от целей общества.

Так, например, рассмотрим общий обзор целей государственного управления в современной России:

• Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
• Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны.
• Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция.
• Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.
• Поддержание благоприятной экологической обстановки.
• Регулирование рыночных механизмов.
• Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.

Это лишь общий обзор тех  целей, которым призвано служить  государственное управление. Существуют оперативные и стратегические, конечные и промежуточные, общие и частные  цели, которые должны соединяться  между собой, образуя единую целостность.

2.3 Виды и методы  государственного управления

Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

• выполнение общезначимых функций;
• нормативно-распорядительное регулирование;
• подзаконный характер деятельности;
• использование властных полномочий.

Различают следующие виды государственного управления.

Государственно-административное управление представляет собой вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными:

• непрерывным и оперативным характером деятельности;
• осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии;
• установлением юридическо-функциональных режимов;
• применением мер административной ответственности;
• иерархически построенным аппаратом управления;
• профессиональным персоналом;
• административным усмотрением.

Государственное администрирование – практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

Публичное управление – воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями.

Термин «публичное управление», очевидно, нуждается в дополнительной аргументации.

Рассматривая государство  как особый механизм управления делами общества, ученые развивали теорию публичного управления в рамках политической науки.

В одном ряду с республикой  такие понятия, как публичный интерес – общий (не частный), публичная власть (созданная народом и во благо народа), публичного интереса (не частного), публичное право – система норм, регулирующих процессы, отношения в обществе, публики с властью, аппаратом управления, публично-правовое регулирование – сам процесс нормотворчества и нормоприменения в публичной сфере (не частной), публичное управление – процесс государственно-управляющего воздействия на публичную сферу (не частную) на основе норм публичного права.

Таким образом, публичное  управление можно понять как управляющее  воздействие – гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для республики (общества, населения) решений, действий, как открытую публичную сферу  общественных интересов, в которой  все общественные институты, граждане могут быть не только в роли объектов управления, но и выступать субъектами, автономными единицами в отношениях с органами власти и управления. Можно сказать, публичное управление – это управление обществом вместе с обществом.

Тогда становится понятным термин публичная служба как институт, созданный для осуществления общественно значимых (публичных) дел и собственно процесс служения обществу, выполнения возложенных задач, функций, полномочий. Публичная служба всегда функциональна, процессуальна.

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия  субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Методы государственного управления бывают:

1. Методы прямого (административного) воздействия:

• осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;

• носят императивный, директивный характер;
• однозначность (конкретность) указаний;
• широкое применение административных актов;
• реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
• обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
• результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;

результат может исчезнуть  в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и  административно-организационные (неправовые) административные методы.

По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.

По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.

По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные  и рекомендательные.

2. Убеждение

Убеждение – процесс целенаправленного  воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Элементами убеждения  являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Существуют следующие  средства (способы) убеждения:

• обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;
• агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;
• пропаганда - распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;
• разъяснительная работа - деятельность по разъяснению содержания чего-либо;
• критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;
• осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.