Форма правления в Российской Федерации

В итоге полемик и "горячих" обсуждений на общероссийский референдум в декабре 1993г. был вынесен президентский проект Конституции, который и устанавливал весьма лаконичную и достаточно расплывчатую норму, провозгласившую Российскую Федерацию правовым федеративным демократическим государством "с республиканской формой правления".

 

2.2 Особенности формы правления

Определяя форму правления для новой России, его создатели, учитывая “авторитарный опыт прошлого”, исходили из международной практики, перенимая модель роли президента как "независимого арбитра", координатора. По сути, государственная власть в России имеет явно выраженную авторитарную направленность. Конституционные полномочия Президента России по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти позволяют с уверенностью говорить о сосредоточении в руках главы государства значительного объема власти.⁹

По замечанию В.Д. Зорькина, президентская республика более предпочтительна для России, так как она характеризуется стабильностью и отличается гибкостью, способностью приспосабливаться к различным ситуациям и вариантам реальной расстановки политических сил, оставаясь в рамках правового государства, в отличие от парламентарной.¹⁰

Президент РФ придерживается схожего мнения.  Дмитрий Анатольевич Медведев в интервью итальянскому телеканалу РАИ говорил, что “Россия –  это президентская республика”.¹¹

При сопоставлении тех  или иных видов республик с российской формой правления в научной литературе говорится об особенностях, уникальности последней. Имеются расхождения и в наименовании отечественной формы государственного управления. В связи с этим попытаюсь определить, к какой разновидности республики следует относить российскую форму правления.

Отечественную форму правления характеризуют в основном как смешанную (полупрезидентскую). В.Е Чиркин считает Россию полупрезидентской, полупарламентской республикой с доминирующим положением президента.¹² Анализируя Конституцию РФ и  сравнивая нынешнюю российскую форму правления с иными, А.Н. Кокотов характеризует форму правления как скорее полупрезидентская республика, но с более широкими полномочиями президента.¹³

Правовое положение российского президента и его приоритет по отношению к другим высшим органам государства, по справедливому замечанию В.И. Радченко, позволяет сделать вывод о существовании в России особой формы правления, во многом нетипичной для зарубежных стран. Однако до сих пор место президента в системе высших органов государственной власти остается дискуссионным.

Одни утверждают, что президент выступает в роли арбитра в системе высших органов государственной власти. Он занимает особое место в системе органов власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей. И невключение президента ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную ветви власти обосновывают предпосылкой выполнения возложенной на него задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

По мнению других, президент де-факто возглавляет систему исполнительной власти. Данный вывод следует делать из предусмотренных Конституцией прерогатив президента и вытекающих из них возможностей, демонстрирующих тесную связь с исполнительной властью. Так, например, формирование федерального правительства (назначение председателя и федеральных министров), а также его отставка фактически осуществляются президентом самостоятельно. Президент может председательствовать на заседаниях правительства, вправе отменять решения последнего. Непосредственно руководство деятельностью ключевых федеральных ведомств осуществляется самим президентом (МИД, МВД, ФСБ, МЧС, Минобороны, Служба внешней разведки и др.). В случае невозможности исполнения обязанностей президента осуществление его полномочий возлагается на председателя правительства ст. 92 Конституции РФ (т.е. президентские полномочия остаются в "рамках" исполнительной власти).

Сложный характер отношений между Президентом  РФ и Правительством РФ заложен в  нормах самой Конституции России. Ряд статей Конституции наделяет Президента РФ полномочиями, объем которых позволяет ему коренным образом влиять на деятельность органов государственной власти, при этом особо ярко выражена юридическая зависимость от него органов исполнительной власти.

Имеет  определенное воздействие президент и на исполнительную власть субъектов Федерации. Так, он предлагает кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Как гарант Конституции, президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.

В рамках расширения полномочий Президента РФ по отношению  к Правительству следует отметить институт поручений и контроля. Как следует из Регламента Правительства РФ, Президент РФ может давать поручения Председателю Правительства РФ, его заместителям, непосредственно федеральным министрам, непосредственно руководителям иных федеральных органов исполнительной власти. Поручения Президента РФ должны выполняться в установленный в поручении срок и доклад об их исполнении должен направляться Президенту. Также Правительство должно информировать Президента о своей законопроектной деятельности.

Президент РФ непосредственно (и через соответствующих федеральных министров) руководит 25% федеральных органов исполнительной власти России, остальной частью он руководит косвенно, посредством применения рассмотренных процедур.¹⁴

Таким образом, объем президентских полномочий свидетельствует о том, что в его руках сосредоточиваются не просто контрольно-распорядительные полномочия в отношении органов исполнительной власти (как федерального, так и регионального уровней), но и реальная возможность формировать (реорганизовывать)  систему и структуру исполнительной власти, определять вектор ее развития.

Все это дает основание утверждать, что исполнительную власть в России осуществляет на федеральном уровне правительство, на уровне субъектов — органы исполнительной власти субъектов Федерации, но возглавляет ее Президент. Осуществление исполнительной власти заключается в своеобразном разделении труда между высшим коллегиальным исполнительным органом и главой государства при непосредственном доминировании последнего.

Следует отметить, что особенность подчинении исполнительной власти заключается не в простом распределении полномочий между высшим исполнительным органом государственной власти и главой государства, а в возможностях президента вмешиваться в деятельность правительства, используя при этом рычаги субординации, подчинения и ответственности. В частности, председательствуя на заседании правительства, президент может определять (изменять) курс проводимой высшим коллегиальным органом исполнительной власти политики. ¹⁵

Выше изложенное позволяет  сформулировать некоторые выводы относительно особенностей современной российской формы правления. Однако сначала я повторю существенные признаки классических разновидностей республиканской формы правления, чтобы выявить таковые в отечественной модели.

Для президентской республики характерен внепарламентский способ избрания президента; президент является одновременно главой государства и главой правительства, т.е. он самостоятельно формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность; взаимоотношения между президентом и парламентом строятся на принципе разделения властей, в основе которого лежит система сдержек и противовесов. Классическим примером данной модели служит форма правления  США.

В парламентской республике президент избирается парламентским путем (парламентом непосредственно или органом, образуемым на парламентской основе). Правительство формируется парламентом и перед ним же несет ответственность. Премьер-министром является лидер партии, победившей на парламентских выборах, в дальнейшем состав правительства зависит от парламентского большинства (Италия).

Смешанная (полупрезидентская) республика заимствует признаки как  президентской, так и парламентской. Так, правительство формируется  смешанным способом, т.е. президентом, но с учетом партийного большинства, представленного в парламенте, и несет двойную ответственность - перед парламентом и президентом (Франция).

Анализ конституционно-правовых отношений между высшими органами государственной власти Российской Федерации, порядок их образования, сложившиеся в политико-правовой действительности, указывают на то, что отечественная форма правления является своеобразной (индивидуальной) непохожей на существующие разновидности республик,  но моё мнение то, что она больше отвечает признакам смешанной республики с сильной президентской властью.

В смешенных республиках правительство подотчетно президенту, в руках которого сосредоточено общее руководство исполнительной деятельностью, хотя по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству.

Лидирующее положение главы государства, предусмотренное нормами Конституции РФ, свидетельствует о его значительном влиянии в политико-правовой жизни Российской Федерации.

Исследование особенностей организации высших органов государственной власти в России позволяет выделить следующие особенности отечественной формы правления:

• неопределенное место президента в системе высших органов государственной власти затрудняет относить отечественную форму правления к той или иной разновидности республики;
• процедура назначения председателя правительства и федеральных министров подтверждает неспособность Государственной Думы фактически влиять на формирование правительства;
• правительство несет ответственность только перед президентом;
• отсутствие процедуры контрассигнации актов главы государства председателем правительства (соответствующим министром), который брал бы на себя юридическое обязательство по его исполнению;
• отсутствие реальной системы сдержек и противовесов при формальном провозглашении принципа разделения властей.

Все это и многое другое позволяет говорить о том, что определить, к какому виду относится современная отечественная форма правления, не

представляется  пока возможным из-за наличия множества  признаков, заимствованных у президентской и парламентской форм правления, которые были взяты при разработке Конституции РФ. Попытка взять самое лучшее от разных видов форм правления привела, как и следовало ожидать, к своеобразной ее "гибридности".

Как видим, вопрос, к какому виду республики следует отнести отечественную форму правления, продолжает оставаться открытым, а, следовательно, по-прежнему  дискуссионным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В данной курсовой работе был рассмотрен вопрос о  форме правления в Российской Федерации. Форма правления является составной частью формы государства, и напрямую зависит от государственного устройства и  политического режима.

Форма правления характеризует  порядок образования и структуру 

высших органов  государственной власти и распределение компетенции между ними. По форме правления все государства подразделяются на монархии и республики, а главным определяющим признаком является правовой статус главы государства.

Республиканская форма правления в Российской Федерации определена Конституцией 1993 года, но разновидность республики она не определила.

Модель формы  правления в России непохожа на существующие формы в чистом виде.

На складывание  индивидуальной формы правления  повлияло авторитарное прошлое нашей  страны и конституционный кризис 1993 года.

Главная особенность  в Российской форме это неопределенное положение президента в системе органов государственной власти.

Задачи, которые  я ставил перед собой в данной курсовой работе, я выполнил полностью: определил и разобрал понятие форма правления, рассмотрел историю становления  формы правления в России, показал и раскрыл особенности формы правления.  И по этому я считаю, что цель, поставленную в курсовой работе, исследовать Российскую форму правления,  я осуществил.

Но, к сожалению, мне не удалось определить разновидность республики в Российской Федерации. Ученые и политики уже давно дискутируют по этому поводу, но точно установить форму правления в современных условиях  не предоставляется возможным.

 

Список  использованной литературы

 

1. Конституция Российской Федерации принята  12. 12. 1993.
2. Абдулаев М.И. Теория государства и права: учебник для студентов вузов / М.И. Абдулаев. – М.: Питер, 2003. – 397 с.
3. Авдеев Д. А. Особенности Российской модели формы правления / Д.А. Авдеев // Государство и право. -  2010г. -  № 12.  – С. 14-21.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов / А. Б. Венгеров. – 5-е изд., стер. – М.: Омега-Л, 2008. – 608с.
5. Зорькин В. Д. Доклад Председателя Конституционного Суда Российской Федерации на юбилейной Конференции в РАН 10 декабря 2003 года / В.Д. Зорькин // «Конституция России». Режим доступа: URL: http://www.ksrf.ru/News/Speech/Pages.html (дата обращения 25.04.2011)
6. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России:  учебник / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М.: Норма, 2007. - 106 с.
7. Марченко Н.М. Теория государства и права: учебник для студентов вузов / М.Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2004. – 648 с.
8. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник для студентов вузов / Н.И. Матузов, А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2006. – 541 с.