Форма правления: понятие и виды

           Отсутствие юридической ответственности монарха за управление страной. Известный русский юрист Н. М. Коркунов рассматривает этот признак в качестве основного при делении формы правления на монархии и республики. «Именно в этом различии ответственности и безответности заключается различие президента республики и монарха, а не в объеме или характере их функций. Президент Северо-Американских Соединенных Штатов пользуется большей властью, нежели английская королева, напротив, безответственна и потому, не смотря на всю ограниченность своей власти, остается все же монархиней» .

Виды монархий классифицируются в зависимости от  объема ограничений  власти монарха, количества лиц, управляемых  страной, на:

абсолютную (неограниченную);

ограниченную.

При неограниченной монархии всю верховную власть осуществляет глава государства – монарх. Его  власть не ограничена никакими другими  органами государственной власти. Она  ничем не ограничена и не распределена между другими субъектами. Монарх осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. В  абсолютных монархиях отсутствуют  представительные учреждения народа. Единственным носителем государственного суверенитета является монарх. В правовом отношении монарх — источник любой  власти, и только он определяет ее пределы  в нормативных актах, которые  дарует своим подданным. В основе закона лежит воля монарха.

Аристотель в классификации  монархий исходил из психологических  оснований - монархия из «правильной» формы правления превращается в  «неправильную», тиранию и деспотию, если вместо интересов всех монарх преследует личные, корыстные интересы, правит по произволу.

Монархическому правосознанию  свойственна потребность олицетворения  государственного дела, которая не характерная для республиканского правосознания. То, что олицетворяется, есть не только верховная государственная  власть как таковая, но и само государство, политическое единство страны, сам  народ .

История знает много примеров абсолютной монархии: самодержавная  Россия, Англия - в период правления  династии Бурбонов. В настоящее время  абсолютные монархии в «чистом» виде сохранились в некоторых странах  Азии и Персидского залива. Например, Бутан, Бруней – самые известные  абсолютные монархии. Абсолютная монархия является формой правления в таких  странах, как Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. Хотя в этих странах  приняты конституции и созданы  парламенты, однако вся власть принадлежит  монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер.

При ограниченной монархии власть монарха ограничена каким-либо представительным органом. Высшая государственная  власть как бы рассредоточена между  монархом и другим органом или  органами. В этом и заключается  самое главное различие между  абсолютной и ограниченной монархиями. Ограниченные монархии, в свою очередь, подразделяется на дуалистические и  парламентские.

Дуалистическая монархия является переходной формой правления  от абсолютной к парламентарной монархии. 

Дуалистическая монархия обладает рядом признаков:

монарх выполняет функции  реального главы государства;

существуют и иные высшие органы государственной власти наряду с монархом( парламент и правительство);

 некоторые члены парламента назначаются монархом, а не избираются народом, как, например, в парламентской монархии;

          члены правительства назначаются монархом, и правительство несет личную ответственность перед монархом.

Ярким примером дуалистической монархии являются страны Кувейт, Иордания, Непал, которые существуют и на сегодняшний  день.

Парламентарная или конституционная  монархия – это такая форма  правления, при которой власть монарха  значительно ограничена представительным органом.

Парламентарной монархии присущи следующие черты:

полномочия монарха ограничены во всех сферах государственной власти;

наряду с монархом функционируют  и иные высшие органы;

исполнительная власть реализуется  правительством, ответственным перед  парламентом;

парламент избирается народом;

правительство формируется  из представительной партии, которая  победила на выборах в парламент, или коалицией партий, получивших большинство в высшем законодательном  органе;

главой правительства  становится лидер партии(коалиции партий), обладающей большинством депутатских  мест в парламенте;

законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто  формальный акт, так как правом вето он не обладает;

властные функции монарха  ограничены и, в основном, носят церемониальный характер(  представление государства  за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и  др.).

Парламентарная монархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландов  и в других странах мира.

Помимо основной классификации  форм правления, профессор В.Н. Хропанюк выделяет классификацию по традиционному  устройству: древневосточная монархия. Самая первая в истории человечества форма государственного правления. В государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального  быта. Рабовладение носило коллективный или семейный характер, и только государственные рабы принадлежали монарху.

Организация власти в древневосточных  странах( Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и др.) – восточная деспотия. Под деспотией понимается форма  правления, при которой деспот пользуется неограниченной, наследственной властью  по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно-бюрократического аппарата. Деспот являлся верховным  собственником всей земли. При восточной  деспотии подданные полностью зависят  от произвола властей.

Древнеримская монархия. Она  выступала в форме империи(I – II вв. н.э.). Данная эпоха подразделялась на два периода – период принципата  и домината.

При принципате еще формально  сохраняются элементы республиканской  формы правления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы  и народные трибуны, однако существенной роли в решении государственных  дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в  руках императора. Он устанавливает  полномочия  любого должностного лица: командует армией, осуществляет суд  по гражданским делам, по своему усмотрению комплектует сенат, отменяет решение  любого органа власти, арестовывает граждан и т.д. Император является основным источником законодательной власти.

В III веке н.э. в Риме устанавливается  неограниченная монархия (доминат). В  этот период полностью исчезают республиканские  учреждения. Управление государствам исключительное полномочие императора. Император назначает сановников. Император провозглашает свое божественное происхождение. Порядок в Римской  империи поддерживался при помощи многочисленного административно-судебного  и военного аппарата.

Данные государственные  формы нашли свое отражение в  государственности Франции, Германии, Испании, самой Италии.

   Феодальная (средневековая)  монархия. Данный вид монархии  проходит три периода своего  развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная и абсолютная  монархии.

   Раннефеодальная  монархия вырастает из родообщинных  отношений в значительной части  народов Европы, которые не знали  рабства (Франкское, Германское, Англо-Саксонское государство, Киевская  Русь).

Раннефеодальное государство  характеризуется раздробленностью территорий и слабой центральной  властью. Раннефеодальная монархия носила децентрализованный характер: практически не связана центральной  властью. Феодал являлся носителем  верховной власти на своём территориальном  участке. Одновременно формируется  аппарат центральной власти. Особенность  данного аппарата в том, что общие  органы государственной власти были слиты с аппаратом частной  власти крупных феодалов.

Раннефеодальные монархии были непрочными государственными образованиями. В процессе развития государства  создавались крупные феодальные землевладения, которые становились соперниками  центральной власти. Поэтому с развитием крупного землевладения постепенно подрываются корни раннефеодальной империи – она распадается на отдельные изолированные государства.

Сословно-представительная монархия – это централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Сословно-представительное собрание состояло из духовенства, дворянства и представителей третьего сословия (купцов, ремесленников, средних землевладельцев).

Наряду с сословно-представительным органом функционировал строго централизованный аппарат центральной и местной  исполнительной власти, всецело подчиненный  монарху. В распоряжении монарха  находилась постоянная армия, которая  подавляла выступления крепостного  крестьянства и решала вопросы обороны  страны от нападения извне.

Абсолютная монархия –  это форма правления, при которой  верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу – царю, королю, императору.

Государственное вмешательство  в частную жизнь в эпоху  абсолютизма приобретает более  цивилизованные формы, получает юридическое  закрепление, хотя по-прежнему имеет  принудительную направленность.

Конституционная монархия –  форма правления, при которой  власть монарха серьезно ограничена представительным органом. Данное ограничение  определяется конституцией или парламентом. Монарх не имеет право вносить  поправки в конституцию.

Данная форма правления  возникает  в период становления  буржуазного общества.

Конституционная монархия бывает двух видов – парламентарная и  дуалистическая.

Теократическая монархия — монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической  формы государственного правления.

Монархия считается древнейшей формой правления.  На данный период времени существуют около 30 монархических  стран.  Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. Она возникла еще в эпоху  рабовладельческого общества. В эпоху  феодализма монархия — основная форма  правления. А в буржуазном обществе сохранились лишь пережитки, традиции монархии, существовали лишь формальные черты монархического правления. Но, не смотря на это, даже в современное  время она не утратила своей значимости. Монархию нельзя назвать изжившей формой правления, нет, она и на данном этапе  развития мира является одной из самой  ведущей формой государственного правления. Монархия гарантирует защищенность страны, во многом гарантирует своим  гражданам уверенность в завтрашнем дне. Монархия – это стабильность. Именно поэтому она возникла тогда  в древности и развивается  сейчас.

1.2. Республика

Республика (от латинского res publica - государственное, общественное дело) - это форма правления, при  которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей  или представительного органа. 
            Признаки республики: 
            1) выборность власти; 
            2) ограниченность срока полномочий власти; 
            3) зависимость от избирателей. 
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) - парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) - совместно президент и парламент.

Главная отличительная черта  современных республик, в сравнении  с республиками древности — та, что они все являются государствами  конституционными, то есть основой  государственной жизни в них  признаются неотъемлемые права личности на свободное слово, свободное передвижение, личную неприкосновенность и т. д. Вместе с тем современные республики — все государства представительные. Исключение составляют только два швейцарских  кантона (Ури, Гларус) и четыре полукантона (два в Аппенцеле, два в Унтервальдене), где все законодательные вопросы  решаются на ежегодных всенародных  собраниях, избирающих также должностных  лиц. Институт референдума сближает отчасти и другие швейцарские  кантоны, а также сам Швейцарский  союз с типом непосредственных республик. Рабство, после его законодательной  повсеместной отмены исключено из современных  республик, как, впрочем, и из монархий.

Система управления

Система управления в современных  республиках, в общем, та же, что и  в современных конституционных  монархиях с всеобщей подачей  голосов; нельзя указать ни одной  черты, которая, существуя в республике, не допускалась бы принципом государственного устройства конституционных монархий, или обратно, за исключением того, что во главе исполнительной власти в республике стоит избранное на срок лицо, в большинстве республик называемое президентом. Объём власти президента, также как объём власти монарха, различается в зависимости от того, является ли данное государство парламентарным или только представительным, то есть ответственны ли министры перед парламентом, или только перед главой государства. Следовательно, принципиального различия в пределах компетенции монарха и президента республики нет; было бы неправильно сказать, что власть президента шире власти монарха. Единственное существенное отличие между ними заключается в избираемости первого и передаче монаршего титула по наследству второго; правда, президент республики за совершенное им преступление может быть отдан под суд, а монарх — нет, но на практике это не имеет значения, разве что установлен принцип политической безответственности.