Фактический состав в механизме правового регулирования

Пятая стадия является факультативной, вступает в действие тогда, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и когда на помощь неудовлетворенному интересу должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность. Возникновение правоприменения связывается с обстоятельствами негативного характера, выражающимися в наличии либо реальной опасности правонарушения, либо прямого правонарушения. Последняя стадия отражается в охранительных правоприменительных актах.

Таким образом, полное изучение структуры механизма правового  регулирования, уяснение его элементов и их роли в механизме правового регулирования – важный шаг к правильной и эффективной реализации норм права.

2.2. Фактический  состав в механизме правового

регулирования

Юридические факты и  фактические составы занимают важное место в механизме правового регулирования: он является промежуточным звеном между нормой права и правовым отношением, своеобразным «пусковым механизмом» для реализации нормы права.

Характеристика роли и задач фактических составов в механизме правового регулирования проявляются через выполняемые ими функции³⁴.

Правовое регулирование – сложная, многоплановая система, соответственно, неодинаковы и функции, которые выполняют в ней юридические факты. В зависимости от связи с элементами правовой системы в юридической литературе выделяют основную и дополнительные функции юридических фактов.

Являясь одним из основных элементов механизма правового  регулирования, юридические факты выполняют свою главную функцию – обеспечивают возникновение, изменение и прекращение правовых отношений³⁵. 

В правоотношении происходит конкретизация прав граждан, наступает более существенная ступень в их реализации. В конкретном 
правоотношении права граждан приобретают и дополнительные средства 
обеспечения в виде корреспондирующих им обязанностей участников 
данного правоотношения, а также возможность обратиться к государству в случае невыполнения этих обязанностей. Таким образом, субъективнее права граждан в конкретных правоотношениях имеют особое содержание, способы защиты, а также условия возникновения.

Каждый фактический состав вызывает или правообразующие, или правоизменяющие, или правопрекращающие правовые последствия.

Правильно понять и оценить  значение указанной функции юридических фактов можно лишь в более широком контексте, в связи с функциями других элементов механизма правового регулирования. Отправным, ведущим элементом механизма правового регулирования выступают юридические нормы. Именно норма права содержит общую (абстрактную) программу (модель) поведения субъектов, рассчитанную на неопределенный круг лиц и неопределенное число случаев реализации.

Другим элементом механизма  правового регулирования выступает  правоотношение – конкретная модель поведения для конкретных субъектов, программа действий в определенной социально-юридической ситуации. Юридические факты обеспечивают переход от общей модели прав и обязанностей к конкретной. В этом – основная задача, главная функция юридических фактов в механизме правового регулирования. Обеспечивая надежное возникновение, изменение, прекращение правовых отношений, юридические факты способствуют тем самым стабильному и надежному функционированию всей системы правового регулирования.

В. Б. Исаков считает, что  многие юридические факты наряду с основной функцией выполняют и дополнительные³⁶. Так, в некоторых случаях юридические факты выполняют функцию гарантии законности. Существуют юридические факты, связанные с особо важными участками правового регулирования, на которых лежит повышенная ответственность за состояние законности. К таким случаям относятся в частности, основания для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК РФ), обстоятельства, исключающие преступность деяния (ст. 37-42 УК РФ), основания для оставления искового заявления без движения (ст. 128 АПК РФ) и другие.

В муниципальном праве  юридические факты,  выступая гарантией законности, позволяют не допустить произвола обязанных лиц при осуществлении конкретных муниципально-правовых отношений.  Так, изменение границ муниципального образования невозможно без учета мнения населения. Учет мнения как юридический факт не только является одним из оснований возникновения соответствующих муниципально-правовых отношений, но и выступает в качестве гарантии соблюдения законной процедуры в данных правоотношениях.

Все эти юридические факты – своего рода «ключевые точки» правового регулирования. Законное принятие искового заявления, возбуждения или прекращения уголовного дела, законное изменение границ муниципального образования предопределяет правомерность всех последующих действий и выступает важной гарантией законности.

Другой дополнительной функцией юридических фактов является информационная функция, обеспечивающая предварительное воздействие правовых норм на общественные отношения³⁷.

При осуществлении правовой деятельности необходимо ориентироваться не только на правовые последствия определенных действий, но и учитывать юридические факты, которые эти последствия обуславливают.

Появление одних юридических  фактов соответствует интересам  субъектов правовых отношений, и они своими действиями способствуют их возникновению (основания для получения пенсии, предоставления отсрочек и льгот), появление других юридических фактов негативно отражается на интересах субъектов, и этих фактов стараются избежать (основания для применения мер ответственности, пропуск сроков исковой давности, отзыв депутата, выражение недоверия должностному лицу местного самоуправления и т.д.).

Юридические факты осуществляют и другие дополнительные функции – они ограничивают пределы свободного усмотрения, служат предотвращению правонарушений и преодолению их вредоносных последствий.

Специальные функции юридических фактов связаны с включением их в качестве элементов в фактические составы, представляющие собой систему фактов³⁸. В данном случае юридические факты выполняют правопорождащую функцию, которая заключается в том, что юридические факты могут вызывать наступление промежуточных правовых последствий всего состава в целом. Противоположная данной функции – функция правопрепятствующая, где наличие некоторых фактов тормозит развитие фактического состава и наступление правовых последствий. Наличие некоторых юридических фактов тормозит развитие фактического состава и наступление правовых последствий.

Юридические факты могут  выполнять в составе и другие функции, например, правоуничтожающую и правовосстанавливающую. Так, возвращение  лица, признанного безвестно отсутствующим или умершим, приводит к восстановлению  ряда гражданских правоотношений, в которых он состоял.

В механизме правового  регулирования юридические факты  наиболее тесно контактируют с правоотношениями.

Связь юридических фактов и правового отношения нельзя рассматривать упрощенно, полагая, что правоотношение возникает «из нормы и юридических фактов» в законченном виде. Если бы правовая связь всегда существовала в том виде, в каком она первоначально возникла, право утратило бы важнейшее средство оперативного воздействия на общественные отношения. Но на практике в процессе развития меняется состав субъектов многих правоотношений, модифицируются их права и обязанности.

Динамика правоотношения складывается из его возникновения, изменения, прекращения, которые, нередко отдалены друг от друга во времени и пространстве. Отсюда, вывод, имеющий принципиальное значение для теории юридических фактов: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие, юридические факты следует рассматривать не как изолированные фактические предпосылки, а как звенья единого процесса развития фактической основы правоотношения и всего механизма правового регулирования.

С прекращением правоотношения, социальные факты, бывшие его фактической  основой, сами по себе не исчезают. Они  либо утрачивают юридический характер, либо меняют свое юридическое значение – образуют фактическую основу нового правоотношения, продолжающего первое. Например, отношения по надзору за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, непосредственное продолжение отношений по исполнению наказаний.

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, явления социальной действительности, порожденные существующей системой общественных отношений. Предмет правового регулирования образуют общественные отношения, затрагивающие наиболее важные интересы общества, государства, коллективов, личности и объективно поддающихся правовому регулированию. Предмет правового регулирования и юридические факты имеют общий источник – социальную действительность.

           В юридической литературе первичным элементом правового регулирования выделяют социальную ситуацию. С этой точки зрения правовое регулирование рассматривается как разрешение конкретных социальных ситуаций. По мнению В.Б. Исакова, социальная ситуация – это локализованный в пространстве и времени фрагмент социальной жизни, характеризующийся качественной определенностью своего содержания и относительно стабильным составом участников³⁹.

К числу юридически значимых относятся социальные ситуации, урегулированные с помощью правовых средств – норм права, правоотношений, актов применения, государственного принуждения и др. или объективно требующие такого урегулирования. Эти ситуации неизбежно затрагивают общественные ценности и блага, охраняемые законом.

Нормативно-правовое регулирование социально-юридических ситуаций предполагает их классификацию. Они могут классифицироваться по социальному содержанию (бесконфликтные, конфликтные); составу субъектов; характеру затрагиваемых ценностей (имущественные, организационные, личные и др.); области социальных отношений, в которой они возникли; отрасли права, которая регулирует разделение данной ситуации; механизму разрешения и иным признакам.

Ситуационный подход получил заметное развитие в западном правоведении, имеет большую значимость в юридической науке.

Существует несколько  точек соприкосновения ситуационного  подхода и проблематики юридических фактов.

1. Анализ ситуаций позволяет полнее понять существо юридических фактов, их социальный источник.

2. Понятие «ситуация» позволяет определить место юридических фактов в системе правового регулирования. В этом плане функция юридических фактов заключается в том, чтобы зафиксировать юридически значимую ситуацию.

3. Ситуационный подход дает возможность найти единый контекст для рассмотрения юридических фактов и правовых последствий. В этом плане юридические факты и действия субъектов «внутри» правоотношения – не разрозненные явления, а звенья единой развивающейся социально-юридической ситуации, элементы ее урегулирования.

4. Этот подход позволяет точнее показать задачу правоприменительных органов, заключающуюся не просто в том, чтобы зафиксировать наличие юридических фактов, а в том, чтобы установить регулируемую законом социальную ситуацию и разрешить ее⁴⁰.

Отражая возникновение  социальной ситуации в сфере правового регулирования, юридические факты выступают одним из элементов юридического метода. Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов воздействия права на общественные отношения. Осуществляя субъективную дифференциацию, наделяя участников правовых отношений неодинаковой правосубъектностью, право тем самым определяет рамки их возможного поведения, в общем виде устанавливает возможность их участия в тех или иных юридически значимых ситуациях. Это первый элемент юридического метода. Второй элемент – определение объектов правоотношений.

Третий элемент метода – закрепление юридических фактов. Устанавливая круг субъектов и допустимые объекты правоотношений, право общим образом определяет место социально-юридической ситуации в системе общественных отношений, дает ее «предварительные координаты». В отличие от этого юридические факты представляют собой круг обстоятельств, непосредственно связанных с данной ситуацией, отражающих специфические условия ее возникновения. Закрепление в нормах права юридических фактов позволяет предельно точно зафиксировать социально-юридическую ситуацию, приблизить правовое регулирование к жизни.

 Содержание метода правового регулирования не исчерпывается определением социальной ситуации, он должен дать в какой-то форме модель ее преобразования (урегулирования, разрешения), т.е. определить поведение участников данной ситуации (комплекс прав и обязанностей).

Таким образом, юридические  факты выступают активным, действенным элементом механизма правового регулирования. Их закрепление в законодательстве используется как одно из средств воздействия на поведение субъектов правовых отношений.

Изучение роли юридических  фактов в динамике правоотношений, раскрытие их многообразных функций в правовой системе – одна из важных задач, непосредственно связанная с укреплением законности, повышением эффективности правового регулирования.

Заключение

Правовое регулирование в обществе – важное условие создания стабильного правопорядка, органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав и законных интересов граждан, закрепленных нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Правовое регулирование может выполнить свои задачи лишь в том случае, если опирается на объективную реальность. Социальное управление, игнорирующее факты, неизбежно теряет свою эффективность, что в полной мере справедливо и для правового регулирования – одной из форм социального управления.