Форма государственного правления

                Монарх осуществляет единоличное правление. Конечно, это не означает, что монарх сам решает все дела в государстве. Управление делами государства, как упоминалось, ведут многочисленные советники, министры, чиновники, служащие, объединенные в различные органы государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным, принципиальным государственным вопросам. Он обладает всей полнотой власти. Власть монарха верховна и суверенна (независима). Это означает, что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами монарх может взять к своему рассмотрению любой вопрос, если он сочтет его достойным своего внимания. Он – высшая власть в государстве.

                Как правило, его власть объявлялась священной, наделялась религиозным ореолом. Она распространялась на все сферы государственной жизни, в том числе на судебную сферу. В процессах обжалования судебных решений монарх являлся высшей и последней инстанцией.

              Таким образом, власть монарха не знает ограничений и может распространяться на различные сферы государственной деятельности: законодательную, исполнительную и судебную, объединять в лице монарха все ветви государственной власти.

              Вместе в тем, хотя при решении вопросов монарх является формально юридически независимым, практически он испытывает всегда влияние различных международных, политических и национальных сил.¹⁵

               Монарх считается свободным от ответственности. Но «безответственный монарх» – это отнюдь не человек, не заботящийся о державе и пустивший все на самотек. Таких в истории встречается немного. Монарх, как правило, не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки и злоупотребления в государственном управлении отвечают его советники, другие чиновники. Впрочем, история знает примеры и таких ситуаций, как правило, революционных, когда монарха народ привлекал к ответственности.¹⁶

              Монархия возникла в условиях  рабовладельческого общества. При  феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.¹⁷

          Рассмотрим подробнее характеристики разновидностей монархической формы государственного правления.

            Древневосточная монархия. Как первая в истории человечества форма государственного правления, она имела уникальные, только ей присущие черты. В государствах Востока значительную роль в общественной жизни играли отношения общинного строя, патриархального быта. Рабовладение здесь носило коллективный или семейный характер, и только государственные рабы всецело принадлежали монарху.

           Организацию государственной власти  в странах Древнего Востока  называют восточной деспотией.  Под деспотией понимают такую форму правления, при которой деспот пользуется неограниченной наследственной властью по отношению к своим подданным, опираясь на силу военно-бюрократического аппарата.

            Некоторые видные представители  историко-правовой науки приходят к выводу, что под восточной деспотией следует понимать такую форму правления, при которой подданные полностью зависят от произвола властей. Действительно, такой строй существовал во многих древних азиатских государствах, однако власть в них принадлежала, как правило, не единоличному правителю, а многочисленной правящей группировке. Страны Древнего Востока объединяет не деспотическая форма государственного правления, а их неповторимая цивилизация, которая оставила неизгладимый след в истории человечества.

             Древнеримская монархия выступала в форме империи. Эпоха Римской империи подразделяется на два периода –период принципата и период домината.

            При принципате формально еще  сохраняются элементы республиканской  формы правления и основные учреждения республики. Действуют народные собрания и сенат. Избираются консулы, преторы и народные трибуналы, однако существенной роли в решении государственных дел они не играют. Все основные функции сосредотачиваются в руках императора. Император является основным источником законодательной власти, сенат же играет лишь совещательную роль.¹⁸

           В 3 веке н. э. в Риме устанавливается неограниченная монархия (доминат). В этот период полностью исчезают республиканские учреждения. Управление государством сосредотачивается исключительно в руках императора, который назначает исполнителей – сановников.

           Государственные формы, присущие  Римской империи, особенно на  поздней ее стадии, стали образцом  для подражания в средние века. Они в значительной мере получили реальное отражение в государственности Франции, Германии, Испании, самой Италии.

           Феодальная (средневековая) монархия последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальной, сословно – представительной и абсолютной монархий.¹⁹

            Раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и передала территорий, формирования крупных земельных собственников. В результате войн монархами создавались раннефеодальные государства, иногда целые империи, с сильной центральной властью, но неразвитыми экономическими, политическими и иными связями между завоеванными регионами. К числу раннефеодальных государств относится Древнерусское государство.

           В период феодальной раздробленности  крупные земельные собственники приобретали значительное экономическое, политическое и военное влияние.²⁰

              Сословно-представительная монархия – это такая централизованная форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена сословно-представительным органом (собранием). Такие сословно-представительные собрания возникают вследствие преодоления феодальной раздробленности в результате развития товарно-денежных отношений и создания централизованной монархии.²¹

              Впоследствии укрепления центральной власти, создания единого, иерархически построенного государственного аппарата, подчиненного монарху, привели к формированию абсолютной монархии. Ее признаками являются:

              ● отсутствие каких-либо органов,  ограничивающих царскую власть;

              ●  власть монарха не производна  от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха, благодаря чему монарх становится помазанником Божиим). Монарх выступает от имени всего народа как «отец» нации. Он персонифицирует государство во внешней и внутренней политике;

              ●  монарх подсуден не «человеческим», а «божественным» законам, за  результаты своей деятельности  он не несет юридической ответственности; 

              ●  в руках монарха сосредоточена  законодательная, исполнительная и судебная власть, а иногда и власть церковная (Петр 1)²²

 

              Таким образом, абсолютная монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха, который выполняет функции и главы государства, и законодательной, исполнительной и судебной власти.²³

            В современных условиях  абсолютная  монархия  -  раритет (чрезвычайная редкость).  В качестве примера можно упомянуть Саудовскую Аравию, Оман.

  Для абсолютной монархии характерен  авторитарный  политический режим, а государственный режим именуется абсолютизмом.²⁴

 В период становления и развития буржуазной государственности существовали и существуют монархии, в которых власть монарха ограничена: парламентская и дуалистическая монархия.

Дуалистическая  монархия (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния, Россия  в прошлом, сегодня – Кувейт, Бахрейн и др.).

Признаками дуалистической монархии являются:

●  формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом.

●  за монархом остаются исполнительная власть, право формировать  правительство, которое ответственно перед ним, назначать и смещать  ответственных перед ним высших должностных лиц, ему принадлежит право роспуска парламента;

●   законодательная  власть находится у парламента. Однако в некоторых случаях монарх имеет  право издавать указы законодательного характера. Кроме того, он имеет право абсолютного вето.

Парламентская монархия характеризуется следующими признаками:

●    законодательная  власть полностью принадлежит парламенте;

● исполнительная власть принадлежит правительству, которое  несет ответственность за свою деятельность перед парламентом;

●   правительство формируется победившей партией или коалицией партии. Оно зависит от вотума доверия. Участие монарха в формировании правительства чисто символично;

●   статус монарха  формально и фактически ограничен  во всех сферах осуществления государственной  власти.²⁵

Монарх при данной форме правления "царствует,  но не правит". Правом вето в отношении законов,  принятых  парламентом, даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользуется, либо осуществляет это право по  указанию  правительства.

Главный отличительный  признак  парламентарной монархии - политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность.  Если парламент (нижняя палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно  уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом.²⁶

3)Республика как особая форма правления.

          Республика (лат. Respublica, от  res - дело и publicus - общественный всенародный) - форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительскими учреждениями (парламентами). Исторически республика возникла в античную эпоху как антипод монархии (например, рабовладельческая демократия в Афинах).²⁷

        Республика как форма правления  имеет следующие признаки:

        • государственная власть производна от суверенного народа. Она либо избирается им, либо формируется по его поручению;

        •  выборность и сменяемость главы государства, представительной власти;

        •  высшие органы исполнительной власти либо избираются населением, либо формируются парламентом (в парламентских республиках), либо утверждаются парламентом (в президентских республиках);

       • ограничены полномочия главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком;

       •   юридическая ответственность государственной власти.

         По историческим периодам своего  существования республика классифицируется: на античные; средневековые; буржуазные.

         В рабовладельческий период существовали аристократические и демократические республики:²⁸

          а) в аристократических республиках вся реальная власть была сосредоточена в руках знати (аристократии). Народное собрание выполняло второстепенную роль;

         б) в демократических республиках к формированию органов государственной власти допускалось все свободное население. Примером такой республики являются Афины.

        В период феодализма республики носили городской характер. Города-республики распространяли свое господство на значительные территории. В некоторых случаях они имели даже колонии.

        Своего расцвета республиканская  форма правления достигает в  буржуазный период. В это время  республика становится наиболее  распространенной формой государственности.  Она представлена двумя ее основными разновидностями – парламентской и президентской республиками.

           Парламентская республика

      Признаками парламентской республики как формы правления являются следующие:

       •  правительство формируется партией  или партиями, имеющими большинство мест в парламенте;

       •   правительство несет перед парламентом  ответственность.

       •   в случае необходимости парламент  может объявить правительству  вотум недоверия;²⁹

        • президент такой республики  выбирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента;

       •  роль президента формальна в  осуществлении законотворческой  и управленческой функции.³⁰

       Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.³¹

         Достоинством парламентской республики является единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти и его кабинет назначаются и контролируются парламентом. Исполнительная власть является, по сути, продолжением законодательной, и тем самым конфликт между двумя ветвями власти сводится к минимуму.