Форма государственного устройства

Принцип государственной целостности, находящий своё конкретное выражение в политической, экономической, территориальной и иных видах целостности государства, закрепляется, помимо других статей Конституции, в статье 74. В соответствии с закреплёнными в ней положениями на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и «…каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств»²¹. Ограничение перемещения товаров и услуг на территории России допускается лишь в строгом соответствии с федеральным законом при условии, что это необходимо «…для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей».

Разграничение предметов ведения и полномочий касается всех сфер деятельности государственных  органов, но в первую очередь это  относится к законодательной сфере. Согласно Конституции все предметы ведения и полномочия подразделяются на три основные группы: предметы ведения и полномочия, относящиеся только к Федерации и составляющие её исключительную компетенцию; предметы ведения и полномочия, относящиеся к совместному ведению РФ в целом и её субъектов; предметы ведения и полномочия, принадлежащие исключительно субъектам Федерации.

К предметам  и, соответственно, полномочиям, находящимся  в совместном ведении РФ и её субъектов, относятся такие, как:

- обеспечение соответствия конституционных и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам;

- защита прав и свобод человека и гражданина, а также прав национальных меньшинств²²;

- обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности;

- режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

- природопользование;

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения;

- социальная защита, включая социальное обеспечение и др.

Широкое, конституционно-правовое закрепление, помимо названных принципов российского  федерализма, получил также принцип  равноправия и самоопределения  народов в Российской Федерации. Конституция РФ гарантирует всем народам свободное развитие их культуры, исторических и национально-этнических обычаев, традиций, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Особое внимание при этом уделяется гарантиям прав коренных малочисленных народов «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации»²³.

Основными чертами и особенностями Российской Федерации, отражёнными в её конституционно-правовом статусе, являются следующие:

1) наличие  у неё государственного суверенитета, который проявляется в верховенстве  государственной власти и исходящих  от неё законов внутри государства  и её независимости в отношениях  с другими государствами;

2)наличие  территории, которая включает в  себя территорию субъектов Федерации,  внутренние воды и территориальное  море, а также воздушное пространство  над ними.

3)обладание  Российской Федерацией собственностью, которая существует и функционирует наряду с другими формами собственности. Закрепляя и гарантируя их в равной степени, Конституция России в то же время уделяет особое внимание собственности на землю и другие природные ресурсы. В       связи с этим подчёркивается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»;

4)наличие  в Российской Федерации института  гражданства, которое, согласно  Конституции, приобретается и  прекращается только в строгом  соответствии с федеральным законом.  Гражданство РФ является «единым  и равным независимо от оснований  приобретения» (ст. 6, п. 1). Каждый  гражданин России обладает всеми  конституционными правами и свободами  и несёт равные, предусмотренные  Конституцией РФ, обязанности. Граждане  России не могут быть лишены  своего гражданства или права  изменять его;

5)существование  в пределах Российской Федерации  единой правовой системы и  единого правового пространства. Существование их вовсе не  исключает, а, наоборот, предполагает формирование и функционирование в пределах территории субъектов Федерации отдельных локальных правовых систем, а в рамках различных муниципальных образований – системы локальных правовых актов;

 В основе конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации лежит ряд положений, касающихся федеративного устройства России и характера её взаимоотношений с субъектами Федерации, а также основные законы последних – конституции субъектов РФ и их уставы. Конституционно-правовой статус субъекта РФ может быть изменён не иначе как только по взаимному согласию Федерации и её субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. То же самое касается и границ между субъектами РФ, которые могут быть изменены только с их взаимного согласия²⁴.

Конституционно-правовой статус субъектов Федерации характеризуется, с одной стороны, общими чертами, присущими всем без исключения субъектам  РФ, а с другой стороны – их отдельными специфическими особенностями. Среди общих черт субъектов РФ – наличие у каждого из них своих высших органов государственной власти, своего административно-территориального деления, своей собственности, своего законодательства. В соответствии с Конституцией РФ каждая «…республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство», а каждый край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ «…имеет свой устав и законодательство».

При этом действует конституционно установленное правило, согласно которому законы и иные нормативно-правовые акты не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам исключительного ведения Российской Федерации или же по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов. В случае возникновения коллизии между федеральным законом и любым иным актом действует федеральный закон. Однако данное правило не относится к нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к их исключительному ведению. В соответствии с Конституцией РФ к предметам исключительного ведения субъектов Федерации относится всё то, что находится вне пределов исключительного ведения РФ и совместного ведения Федерации и её субъектов. В сфере своего исключительного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти и «осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов»²⁵. При этом в случае возникновения противоречия между федеративным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным по предмету, относящемуся к его исключительному ведению, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ²⁶.

К общим чертам субъектов РФ и  их конституционно-правового статуса  следует отнести, помимо названных, также такие, которые связаны  с формированием и осуществлением бюджетов субъектов Федерации; реализацией  права законодательной инициативы в федеральном парламенте; участием их в международных и внешнеэкономических  связях; наличием у них своей символики в виде герба, флага, а у некоторых субъектов Федерации и своего гимна и др.

 

 

Заключение

 

В результате проведённого исследования можно сделать  следующие выводы:

Исторически сложились три  формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее  время взгляд на конфедерацию, как  на один из видов формы государственного устройства начал меняться. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.).

Итак, первый из трех видов формы государственного устройства: Унитарное государство –– это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции». Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств – государства мононациональные.

   Однако существуют и исключения  из этого правила. Это приводит  к конфликтам на межнациональной основе, которые могут продолжаться на протяжении множества веков. Например, Великобритания с Северной Ирландией или Испания. Так же в унитарном государстве не должно быть поглощения государственной властью местного самоуправления, командования муниципалитетами и т.д.

 Унитаризм  исторически по сравнению с  феодальным  дроблением на уделы,  княжества, иной партикуляризм  – явление, безусловно, прогрессивное,  способствует становлению единого  рынка, развитию на определенных  этапах буржуазных экономических  отношений.

С развитием  капитализма, научно-технического прогресса  явлением глобальных экологических  проблем и другими факторами  начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных  государств и их образований: федераций, конфедераций, содружеств и т.д.

Вторая  форма государственного устройства: федеративное государство.

Федеративное  государство является суверенным государством, объединяющим территорию своих субъектов  на договорной или конституционной  основе. Управление в федеративном государстве основано на дуализме государственной  и правовой системы, проявляющегося в разделение полномочий и предметов  ведения между федерацией и ее субъектами, которое основано на федеральных  законах и договорах между  федерацией и ее субъектами. Но напомню - федерация всегда имеет приоритет  осуществления государственной  власти на своей территории.

Третьей формой государственного устройства принято  считать конфедерацию. Взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственным  союзом. 

Вышеперечисленные три формы государственного устройства являются основными, однако еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства  выступают по отношению к объединениям в качестве "ассоциированных участников". Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. При существовании   экономических предпосылок (общего рынка) и единой   правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге), происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации).

Мое исследование подошло к концу. Я постаралась  проанализировать большое количество разнообразных нормативных и  литературных источников и, думаю, смогла  представить объективную работу на тему «Форма государственного устройства».

 

Список используемой литературы

 

I.Нормативно-правовые акты

             1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

 

II.Специальная литература

           2. Алексеев С.С.  Теория государства и права: учебное пособие. М.:  Норма, 2005. 496c

          3. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности // Государство и право. 1996. № 11. С. 3 - 9 .

          4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. М.: Инфа - М – Норма, 1997. 752 c.

          5. Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства // Журнал российского права. 2002 № 1. С.8.

6. Клименко С.В., Чичерин А.Л.  Основы государства и права: учебное пособие. М.: Зерцало, 1999. 354c.

7. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации»: учебник для вузов. М.: Юридическая литература, 1999 . 584c.

8. Лазарев В.В, Липень С.В. Теория государства и права: учебное пособие. М.: Юрайт, 2000. 640c. 

9. Макарычев А.А Федерализм и регионализм: европейские традиции,  российские  перспективы // Полис. 1994. №5. С.152-156.

10. Маклакова В.В.  Конституция зарубежных государств: учебное пособие. М.: БЕК,  1999. 584c.

11. Натан Р.П., Хоффман Э.П. «Современный федерализм//Международная жизнь» 1991г.№ 4. C. 34-48. 

12. Олейник Н.П. Унитарная и федеративная форма государственного устройства //География в школе. 2004. № 5. С. 25-27.

13. Перевалова В.Д., Корельского В.М. Теория государства и права: учебное пособие. М.: Норма – Инфра - М,  2000. 616с.

  14. Семенов В.В  Форма государства // Преподавание истории в школе. 2003.№ 1. С. 45-50. 

15. Синюков В.И. О форме федерации в России // Государство и право.  1993. №5. С. 23 – 34.

16. Хропанюк  В.Н.  Теория государства и права: учебное пособие. М.: Омега-Л, 2008. 384с.

  17. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебное пособие. М.: Юрайт – М, 2002. 432с.

18. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. №10. С. 6-11.

19. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие. М.: Юристъ, 1999. 401с.

20. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство: учебное пособие. М.: МНИМП,1997. 128с.