Форма государства и форма правления

Однако в современном  демократическом государстве эти две формы призваны, прежде всего, дополнять друг друга – для обеспечения демократических форм правления и политического режима. Сочетание представительной и непосредственной демократии является высшим проявлением полновластия народа. Прямая демократия обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную представительную систему. Они тесно переплетены друг с другом уже потому, что сами выборы представительных органов являются формой прямого осуществления власти народом. Из такого понимания исходит Конституция РФ 1993 г. (ст. 3 ч. 3) «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».

Антидемократический режим (тоталитарный и авторитарный) характеризуется устранением политических прав и свобод, отстранением народа от государственной власти, ее узурпацией отдельным лицом или группой лиц, подавлением всякого инакомыслия, упразднением представительных органов власти или их превращением в послушные орудия выражения воли фактических руководителей.

При тоталитарном режиме (от латинского totalis – «весь, полный») государство осуществляет тотальный, т. е. полный, всеобщий контроль над всеми сферами жизни общества.⁴⁵ Этот режим определяется тотальным объемом государственного регулирования. В экономике преобладает государственная собственность, жесткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами. В политической сфере – существует одна правящая политическая партия, происходит сращивание партийного и государственного аппарата, чрезмерная централизация государственного аппарата и его бюрократизация.

Государственное управление характеризуется крайним централизмом и практически осуществляется правящей политической элитой, политическим лидером или вождем народа. Вместо законов действуют партийные инструкции и распоряжения. При тоталитарном политическом режиме действует принцип: запрещено все, кроме того, что приказано.

В тоталитарном государстве  вся деятельность граждан, частных  лиц полностью контролируется государственной властью, не признаются сфера частных интересов и свобода личности. Государство заявляет, что есть только государственный интерес.

Сущность тоталитаризма  состоит во всеохватывающем управлении всеми сферами общественной жизни. Создается организация управления, которая проникает во все сферы человеческой жизни. Тоталитарный режим – это строй, в котором нет субъектов права, нет законов, нет правового государства. Поэтому тоталитарный режим не является ни правовым, ни государственным.

Антидемократическим также  считают авторитарный режим. При авторитарном режиме существует жесткая централизация государственной власти. При этом государственная власть не формируется и не контролируется народом. Государственное управление осуществляется политической элитой во главе с ее лидером. Хотя и существуют представительные органы, но они не играют существенной роли в общественной жизни. В основном они дублируют решения, принимаемые правящей партией. При авторитарном режиме усилена роль правоохранительных и судебных органов. Они могут действовать и неправовыми методами осуществления своих полномочий. Однако при авторитарном режиме в определенной степени допускается свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности, хотя приоритет отдается государственной форме собственности. В политической жизни общества могут участвовать несколько партий, однако все они должны придерживаться линии, выработанной правящей партией. Оппозиция не допускается. Во взаимоотношениях государства и личности приоритет отдается государственным интересам. Хотя права и свободы граждан закрепляются в конституционных актах, но пользоваться ими можно только в ограниченных случаях. Не существует реальных гарантий обеспечения прав и свобод личности. Ради обеспечения государственных интересов зачастую нарушаются права и свободы граждан. В настоящее время авторитарный режим существует в таких странах, как Северная Корея, Куба, Вьетнам и др. Есть надежда, что со временем в этих странах тоже установятся демократические формы правления, и на земле будет мир и согласие.⁴⁶

Так же как и у демократии, у авторитаризма существуют различные  формы: выделяют однопартийные и  многопартийные, президентские и  парламентские, традиционные и мобилизационные (временный характер, действует до преодоления кризиса в государстве) формы авторитаризма. Но есть и своеобразный симбиоз авторитаризма и демократизма: диктабланда» – режим, в котором произошла некоторая либерализация, но без последующей демократизации. Хотя населению предоставлены определенные права, оно не вовлечено в политическую жизнь, нет развитого гражданского общества; «демократура» – имеются элементы демократии (многопартийность, альтернативные выборы), но отсутствует либерализация. Элементы демократии носят формальный характер, а выборы призваны гарантировать победу правящей партии; «делегативная» – предполагает установление сильной исполнительной власти во главе с президентом. Избиратели – делегируют право принимать важнейшие решения не законодательному органу, а президенту.⁴⁷

Таким образом, современные  авторитарные режимы могут иметь  ряд черт переходного режима –  занимать промежуточное положение  между демократией и тоталитаризмом. Они обладают бóльшими шансами, нежели тоталитаризм, для перехода к демократии. Здесь существует потенциал для политической самоорганизации гражданского общества, т.к. уже проявляются независимые от государства экономические интересы, на базе которых могут сформироваться политические интересы. При переходе от тоталитаризма к демократии необходимы не только политические реформы, но и комплексная экономическая реформа, требующая создания институтов рыночной экономики, реформы собственности и формирования на этой основе новых социальных слоев.

Таким образом, можно  сделать следующие выводы:

Решая вопрос о классификации государственных режимов, во избежание возможной при этом, в силу сложности и противоречивости самого предмета исследования, путаницы представляется целесообразным исходить из подразделения  их на два вида – демократический и недемократический или антидемократический, режимы.

Каждый из этих видов, в зависимости от того или иного  этапа  развития общества, сущностных и содержательных характеристик  государства и права, исторических, национальных и иных обычае и традиций, а также множества других обстоятельств подразделяется на самые различные подвиды и разновидности (около 160).

Характерными чертами демократического режима являются: конституционное провозглашение и осуществление социально-экономических и политических прав граждан и их организаций, существование ряда политических партий (в том числе и оппозиционных), выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, официальное признание принципа законности и конституционности, принципа разделения властей, существование институтов представительной и непосредственной демократии, наличие демократического законодательства и т.д.

Недемократический режим  характеризуется ликвидацией или  значительным ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий и других организаций, ограничением роли выборных государственных органов и усилением роли исполнительных органов, сосредоточением огромных властных полномочий в руках главы государства или правительства, сведением роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов.

4. Россия и Татарстан  с позиции формы государства:  общая    характеристика

В настоящее время  в юридической и политологической литературе классификация формы государства осуществляется главным образом по ее элементам: форме правления (монархия и республика), форме государственного устройства (унитарное государство, федерация и конфедерация), форме государственного (политического) режима (демократические или авторитарные методы государственного правления).

На сегодняшний день конституция каждой страны четко закрепляет и регламентирует структуру, способы формирования и правовое положение высших органов государственной власти (главы государства, парламента и правительства), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

Конституция Российской Федерации 1993 г. в главе 1 «Основы конституционного строя» закрепляет основные признаки государственного устройства Российской Федерации. Статья 1 устанавливает, что «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Это значит, что Россия по форме государственного устройства – федерация, которая состоит из субъектов федерации, по форме правления – республика, где глава государства и парламент избираются путем прямых выборов гражданами страны, а в государственном управлении действует принцип разделения властей. Государственный режим осуществляется демократическими методами управления и гарантиями конституционных прав и свобод человека и гражданина. Некоторые важнейшие признаки Российской Федерации содержатся и в других статьях Конституции. Прежде всего это определение Российской Федерации как социального (ст. 7) и светского (ст. 14) государства.

В Российской Федерации  существует республиканская форма правления, где главой государства является Президент, а законодательную власть осуществляет Парламент – Федеральное Собрание, состоящее из двух равноправных палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Российской Федерации  присуще черты как президентской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная Дума, во-первых, дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, во-вторых, решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации, в-третьих, выдвигает обвинение против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. А к ведению Совета Федерации относится вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. В свою очередь, Президент Российской Федерации может распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.⁴⁸

Конституция Российской Федерации 1993 г. определяет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъектов в составе Российской Федерации (ст. 73). Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами. К ним относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Разнообразие форм составляющих федерацию образований — результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации.

Одним из таких субъектов  является республика Татарстан. Республика Татарстан является одним из крупнейших регионов России, на ее территории проживают свыше 3770 тысяч человек. В соответствии с Конституцией РТ «Республика Татарстан - демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" и являющееся субъектом Российской Федерации. Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан.»⁴⁹

Согласно Разделу III Конституции РТ территория её включает в себя 57 административно-территориальных единиц: 43 района и 14 городов республиканского значения.

Политическая система  Татарстана - это подсистема большой общей политической системы РФ, выступающая "как относительно самостоятельная система со всеми соответствующими признаками: наличием автономной политической власти, госаппарата и политических партий как общероссийского, так и регионального происхождения, своей политической элиты и бюрократии, многообразных политических отношений, собственной нормативной базы, включающей как общероссийские, так и республиканские нормативно-правовые акты, в том числе Конституцию, особенностями политического режима, политической культуры и т. п."

Сравнительный анализ татарстанских  политических реалий с идеально-типической моделью авторитаризма позволяет  оценить успешность и последовательность реализации курса на демократию в  республике по прошествии 15 лет преобразований.

Хрестоматийными чертами  авторитарного режима являются:

- Автократизм, концентрация  власти в руках политического  лидера или определенной группы. В 1989 году М. Шаймиев стал  республиканским партийным лидером;  под его руководством начались  политические и экономические реформы. Был провозглашен суверенитет, учрежден пост президента РТ, прошла общероссийская и региональная ваучеризация. 6 ноября 1992 года принята Конституция РТ, в которой фиксировались отдельные демократические процедуры: выборность и сменяемость центральных и местных органов власти, ограничение сроков пребывания у власти (не более двух сроков подряд), возрастной ценз для кандидатов в президенты (не моложе 30 и не старше 65 лет). Однако в скором времени юридические нормы стали лишь имитироваться, а иногда просто заменялись новыми. Парламент Татарстана утвердил ряд поправок к Конституции, обеспечивающих первому президенту, по сути, бессрочное пребывание на этом посту.

Автократизм как характерная  черта авторитаризма проявляется  в республике достаточно четко. Конечно, этот принцип реализуется не так открыто, как в Туркменистане, где Туркменбаши объявлен пожизненным президентом; здесь данное положение тщательно завуалировано, но сущность его от этого не меняется: президент Татарстана "пережил" на своем посту М. Горбачева, Б. Ельцина, В. Путина.

- Недооценка (порой игнорирование)  принципа разделения властей.  В Татарстане длительное время  существовал такой порядок формирования  законодательной власти, согласно  которому половина депутатов  парламента была представлена главами исполнительной власти. Эта процедура позволяла назначаемым президентом руководителям городов и районов post factum подтверждать свою легитимность и способствовала созданию полностью управляемого парламента. Подобная ситуация складывалась и на местном уровне, когда руководители одной ветви власти, как правило, возглавляли другую, являясь, например, одновременно и мэрами городов, и председателями городских советов народных депутатов.