Форма государства: понятие, исторический опыт и современные проблемы

Существуют разновидности монархии:

Абсолютная монархия, при которой вся верховная государственная власть по закону принадлежит одному лицу – королю, царю, фараону, императору9. В извлечении из  Соборного Уложения 1649 года  говорится, что “государь царь и великий князь Алексей Михайлович, всея Руси самодержавец”10. По Воинскому уставу Петра I государь – “ самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен”11. В абсолютной монархии отсутствует конституция и разделение властей, и наличие постоянной армии во главе с монархом. Она характерна для последнего этапа развития феодального государства. В настоящие время к абсолютным монархиям относятся некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия и Оман).

Ограниченная монархия, при которой власть монарха ограничена представительным органом, т.е. в Англии это Парламент, во Франции – Национальное собрание, а в России – Земский Собор. Возникает своеобразная двойственность  государственной власти, которая выражалась в том, что хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. В свою очередь, существуют разновидности ограниченной монархии: парламентская (конституционная) и дуалистическая, также можно выделить несколько нетрадиционных монархий.

Парламентская (конституционная) монархия, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством (иногда называются “спящими”, поскольку монарх может ими воспользоваться в ситуации возникновения угрозы  существующему государству (Испания, 1981 г.) или конституцией. Примером может служить - конституция Японской империи 1889г. власть императора ограничивалась Имперским парламентом, он рассматривал, одобрял и принимал законопроекты, которые предлагал император12. 

В настоящие время парламентарными монархиями являются практически все монархи Европы: Великобритания, Швеция, Испания, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, а также Япония и другие. 

Дуалистическая монархия - промежуточный, переходный вариант от абсолютной к парламентской монархии. В дуалистической монархии разделение власти происходит формально юридически между монархом и парламентом, монарх лишен только законодательной власти.  

Появление такой формы правления в Европе связано с восстаниями народа в XVIII-XIX вв. против абсолютизма, за ограничение прав монарха. Дуалистическая монархия существовала в Германии (1871-1918гг.), Турции, Кувейте, Иордании, Ливии, Непале.  До 1990г. Непал и Кувейт являлись абсолютными монархиями, однако в силу исторических событий (народное восстание в Непале в 1990 г., война  Кувейта с Ираком в 1991г.) в них начались демократические реформы и на сегодняшний день Кувейт и Непал перешли от абсолютных к дуалистическим монархиям. 

Существуют такие виды монархии, которые не подпадают не в одну категорию:

- выборная монархия в Малайзии, где король избирается на пять лет из числа наследников султана из девяти штатов;

- коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах, где полномочия монархов принадлежат Совету эмиров, объединившихся в федерацию эмиратов;

- патриархальная монархия в  Свазиленде, где король, по существу, является вождь племени;

- квази-монархия в Британском Содружестве - Австралия, Канада, Новая Зеландия - там главой государства является британская королева, представленная генерал-губернатором, но фактически все функции осуществляются правительством;

- теократия – такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства, на пример Ватикан, где Римский Папа – глава церкви и государства.

Республика — (лат. republican) общенародное дело13.  Республиканская форма правления — эта такая форма правления, при которой власть осуществляется выборными органами, избираемые на определенный срок14.  В республике главой государства является президент, избираемый разными способами, но из среды граждан государства. 

Можно выделить следующие основные признаки республики: существование единоличного или коллегиального главы государства; выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа;  юридическая ответственность главы государства; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов;  преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства;   разделение властей на законодательную, исполнительную и  судебную. 

Республиканская форма правления также зародилась очень давно (первая демократическая республика сформировалась в Афинском государстве в VIII в. до н.э. и в V-IV вв. до н.э.), и также имеет разновидности: 

Президентская республика, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одной лице полномочия главы государства и главы правительства15. В республике этого вида государственное управление строится по принципу жесткого разделения властей. Президент управляет, парламент (конгресс, национальное собрание и т.п.) принимает законы. Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью. Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским способом избрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства, отсутствием ответственности правительства перед парламентом. Правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента. Правительство ответственно перед президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и, наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (импичмент). В противовес импичменту президент имеет свое “оружие” против правительства, он может наложить вето на законы принятые парламентом.  Иной моделью президентской республики является такое устройство формы правления, когда президент является главой государства, но не совмещает этот статус со статусом главы правительства. К президентским республикам относятся Соединенные Штаты Америки, Аргентина, Мексика, Бразилия, Российская Федерация и другие.

Парламентская республика,  при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент, канцлер и т.п.), а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность перед парламентом, а не перед главой государства16. Парламентская республика характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, получивших большинство в парламенте. Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская (Италия, ФРГ, Финляндия, Индия, Турция).

Смешанная форма или полупрезидентская форма республики, в раках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентской и президентской республики. Впервые такая форма республики была введена во Франции в 1958 г. по инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но должен был учитывать традиции парламентаризма в стране. Особенность этой формы правления в том, что, президент не является главой исполнительной власти. Смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Казахстане, Румынии, Франции и других странах.

В современном мире существуют и иные, нетипичные, виды республик. Например, теократическая республика (Иран, Афганистан). Для некоторых стран Африки характерна своеобразная форма президентской монократической республики: в условиях однопартийного политического режима лидер партии провозглашался пожизненным президентом, парламент же реальных полномочий не имел (Заир, Малави).

Долгое время в отечественной юридической науке особой формой республики считалась республика Советов. Ее признаками назывались: откровенно классовый характер (диктатура пролетариата и крестьянства), отсутствие разделения властей при полновластии Советов, жесткая иерархия последних (обязательность решений вышестоящих Советов для нижестоящих. 

История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма), то есть «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются: унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства, более редкая, - конфедерация.

Термин «унитарное» происходит от латинского слова «унус», один, единственный17. Унитарное государство - это единое государство, не разделенное на мелкие государственные образования, а состоящее из административно-территориальных единиц (районов, губерний, провинций). Некоторые мелкие государства, преимущественно острова в Океании, не делятся на административно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в средиземноморье, Аруба в Карибском бассейне, Монако в Европе).

Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, Колумбия, Вануату и др.), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай, Украина, Никарагуа и др.), их принято считать переходными к федерации. 

Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо  местных органов.  Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Население унитарного государства  имеет единую государственную принадлежность, то есть единое гражданство.

Для унитарного государства характерной является единая система права, единая судебная система. Судебные органы,  и другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.

В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы. Большинство всех существовавших и ныне существующих государств -унитарные. Унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. Они могут иметь и однонациональный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и многонациональный (Великобритания, Бельгия и др.) состав населения.

Федерация (лат. federation – объединение, союз) есть союзное государство, состоящее из государственных образований юридической и политической самостоятельностью18. В современном мире существуют 25 федераций, их число выросло втрое после окончания Второй мировой войны. Обычно это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия — в Европе, Индия и Пакистан — в Азии, Нигерия и Эфиопия — в Африке, США и Бразилия — в Америке, Австралия в Океании и др. Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная Республика Коморских Островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском море). 

Федеративные государства возникли по-разному. Некоторые из них образовались на основе объединения ранее самостоятельных государств, ставших членами федерации (США в 1787 г., Танзания объединением Танганьики и Занзибара в 1964 г., Объединенные Арабские Эмираты в 1971г.,  СССР в 1922г.). Многие федерации были созданы при принятии конституций или специальными законами (Индия, Пакистан и др.).

Любая федерация - это сложное государство, состоящее из государств-членов или государственных образований. Это отличает федерацию от унитарного государства с одной или несколькими автономиями, занимающими обычно незначительную часть страны (исключение — Китай). Территориальные образования в федерации называются субъекты, которые имеют равноправные функции. Они называются по-разному: штаты, эмираты, провинции, кантоны и т.д. Иногда в одном и том же государстве субъекты имеют разные названия (республики, края, области и т.д. в России).

Существуют несколько разновидностей федеративных государств: основанные на национально-территориальном признаке, и иные (территориальные и национальные) федерации; федерации симметричные и асимметричные; договорные и конститутивные (конституционные).

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государств (США, Мексика, Бразилия).  Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов федерации не соответствует числу национальных групп. В США нет компактно проживающих национальностей, но существуют 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы, но созданы 16 земель (субъектов федерации)19. По территориальному принципу были построены латиноамериканские федерации (Аргентина, Бразилия, Мексика, Венесуэла), Австралия, многие федерации в новых государствах, возникших на месте прежних колоний (Индонезия, Ливия, Кения, федерация Египта и Сирии и др.). 

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей.  Тезис о создании федераций только по национальному признаку был безусловным требованием марксистско-ленинской теории по вопросам государства. Таким образом, строились федерации в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 г. в Чехословакии (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993г.). Федерация в странах тоталитарного социализма рассматривалась только как средство решения национального вопроса.

Особый вид федераций - национально-территориальные федерации, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация имеет в составе 83 субъекта, в том числе: 26 национально-территориальных образований, 57 - территориальные образования20; Федеральная Республика Германия (16 территориальных земель, население которых в прошлом - родственные народности).