Формы государства как политический режим

Период конца 1980-х начала 1990-х гг. является переходным этапом. Определить сущность политического режима второй половины 1980-х начала 1990-х гг. однозначно затруднительно, были проявления, как авторитаризма, так и демократии, имели место в политической практике сепаратизм и попытка установления военно-бюрократического режима. Среди исследователей преобладает мнение, что ведущей была авторитарно-либеральная тенденция, связанная с именем М.С. Горбачева.     

Что касается современной России, то согласно ч.1, ст. 1, гл.1, раздела 1 Конституции  РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года «Российская Федерация – России есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».    

Политический  режим современной России, скорее всего, является переходным периодом от советского тоталитаризма через  авторитарно-либеральный режим к демократии. За столь недолгий период страна и народ еще не избавились от пережитков прошлого. Нынешняя демократия с оттенками авторитаризма в деятельности государственного аппарата, отягощенная бюрократией в непомерно раздутом чиновничьем аппарате. Разрастается правящая партия с неограниченными возможностями, разрастается государственный аппарат, тенденция усиливается, как следствие злоупотребляющая властью бюрократия тормозит внедрение новых законов и их реальное действие, как следствие неэффективность системы препятствует развитию малого и среднего бизнеса в России. Необходимо принятие законов, разработка программ, способствующих формированию и развитию этой прослойки общества, как среднего класса, стабилизирующего экономику. Отрыв богатых от бедных слишком велик. При богатом меньшинстве большинство бедных и нищих. Вряд ли все это присуще демократии.    

Хотя  демократические тенденции так  же присутствуют в современной России. Несмотря на то, что население страны в большей своей части инфантильно ждет перемен к лучшему, надеясь, что правительство государства сильной рукой решит все проблемы, идет постепенное формирование гражданского общества, выборность органов власти на всех уровнях, соблюдение прав и свобод граждан,  реально действующая политическая оппозиция, свобода слова, независимые СМИ.    

Для усиления в России демократических  тенденций необходимо проведение реформ,  имеющих положительный результат для большинства людей:  реформы  административно-государственного аппарата, создание условий для эффективного функционирования мелкого и среднего бизнеса, пенсионной реформы, реформы местного самоуправления, реформы здравоохранения и образования.

Политический   режим  закреплен Конституцией РФ согласно глава 1, ч.1,  ст.1 Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

ФКЗ «О Правительстве РФ», принятый 17.12.1997 г. закрепил на основе Конституции новое положение Правительства в системе органов государственной власти России как высшего органа, осуществляющего исполнительную власть и возглавляющего единую систему исполнительной власти в РФ.

2. Дайте научно-теоретическую характеристику системы российского права.  Каково   место   публичного   и   частного   права   в   ней?   Приведите   примеры публично-правовых и частноправовых правоотношений. Приведите примеры институтов права, которые носят межотраслевой характер.

Под системой права понимается определенная внутренняя его структура (строение, организация), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений.

Структурными элементами системы права являются: а) норма  права; б) отрасль права; в) подотрасль права; г) институт права. Именно они образуют юридическую ткань рассматриваемого явления.

 Правовая норма – первичный элемент системы права. Это исходящее от государства общеобязательное правило поведения властного характера.

 Отрасль права – это обособленная, автономная и упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения.

Объективная необходимость  предрешает выделение отрасли права. Законодатель лишь осознает и оформляет (протоколирует) эту потребность.

 Для образования самостоятельной  отрасли права имеют значение  следующие условия: а) степень  своеобразия тех или иных отношений;  б) их удельный вес; в) невозможность  урегулировать возникшие отношения  с помощью норм других отраслей; г) необходимость применения особого  метода регулирования.

Подотросль  права – это совокупность  норм,  регулирующая вид общественных  отношений существующих в рамках определенного   рода отношений. Например, в гражданском праве – авторское право, патентное, жилищное, наследственное, арбитражное; в конституционном - избирательное право; в трудовом - пенсионное; в земельном - горное, водное, лесное и т.д. Эти подотрасли регулируют отдельные массивы общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой обособленностью.

 Институт права – это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Например, в рамках   финансового права   существует подотросль  налогового права, в подотросли  налогового  права – институт   налоговой ответственности. Таким образом,  институты права призваны регулировать  отдельные  стороны  общественных отношений.

Последнее десятилетие  характеризуется  оживлением  дискуссий  о системе права, ее классифицирующих  критериях  и актуальными становятся  вопросы  деления права  на публичное  и частное.

Частное право – это  упорядоченная совокупность   юридических  норм,   охраняющих и регулирующих  отношения частных  лиц. Публичное же право образует нормы, закрепляющие  порядок деятельности  органов государственной власти и  управления.  Если  частное  право –  область свободы и  частной инициативы, то публичное  –  сфера власти и подчинения. 

Частное  и публичное право соотносят  между собой как две  взаимодействующие системы. В ст.2 Конституции РФ   определяет права  и свободы  человека  и гражданина  как высшую  ценность государства.  Однако  интересы  общественного  развития, обеспечения  правопорядка  и защиты  общества  от правонарушений требуют  для  защиты публичных  интересов наличия механизма  ограничения прав  человека, т.е.  определяются  права общества, государства по отношению к конкретному лицу.

К примеру,  в семейном праве к публично-правовым правоотношениям,   относятся  судебный порядок  расторжения  брака,  лишения родительских прав, взыскание алиментов.  В земельном праве публично-правовым правоотношением будет являться  изъятие земель,  определение порядка   землеустройства.  Частноправовые  правоотношения, возникающие, к примеру,   в трудовом праве  при заключении трудового договора между работником и работодателем. Либо  при оплате в магазине  какого – либо товара, также возникают частноправовые правоотношения в гражданском праве.

К межотраслевому характеру  можно отнести    институт собственности. Они регулируют отношения, имеющие  не только большое значение в жизни  общества, но и многообразный режим  правовой защиты. Так, например, общие  положения о праве собственности, основные формы собственности, возникновение  и прекращение этого права  регулируются нормами гражданского права, тогда как защита права  собственности осуществляется большим  числом отраслей права, в числе которых  и уголовное, и административное и другие.

3.Раскройте понятие, признаки, способы,  виды толкования права.  Оцените   роль   и   значение   в   российской   системе   права   таких   актов   как   решения   Европейского суда по правам  человека, Конституционного суда  Российской  Федерации,   постановлений   и   решений   пленумов   Верховного   и   Высшего   арбитражного   судов   Российской   Федерации,   актов   конституционных   и  уставных судов субъектов  Российской Федерации. 

Толкование права –  это специальный вид юридической  деятельности по раскрытию смыслового содержания правовых норм, необходимый  в процессе как законотворчества, так и реализации права. Толкование права имеет место в тех случаях, когда в ходе законотворческой и правоприменительной деятельности возникают различные юридические ситуации, требующие уяснения и разъяснения точного смысла и содержания предписаний правовых норм. Особое значение имеет толкование норм права в правоприменительной деятельности, поскольку она осуществляется полномочными органами государственной власти.

Толкование норм права  осуществляется с использованием ряда приемов (способов). Способы толкования используются в совокупности и поэтому  они дополняют и обусловливают  друг друга в ходе уяснения смысла правовых норм.

В зависимости от средств  толкования различают следующие  способы толкования норм права: грамматический (филологический), систематический, историко-политический и юридический.

Грамматический способ толкования норм права основан на знании языка, на котором сформулированы юридические нормы, на использовании  правил словоупотребления, морфологии и синтаксиса. Суть грамматического  толкования заключается в уяснении лексического значения отдельных правовых терминов и словосочетаний, а также  синтаксический анализ словосочетаний и предложений. Главная задача данного способа толкования – точно истолковать значение слов.

Систематическое толкование способствует, с одной стороны, выявлению  юридических коллизий, а с другой – применению аналогии закона, если это необходимо. Следовательно, систематическое  толкование предполагает выявление  всех других правовых норм, которые  так или иначе могут повлиять на понимание содержания конкретной нормы права. Следует, однако, иметь  в виду, что систематическое толкование может быть успешным только в том  случае, если сама система права  является логически выдержанной, внутренне  согласованной, последовательной в  закреплении основных своих принципов.

Историко-политический способ толкования предполагает анализ юридических  норм путем изучения конкретных исторических условий, социальных потребностей создания нормативного правового акта и установления социально-политических целей, которые  преследовал законодатель. При этом юридическая норма сравнивается с ранее действовавшими нормами. Исследуются факты, связанные с  историей возникновения данной правовой нормы, общественно-политическая обстановка, обусловившая ее издание и складывающаяся в момент самого процесса толкования норм права. Все это может способствовать более глубокому выявлению того содержания, которое законодатель хотел  вложить в формулировку той или  иной нормы права.

Юридический метод толкования правовых норм представляет собой особый способ уяснения смыслового содержания правовых норм. Он основан на профессиональных знаниях юридической науки и  законодательной техники. Юридический  анализ предполагает применение юридического инструментария, т. е. научных познаний, позволяющих изучить содержательную сторону юридической конструкции  нормы и технико-юридических средств. Во многих случаях только с помощью  специальных юридических знаний возможно раскрытие точного смысла и содержания правовых норм и тем самым обеспечение правильного применения закона. С этой точки зрения юридическое толкование занимает центральное место среди других способов толкования.

По юридической силе выделяют официальное и неофициальное  толкование. Официальное толкование норм права дается правомочными органами государственной власти. Оно является юридически значимым и имеет обязательное значение для других субъектов права, реализующих данную правовую норму. Субъекты официального толкования определяются законом или их статусом в системе  органов государства.

Официальное толкование находит  выражение в специальных интерпретационных  актах, которые издают компетентные органы государственной власти (постановления, инструкции и др.). Юридическая сила этих актов зависит от полномочий издающих органов.

Интерпретационные акты представляют собой разъяснение содержания правовых норм и, следовательно, они могут  действовать только в единстве с  теми нормативно-правовыми актами, в которых содержатся толкуемые  юридические нормы.

Существуют следующие  виды официального толкования. Во-первых, толкование, даваемое самим органом  государственной власти, издавшим норму  права. Необходимость такого толкования возникает тогда, когда выявляется явно выраженная тенденция неправильного  толкования определенной нормы другими  органами государства в результате противоречия между тем, что хотел  выразить законодатель, издавший норму, и тем, что вытекает из словесной  формы ее выражения. В таком случае орган государственной власти, издавший норму права, издает правовой акт, разъясняющий ранее изданную норму. Такое толкование называют аутентическим. Акты аутентичного толкования общеобязательны и обладают юридической силой.

В ряде случаев официальное  толкование также осуществляется государственными органами, на которые возложена обязанность  толковать нормативные акты независимо от того, кем они изданы. Такое толкование называют легальным. Это происходит тогда, когда вышестоящий орган государственной власти (обычно законодательный орган) закрепляет в издаваемых им правовых нормах принципиальные положения, одновременно возлагая обязанность на другие органы государственной власти разработать правовые нормы, конкретизирующие эти общие положения. Например, официальное толкование норм права по отношению к конкретным юридическим фактам дают органы судебной власти, разъясняя права и обязанности субъектов правоотношений. Также официальное толкование дают административные органы, когда они в рамках своей компетенции, применяя или исполняя нормы права, выступают одновременно в качестве органа, дающего обязательное толкование норм права по тем правоотношениям, которые возникают между ними и другими субъектами права.