Формы государства

допускается только на основании и  в соответствии с законом); защищенность личности от произвола и беззакония, возможность реально защищать свои права, свободы и законные интересы от любых посягательств, в том  числе государственных органов  и должностных лиц; существование  ряда политических, в том числе  оппозиционных, партий; невмешательство  государства в частную жизнь  граждан; гласность в деятельности государства [10, c.104]. 

Антидемократический режим является противоположностью демократического и характеризуется обратным набором  признаков. Особое значение имеет подразделение  данной разновидности политического  режима на собственно антидемократические, и псевдодемократические. Для последних  характерно формальное признание и  конституционное закрепление наиболее значимых демократических институтов и ценностей, с одной стороны, и их полное или частичное игнорирование - с другой. Типичными примерами псевдодемократических режимов являются режимы, существовавшие в бывшем СССР и ряде других стран социалистического содружества. В настоящее время подобные режимы существуют в Корейской Народно-Демократической Республике и на Кубе[10, c.104]. 

В зависимости от степени ограничения  демократии антидемократические режимы подразделяются на авторитарные, тоталитарные и фашистские.

Авторитарный режим характеризуется нарушением принципа разделения властей, ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительных органов, концентрацией огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до

положения сугубо формальных институтов и как следствие - незаконным ограничением прав и свобод граждан, возможностью запрещения политических партий и других организаций[10, c.105].

Тоталитарный режим отличается полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества, огосударствлением общественных организаций, вмешательством государства в частную жизнь граждан, господством одной политической партии или движения, запрещением или существенным ограничением деятельности оппозиционных партий, наличием одной "официальной" идеологии, преследованием за инакомыслие, значительным ограничением прав, свобод и законных интересов личности [10, c.105].

Фашистский режим - это тоталитаризм в его наиболее откровенной форме. Аппарат государственной власти достигает огромных размеров и создается по типу пирамиды, на вершине которой стоит единоличный правитель, обладающий неограниченными полномочиями. Фашистский режим полностью ликвидирует демократические права и свободы, уничтожает все оппозиционные организации и учреждения, опирается в своей деятельности на массовый идеологический и физический террор. Фашизм - это явление XX в. Впервые он возник в 1919 г. в Италии, где после захвата власти в 1922 г. фашистами установилась соответствующая диктатура, которая просуществовала до 40-х годов. В 1920 г. в Германии была организована национально-социалистическая рабочая партия во главе с А.Гитлером, которая в 1933 г. победила на всеобщих выборах, т.е. получила власть демократическим путем и после этого установила режим кровавой фашисткой диктатуры. В настоящее время откровенно фашистских режимов не существует, но это отнюдь не означает, что они не могут возникнуть [10, c.106].

От политического режима как  особой формы государства необходимо отличать режим чрезвычайного положения, представляющий собой особый

правовой режим деятельности органов  государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, допускающий  ограничения прав и свобод граждан  и прав юридических лиц, а также  возложение на них 

дополнительных обязанностей.

Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться  исключительно в интересах обеспечения  безопасности граждан и охраны конституционного строя. В любом демократическом  государстве правовые основы введения режима чрезвычайного положения  устанавливаются Конституцией и  специальным законом[10, c.106].

Основаниями введения чрезвычайного  положения могут быть [10, c.107]:

 а) попытки насильственного  изменения конституционного строя;  массовые беспорядки, сопровождающиеся  насилием; межнациональные конфликты;  блокада отдельных местностей, угрожающие  жизни и безопасности граждан  или нормальной деятельности  государственных институтов;

         б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.ФОРМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

История существования государства  свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Все выше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединять в один термин – форма государственного устройства, под которой понимается «территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями» [1,c.119]

Под формой государственного устройства понимают национально-территориальное  или административно-территориальное  устройство государства, а также  характер и принципы взаимоотношений  между центральной государственной  властью и властями частей, из которых  состоит государство[11, с.93].Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства [12, c.117].

При всем многообразии форм государственного устройства двумя  основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства – конфедерация, но на современной политической карте мира она фактически не встречается.

Наиболее распространенной формой государственного устройства являются унитарные государства.

1. Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают[11, c. 93].

В унитарном государстве  существуют :

• единая система высших органов власти и управления;
• одна конституция и единая система законодательства;
• единая денежная система;
• общая налоговая и кредитная политика;
• одно гражданство;
• единые вооруженные силы.

          К унитарным государствам относится,  например, Республика Беларусь, что  специально закреплено в части  первой ст. 1 Основного Закона: «Республика  Беларусь – унитарное демократическое  социальное правовое государство».

         Бытует мнение, что унитарные  государства – мононациональные, а федеративные – многонациональные.  В действительности и унитарное  государство может быть многонациональным.  Многонациональными государствами  унитарного типа являются Афганистан, Болгария, Китай и др. Однонациональными  унитарными государствами являются  Япония, Польша, Франция и др. [11, с. 94]

2.Федеративное государство.  В отличие от унитарной, федеративную  форму государственного устройства  называют "сложной", поскольку  федерация представляет собой  союзное государство, части которого  обладают признаками государственности.  Как отмечается в литературе, федеративное государственное устройство является уникальным, так как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно. Это определяется многими факторами: различием национально-этническом составе населения,

историческими процессами, географическим положением и др. Однако, не смотря на это можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

Во-первых, она состоит из различных  государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и  другие). Данные образования являются субъектами федерации и имеют  свое собственное административно-территориальное  деление[10, c.98].

Во-вторых, в ней существуют две  системы высших органов государственной  власти: федеральные органы и соответствующие  органы членов федерации. Федеральные  органы осуществляют свои полномочия и функции на всей территории страны, органы субъектов - на своей территории. Разграничение предметов ведения  и полномочий центра и субъектов  осуществляется путем их закрепления  в Конституции либо в Федеративном договоре. Подобное разграничение осуществляется двояким образом. В одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция  субъектов. В других (России, Индии, Германии) наряду с исключительной компетенцией закрепляется так же совместная компетенция центра и регионов. Кроме  того, в отдельных государствах, в частности в Российской Федерации, имеют место двусторонние договоры о разграничении полномочий между  центром и тем или иным субъектом  Федерации. В зависимости от объема полномочий различных субъектов  федерации их подразделяют на симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты равноправны, в асимметричных - нет. Россия относится к последней [10, c.98]. 

В-третьих, территория федерации состоит  из территорий образующих ее субъектов.

В-четвертых, наличие в субъектах  федерации своей конституции (конституционного устава), системы законодательства, гражданства,

существующего наряду с общефедеральным, иногда судебной системы (в России не допускается). При этом запрещается  создавать собственные вооруженные  силы и вводить региональные деньги.

В-пятых, наличие, как правило, двухпалатного  федерального парламента, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации и призвана выражать их интересы[10, c.99].

В-шестых, федерации могут строиться  по трем признакам: национальному, национально-территориальному, территориальному. При этом в основе их построения может лежать как один признак (например, территориальный - США, ФРГ, либо национальный - СССР), так и  их совокупность (Россия).

Важнейший вопрос любой федерации - распределение полномочий между  федерацией и её субъектами. Чаще федерация  занимается обороной, иностранными делами, обеспечением безопасности, осуществляет денежное, валютное, таможенное регулирование[10, c. 99].

В федерации существует два  уровня государственного аппарата: федеральный (союзный) и республиканский (уровень  штата, кантона, земли и т.д.) [13, c.70]

В федеративном государстве  функционирует правовая система, построенная  на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать  и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется  право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается  принцип субординации, иерархии законов, согласно которому конституции субъектов  федерации должны полностью соответствовать  союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться  и тогда, когда в отдельных  государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствие с союзной

конституцией. Это же правило  касается и всех других нормативных  актов,

прежде всего законов. Принцип верховенства общефедерального закона над законом субъектов  федерации является всеобщим и необходимым  для всех видов федераций[13, c.71].

Таким образом, в пределах федерации действуют федеральные (общесоюзные, общереспубликанские, общеземельные  и т.п.) законы, а также соответствующие  им законы субъектов федерации. Действие последних, как правило, распространяется лишь на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, федеральные  законодательные органы могут принимать  законы специально для определенных членов федерации и устанавливать  им особый правовой статус.

Субъект федерации, как отмечалось выше, обладает правом иметь собственную  судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры  и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая как бы образец для  построения судебной системы в субъектах  федерации. Высшая судебная инстанция  федерации, как правило, не рассматривает  жалобы на решения судов субъектов  федерации или рассматривает, но в крайне ограниченных и специально установленных случаях.

В федерации используется двухканальная система налогов: федеральные налоги и налоги субъекта федерации[13, c.72].

Практика федеральных  государств показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных  органов решается на основе трех принципов [13, c.73].:

1. принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федерации;