Форма государства и форма правления

Выделяют различные  виды федераций:

- дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности;

- национально-территориальные федерации;

- договорно - конституционные федерации;

- симметричные федерации;

- асимметричные федерации, т. е. в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации.³²

Основной проблемой  любой федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит правовой статус субъектов в составе федерации и характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации. Эти отношения определяются конституцией федерации или федеративными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип государственного устройства. ³³

Конфедерация (от латинского confoederatio – «сообщество») представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер.³⁴ Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества.

Порядок вступления в  конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов. В конфедеративных государствах для достижения поставленных целей создаются необходимые органы управления. Однако здесь нет центрального государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государства, объединившиеся в конфедерацию, обладают суверенитетом и имеют полную политическую самостоятельность. Обладает ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих органов не являются обязательными для государств, входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами. Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным государственным образованием. Конфедерация в основном носит временный характер. История знает несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776 по 1787 г., союз кантонов в Швейцарии в 1815–1848 гг. На сегодняшний день конфедераций так таковых не существуют, но есть союзы, обладающие определенными признаками конфедерации (Европейский Союз).

В современной юридической  литературе выделяют и содружество как форму объединения государств. Содружество государств – это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально-культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создающий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входящих в состав союза субъектов (Европейский союз, возможно СНГ).

Для содружество характерны следующие признаки:

1. Содружество государств, как правило, формируется на базе достигнутого уровня развития – рыночная динамичная экономика, ценности демократии, в том числе признание и реализация основных прав человека, развитость и адаптируемость правовой системы и др.

2. Содружество государств складывается на международно-правовой договорной основе.

3. Государства содружества  не утрачивают и не уступают  в пользу союза суверенных прав.

4. Члены содружества  имеют право выхода из союза.

5. Содружества могут  формировать надгосударственные структуры и правовые институты (европарламент, европравительство, евросуд, интерпол, евроконституция и др.), не имеющие прямых властных полномочий по отношению к гражданам государств.

6. В содружестве нет единой  территории и границ, единого гражданства, единой системы налогообложения и финансовой системы, но возможно единое таможенное пространство, валюта и др.

7. Решения органов содружества (соглашения) не имеют императивного значения для его членов.³⁵

Таким образом, можно  сделать следующие выводы:

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная, также конфедерация и содружество, но они встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Унитарное государство — это  целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т. д.) не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами.

Федеративное государство (федерация) •— сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и п. д.) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции.

Конфедерация — это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических  и др.).

Содружество государств – это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально-культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создающий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входящих в состав союза субъектов.

 

3. Характеристика основных видов  государственно-правового режима

 

Политический режим (от лат. regimen – управление) – способ функционирования политической системы, характерные способы и методы осуществления власти.

При рассмотрении политической системы какого-либо государства  или общества не надо ограничиваться лишь официально провозглашенными и  действующими в нём институтами и правовыми нормами, конституционными актами, т.е. тем, что «заявляет» о себе само государство.

Существуют значительные различия и противоречия между внешним  благополучием государства и  его внутренними экономическими, политическими процессами, происходящими за этим фасадом. Для характеристики этих процессов и применяется понятие «политический режим» – система реальных методов властвования в данном государстве.

Всякие изменения, происходящие в сущности государства, прежде всего, отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного правления.³⁶ Именно политический режим определяет политическую атмосферу общества, в отличие от сравнительно устойчивых правовых норм, он подвижен и способен эволюционировать в различных направлениях.

Рассматривая многообразные  формы политических режимов, существовавших в прошлом и настоящем, нужно, исходя из современных гуманистических  требований к политической науке, руководствуясь принципом, что, человек, индивидуум –  «мера всех вещей», основа общества   общественного благосостояния, рассматривать каждый режим именно по отношению к конкретной личности, её важнейшим правам и свободам. В современном мире можно говорить о 140–160 режимах, которые незначительно отличаются друг от друга.³⁷ Основные параметры политического режима могут быть представлены следующим образом:

- степень развития  гражданского общества;

- роль и значение  негосударственных политических  организаций в политической жизни;

- роль в государстве  и обществе силовых структур (армия, полиция);

- реальная роль закона  и функции правоохранительных  органов, а также практика толкования  и применения ими Конституции  и других актов;

- степень разделения  властей и характер отношений  между ними;

- степень централизации власти;

- механизм формирования представительных учреждений и их функционирование.³⁸

В соответствии с этими критериями выделяются два резко отличающихся друг от друга типа политических режимов:

- демократический;

- тоталитарный.

Режим указывает на социальную природу  власти: какие группы господствующего класса находятся у власти, на поддержку каких социальных слоев опирается эта власть. Таким образом, можно сформулировать следующее определение: политический режим – это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Демократия (от греч. demos – «народ» и kratos – «власть») – народовластие – означает широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов государственной власти, признание воли народа единственным источником государственной власти.

Признаки демократического политического режима:

- широкий круг прав  и свобод личности, их конституционные  гарантии;

- наличие у властных  органов мандата народа;

- наличие рыночной, саморегулирующейся  экономики;

- многообразие форм  собственности;

- свобода экономической  и предпринимательской деятельности;

- верховенство права,  независимость правосудия (суда);

- принцип разделения  властей;

- идеологическое многообразие, политический плюрализм, в том  числе многопартийность;

- принцип: разрешено все, что не запрещено законом.³⁹

Демократический политический режим является предпосылкой формирования гражданского общества и правовой государственности.

Государственное управление основано на правовых принципах осуществления власти. Экономической основой демократического режима является многоукладная экономика с разными формами собственности (в том числе и частной) и рыночные отношения. Свобода экономической и предпринимательской деятельности является важнейшим условием для развития экономики страны. Развитая экономика способствует социальной защищенности личности и развитию ее творческого потенциала.

Непосредственная демократия – это прямое участие народа в  решении вопросов государственной власти путем всенародного голосования (референдума) или местных референдумов. Достоинством непосредственной демократии является то, что воля народа выявляется прямо и без всяких искажений. Недостаток ее состоит в сложности организации и дороговизне проведения всенародного голосования.

Демократический правовой режим является основой для общения цивилизованных народов, гарантом обеспечения мира и безопасности на земле. Решение многих глобальных проблем современности возможно только совместными усилиями на основе правовых средств и механизмов.

Н. М. Чепурнов и А. В. Серегин выделяют следующие формы  демократии: Прямая демократия – система, когда управлением реально воздействуют на избрание управителей и политический курс правительства. Прямая демократия – непосредственная, т.к. власть осуществляется народом через формы непосредственного волеизъявления без политических посредников.⁴⁰ По Конституции РФ: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».⁴¹

Субъектами прямой демократии выступают: многонациональный народ  России в целом, население субъектов РФ и их административно-территориальных единиц (городских, сельских поселений), трудовые коллективы, группы граждан по месту жительства, граждане.

Характерные черты прямой демократии: участия граждан в осуществлении народовластия; право на участие в волеизъявлении имеют определенные субъекты на основе гражданства, проживания на определенной территории, членства в трудовом коллективе или иных объединениях граждан; прямое волеизъявление не опосредуется какими-либо органами, оно оформляется актами прямой демократии.⁴²

К положительным сторонам прямой демократии можно отнести  то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с представительной) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой и т.д.

Недостатки прямой демократии – это отсутствие стойкого желания  у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т.д.⁴³

Представительная  демократия позволяет осуществлять власть представителям народа – депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые признаны выравнивать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций. Таковыми в Российской Федерации являются: на федеральном уровне – Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ; в субъектах Федерации – парламенты субъектов Федерации и главы субъектов Федерации; на местном уровне – органы местного самоуправления. Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает больше возможностей (по сравнению с прямой) для принятия эффективных решений, поскольку в процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему. К недостаткам представительной демократии относятся следующие черты: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан и т.п.⁴⁴