Форма правления в Российской Федерации

Тоталитарный  режим  предполагает абсолютный контроль государства над всеми областями  общественной жизни, полным подчинением  человека политической власти и господствующей идеологии. Основные характеристики тоталитарного политического режима:

• главным методом управления становится насилие, принуждение и террор;
• господство одной партии фактическое сращивание профессионального аппарата с государством, запрет оппозиции;
• государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;
• монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой и вплоть до личной жизни граждан;
• централизация государственной власти во главе с диктатором.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Тоталитарный режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом.

 

Форма правления – характеризует порядок образования и организации

высших органов государственной  власти, их взаимоотношения  друг с другом и населением, которая вне зависимости от своей разновидности раскрывает:

• способ формирования высших органов государственной власти;
• принципы управления (коллегиально или единолично осуществляется управление субъектом, которому принадлежит верховная власть);
• структуру высших органов государственной власти;
• модели разграничения компетенции между высшими органами государственной власти;
• степень участия населения в формировании высших органов государственной власти;
• ответственность субъекта, наделенного верховной властью, перед населением.

  Многообразие разновидностей форм правления обусловлено рядом обстоятельств. Так, форма правления любого государства предопределяется соотношением политических сил, фактическим местом главы государства, принципами организации публичной власти, складывающихся на их основе взаимоотношений высших органов государственной власти, политической культуры и др. На форму правления оказывают также существенное влияние иные объективные обстоятельства, например национальный состав населения, природно-климатические условия его проживания географическое положение, размеры территории государства, исторические условия образования государственности у данного народа и т.д.

Критериями многообразия форм правления могут быть и определенные религиозные и идеологические мировоззрения тех или иных народов и конкретные времена, и жизненные обстоятельства.  Поэтому, религия как внутренняя конституция каждого народа может играть и в действительности играет довольно заметную роль в установлении той или иной формы его государственного правления.⁴

На мой взгляд, особое место среди указанных факторов принадлежит менталитету и развитому правосознанию, которое является непосредственным источником правопорядка и всех правовых явлений.

Формы правления в  значительной мере различаются в  зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она  принадлежит коллективному органу, избранному непосредственно всеми гражданами, через выборы. В первом случае будет монархическая форма правления, во втором – республиканская, которые, в свою очередь, подразделяются на несколько видов.

Классическими видами монархии являются:  абсолютные (неограниченные), дуалистические и конституционные (ограниченные).

В неограниченной монархии отсутствует представительные учреждения народа, и носителем суверенитета является монарх, а в конституционных монархиях наряду, с монархом носителями суверенитета выступают и другие высшие государственные органы, которые ограничивают власть главы государства.

Дуалистическая монархия – это исторически переходная форма от абсолютной монархии к парламентарной.  При дуалистической монархии власть монарха ограничена конституцией, но монарх сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства.

К числу традиционных видов республик относятся: президентская, парламентская и смешанная.

В президентской республике президент избирается непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства. Президент назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Так же в президентской республике,  правительство не отвечает перед парламентом, поскольку формируется президентом и отчитывается только ему.

 Парламентская республика характеризуется верховенством власти парламента – законодательного и представительного органа. Именно парламент формирует правительство, пропорционально победившим на выборах партиям. Парламент может путем голосования выразить вотум недоверия или доверия правительству в целом,  главе правительства, либо отдельному министру официальным главой государства является президент, но его обязанности обычно ограничиваются лишь представительными функциями.

Отличительной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик является двойная ответственность правительства перед президентом, и перед парламентом. В таких республиках президент и парламент избирается непосредственно народом. Главой государства здесь является непосредственно президент. Парламент же контролирует правительство путем утверждения ежегодного бюджета, а так же с помощью вынесения вотума не доверия.

Происходящие изменения в правовом статусе высших органов государственной власти того или иного государства, а так же способы их формирования и отношения между собой способствуют появлению новых типов форм правления. Так, многие исследователи выделяют суперпрезидентские, полупарламентские, монократические республики, теократические, выборные монархии и др.

Появление новых  разновидностей монархии и республики свидетельствует о том, что форма  правления как один из внешних  атрибутов государства, определяющая организацию публичной власти в стране, является довольно гибким динамичным институтом, подверженным изменению в зависимости от политической конъюнктуры. При конституционном закреплении организации публичной власти признаки тех или иных форм правления позволяют конструировать многообразные типы организации власти.

Таким образом, при заимствовании признаков  различных форм правления возможно существование многообразных моделей государственного управления. Желание преодолеть недостатки классических видов форм правления путем сочетания их признаков приводит к появлению смешанных (гибридных) форм правления.⁵

 Основными отличительными признаками монархии и республики являются:

• способ формирования главы государства (в порядке престолонаследия или избрание);
• участие населения в избрании высших органов государственной власти;
• юридическая ответственность избранных перед избирателями.

При монархической  форме правления источником государственной  власти, согласно действующим законам, является монарх. При республиканской форме это выборный государственный орган.                            

 

 

1.3 Форма государства Российской Федерации

 

Согласно Конституции 1993 года по форме государства Российская Федерация представляет собой демократическую федеративную правовую республику.

В основе федеративного устройства Российской Федерации лежат такие принципы, как государственная целостность и единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправие и самоопределение народов России.

Государственная целостность и единство системы  государственной власти в Российской Федерации выражается в наличии единых федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, действии федерального законодательства и иных федеральных актов на всей территории РФ, едином государственном строе субъектов Федерации. Все они, как и федеральные органы Российской Федерации, проводят принципы республиканской формы правления, обеспечивают последовательный демократизм в отношениях между органами государства и населением.     Каждый субъект, самостоятельно определяя систему органов государственной власти, учитывает Конституцию РФ и общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. При этом федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Конституция РФ исчерпывающим  образом устанавливает предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов. В Конституции закреплен перечень вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, а также дается полный перечень вопросов, решаемых Российской Федерацией совместно с ее субъектами.

Новая Конституция  РФ определила политический режим страны как демократический и в этих целях установила систему прав и  свобод личности и гражданина в соответствии с принципами и нормами международного права. Но Конституция РФ точно не определила форму правления государства.  В этом я постараюсь разобраться в следующей главе.

                                                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II .  Форма правления в Российской Федерации

 

2.1 История становления формы правления Российской Федерации

Представление о порядке образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношений друг с другом и населением дает форма правления. Отечественная Конституция 1993 года содержит положение, что Российская Федерация является государством с республиканской формой правления без указания на ее разновидность. Обобщающая формулировка формы правления как республики также содержится в конституциях многих государств. Так, например, в Основном Законе ФРГ (ст. 20) указывается, что "Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством"⁶.

В конституциях других стран указывается конкретная разновидность республиканской формы правления. В частности, в ст. 2 Конституции Казахстана говорится, что "Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления". В Конституции Греции провозглашается: "Государственный строй Греции - парламентская республика".⁷

 Если проанализировать историю появления нынешней Конституции РФ, то мы должны вспомнить, что с 1990 года разрабатывались разные проекты, которые предусматривали как парламентарную, так и президентскую республику. Но, в конце концов, выбор пал на смешанную форму. Неопределенность вида российской республиканской формы правления обусловлена, прежде всего, теми условиями, в которых разрабатывалась и принималась Конституция 1993 года: политический кризис, противостояние Верховного Совета, с одной стороны, и президента - с другой. Конституция отражает процесс становления смешанной, или "гибридной", формы правления, в рамках которой сочетаются черты президентской и парламентской республики.

“Вопрос о новой  форме правления в России решался  в ходе Конституционного совещания в течение двух летних месяцев 1993 года - июня и июля. Позже в октябре-ноябре в исходные формулировки были внесены коррективы, ее изменившие самой сути выбранной формы, но оказавшиеся достаточно существенными.

Разумеется, этому  периоду предшествовала почти трехлетняя трудная подготовительная работа. Имеется в виду работа Конституционной комиссии, ее рабочей группы. О формах правления спорили, взвешивали разные их элементы, сравнивали их плюсы и минусы. Однако политическая конъюнктура 1993 года властно и жестко вмешалась в дискуссию. Попытка отрешения Президента от должности (март) – референдум, (апрель) - Конституционное совещание, (июнь-июль) - новый виток кризиса, (сентябрь) и его кровавая развязка (октябрь): такова событийная канва рождения новой конституции.”⁸

На мой взгляд, повлияло на выбор формы правления так же заинтересованность не просто в закреплении новых общественных отношений, но и в стабильности. А это требует, чтобы, с одной стороны, была обеспечена действующая, эффективная защита от возможных парламентско-правительственных кризисов и конституционных тупиков, а, с другой, - возможность согласования политических интересов. Первую способен гарантировать президент, наделенный довольно широкими полномочиями, вторую - парламент, имеющий рычаги воздействия на правительство, но и сам несущий ответственность.

При разработке проекта Конституции ключевым был вопрос о будущем статусе главы государства. Ведь в рамках и парламентской, и президентской, и полупрезидентской форм правления президент может иметь совершенно разный политический "вес". Разработчикам кроме выбора самой формы правления требовалось принять принципиальное решение относительно того, каким быть президенту: номинальным, полновластным или же реальным, но функционально ограниченным.

Вопрос о роспуске Государственной Думы президентом стал "отправной точкой дебатов о форме правления". В то время, по сути, два основных варианта конституционного текста предусматривали два противоположных проекта будущей формы правления: президентскую республику, с одной стороны, и парламентскую - с другой. Суть отличия этих двух вариантов упрощенно состояла в следующем: является ли президент только главой государства или он также возглавляет исполнительную власть, существует ли самостоятельное правительство и перед кем оно ответственно?