Фактический состав в механизме правового регулирования

Существование фактических  составов объясняется несколькими  факторами. Во-первых,  нужно  отметить   сложную   систему   современных   общественных отношений и необходимости учитывать разнообразных  жизненных  обстоятельств.

В то же время разнородность  общественных отношений не  главная  причина того,  что закон нередко связывает наступление правовых  последствий  с  комплексом обстоятельств.  Фактические  составы  в  большинстве  случаев   призваны   с юридической стороны определенным образом организовать  поведение  участников общественных  отношений  и  обеспечить  интересы  субъектов,   их   правовую активность  на  началах  строгой  законности.  Эта  обеспечительная  функция выражается в том, что наступившая часть фактического состава  уже  порождает некоторые правовые  последствия,  которые  гарантируют  интересы  лиц,  дают возможность учесть волю субъектов и волю правоприменительных органов.

Так, само по себе наступление  определенного возраста и наличие  стажа еще  не порождают  пенсионных  правоотношений.  Но  эти   факты   дают   возможность субъектам  требовать от органов социального  обеспечения  назначения  пенсии. Пенсионные же правоотношения возникают на основе всей  совокупности  фактов: возраст, стаж, акта компетентного органа о назначении пенсии.

Таким образом, фактические  составы  выражают  наличие  в  праве  внутренних механизмов, которые  на началах законности  регулируют  движение  и  динамику правоотношений с учетом правовой активности субъектов. А  это  подтверждает, что они могут быть отнесены к исконно правовым  механизмам,  соответствующим природе права и его ценности.

Фактический состав может  определяться тем или иным нормативно-правовым актом конкретно или характеризоваться лишь общими признаками. Так, основанием для распространения наружной рекламы в соответствии с п.3 ст.14 Закона «О рекламе» является «юридический состав, представляющий собой совокупность двух юридических фактов: 1) договора на размещение наружной рекламы с собственником ..., и 2) разрешения соответствующего органа местного самоуправления».

Примером того, что  юридический состав может обозначаться в праве с помощью общих признаков, служат, в частности, основания для  расторжения брака по российскому законодательству, каковыми являются фактический распад семьи, а также мнение суда о том, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи стали невозможными.   Брак   считается   расторгнутым   лишь  после   регистрации   развода в книге регистрации актов гражданского состояния.

В правовом регулировании фактическая предпосылка, состоящая из одного элемента – юридического факта – сравнительно редкое явление. В.Б Исаков различает две категории фактических комплексов – группу юридических фактов и фактический состав²⁰. Группа юридических фактов – это несколько фактических обстоятельств, каждое из которых вызывает одно и то же правовое последствие. В отличие от группы юридических фактов, элементы фактического состава определенным образом связаны в пространстве и времени, взаимообусловлены. Правовое последствие наступает лишь при наличии всех элементов состава в совокупности.

Классификация фактических   составов   отражают   особенности   факторов,   их обусловливающих.

По характеру связи  элементов, структурной сложности различаются два вида фактических составов: а) по принципу независимого накопления элементов состава, простая совокупность; важно лишь ее наличие; так, согласно ст. 202  ч.  1  ГК  РФ  приостановление  срока  давности наступает в силу таких причин: нахождение одной  из  сторон  в  армии, если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное  обстоятельство,  в силу  установленного  Правительством  РФ   моратория   на   исполнение обязательств и др., б) по принципу последовательного накопления элементов; юридические последствия наступают лишь в случае накопления элементов состава в определенном порядке²¹, сложная совокупность.

Деление по степени определенности составов  различает  определенные  и бланкетные составы. Определенные – это составы,  все  элементы   которых являются в строгом смысле юридическими  фактами,  и все они целиком предусмотрены гипотезами норм права.

Бланкетные (относительно определенные) – составы,  которые  не  полностью предусмотрены в  юридических  нормах;  в  нормах  указаны  лишь  фактические предпосылки, а органы юстиции имеют возможность  решать  конкретные  вопросы индивидуально  с  учетом  конкретных  обстоятельств   дела.   Следовательно, бланкетные составы характеризуются тем, что они складываются из  предпосылок индивидуальных  актов  и  обстоятельства,  указанные  в   норме,   порождают последствия  только  посредством  акта  юрисдикционного  органа.   Например, фактический распад семьи приводит к расторжению брака только в совокупности с определением суда о разводе.

По объему и степени завершенности  фактические составы дифференцируются на завершенные и незавершенные²². В завершенных фактических составах процесс накопления юридических фактов закончен. В незавершенных составах процесс накопления юридических фактов не закончен и, соответственно, отсутствует один или несколько элементов, если незавершенный состав не влечет никаких последствий, то его элементы – просто группа жизненных обстоятельств.

Ряд работ посвящен исследованию фактических составов в сфере социального обеспечения, поскольку специфика отрасли такова, что основные правоотношения в данной области происходят на основании фактических составов²³. В структуре фактического состава выделяют такие юридические факты, как волеизъявление гражданина и соответствующее решение компетентного органа.

Четкая нормативная  регламентация фактических составов – важное условие совершенствования механизма правового регулирования, укрепления законности. Необходимость отбора элементов в фактический состав, оптимизация внутренних связей в составе, улучшение процедурно-процессуальных форм в развития фактических составов – составляют сложную работу правотворческих органов, обобщающих и анализирующих юридическую практику, пути ее совершенствования с учетом развития общественных отношений и задачами правового государства. Дальнейшая детализация юридических фактов и особенно фактических составов, выявление новых оснований для их классификации является перспективным направлением в теории права.

Глава 2. Фактический состав в механизме правового регулирования

2.1. Понятие механизма правового регулирования

и его элементы

Правовое регулирование и связанные с ним категории имеют методологическое значение для теории юридических фактов. Для того, чтобы раскрыть роль юридических фактов в системе правового регулирования, надо рассмотреть их с точки зрения механизма правового регулирования, показать связь юридических фактов с другим элементом этой системы – правовыми отношениями.

Понятие «механизм правового  регулирования» производно от понятия правового регулирования. С.С. Алексеев определяет правовое регулирование как «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями» .²⁴ Правовое регулирование здесь определяется через правовое воздействие. Но не всякое правовое воздействие составляет механизм правового регулирования. Отличие правового воздействия от правового регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия и шире, чем правовое регулирование.

А.В. Малько указывает, что цель механизма  правового регулирования – обеспечить свободное движение интересов субъектов к ценностям. Механизм правового регулирования Малько определяет как систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях 
преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права²⁵.

М.М. Федоров дает следующее  определение механизма правового регулирования – это «взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой осуществляется результативное правовое регулирование общественных отношений, в соответствии с целями и задачами обеспечения прав и свобод граждан и достижения правового общества и государства, где реально должно господствовать верховенство закона» ²⁶.

Основные юридические  средства, через которые право  регулирует общественные отношения, – это нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей, акты применения права.

Таким образом, под механизмом правового регулирования понимается совокупность правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование.

Понятие механизма правового регулирования позволяет не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие в правовом воздействии, – и рассматривать их как целостность, но и представить их в работающем, системно – воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования. Кроме того, механизм правового регулирования (МПР) отражает специфические функции, которые выполняют те или иные юридические явления в правовой системе, показывает их связь между собой и взаимодействие.

Большинство правоведов признают наличие в структуре МПР как минимум трех основных звеньев: юридических норм, правовых отношений и актов реализации прав и обязанностей²⁷. Так, в соответствии со стадиями правового регулирования С.С. Алексеев выделяет три основных элемента (звена) в механизме правового регулирования: 1) юридические нормы; 2) правовые отношения; 3) акты реализации прав и обязанностей. Факультативным элементом являются акты применения права²⁸. М.Н. Марченко и С. А. Комаров выделяют четыре основных элемента МПР: а) норма права; б) правоотношение; в) акты реализации прав и обязанностей; г) акты применения права²⁹.

Иначе считает А.В. Малько, который выделяет следующие основные стадии и элементы правового регулирования: 1) норма права; 2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт; 3) правоотношение; 4) акты реализации прав и обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент) ³⁰.

На первой стадии формулируется правило поведения, которое направлено на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их упорядочения. Она отражается в норме права.

Во второй стадии определяются специальные условия, при наступлении которых включается  юридический механизм,  действие общих программ, заложенных в норме права, и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Элемент, который обозначает данную стадию, является юридический факт.

Как правило, для движения конкретных интересов по юридическому «каналу» необходима целая система юридических фактов (фактический состав), где один из них должен быть обязательно решающим. Отсутствие решающего юридического факта выступает в роли препятствия, которое, по мнению А.В. Малько, необходимо рассматривать с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и формальной (правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии решающего юридического факта. Причем преодолевается данное препятствие только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия соответствующего акта применения права³¹.

Акт применения права – это основной элемент совокупности юридических фактов, без которого не может реализоваться конкретная норма права. Так, для осуществления права на поступление в вуз (как части наиболее общего права на получение высшего образования) акт применения (приказ ректора о зачислении в студенты) необходим тогда, когда абитуриент представил в приемную комиссию требуемые документы, сдал вступительные экзамены и прошел по конкурсу, т.е. когда имеются три других юридических факта. Акт применения скрепляет их в единый юридический состав, придает им достоверность и влечет возникновение персональных юридических прав и обязанностей субъектов, преодолевая тем самым препятствия и создавая возможность для удовлетворения интересов граждан. Только правоприменительный орган может обеспечить выполнение правовой нормы, принять акт, который станет опосредующим звеном и результатом ее действия.

Такой вид правоприменения называют оперативно-исполнительным, т.к. он основан на позитивном регулировании и призван развивать социальные связи. Именно в нем в наибольшей мере воплощаются правостимулирующие факторы, что характерно для актов о поощрении, присвоении персональных званий, об установлении выплат, пособий, о регистрации брака, об устройстве на работу и т.п.

Самостоятельность юридических фактов в механизме правового регулирования, по мнению В.Б. Исакова, предопределяется тем, что они связаны не только с правоотношениями, но и с иными элементами механизма правового регулирования. Правильное закрепление юридических фактов в гипотезах юридических норм – одна из задач, стоящих перед правотворческими органами при разработке нормативно-правовых актов. Полное, точное и достоверное установление юридических фактов – необходимая предпосылка для применения правовых норм³².

Роль юридических фактов в механизме правового регулирования, по моему мнению, не исчерпывается образованием, изменением и прекращением правоотношений. Установление видов жизненных фактов (или группы таких фактов), которым придается значение юридических фактов, является самостоятельным звеном в механизме правового регулирования, так как от правильного определения юридических фактов зависит эффективность применения норм права.

 Таким образом, вторая стадия процесса правового регулирования отражается в таком элементе механизма правового регулирования, как юридический факт или фактический состав, где функцию решающего юридического факта выполняет оперативно – исполнительный правоприменительный акт.

Третья стадия – установление конкретной юридической связи с  разделением субъектов на управомоченных и обязанных. Речь идет о правоотношении, которое возникает на основе норм права и при наличии юридических фактов и где абстрактная программа трансформируется в конкретное правило поведения для соответствующих субъектов. Данная стадия воплощается в таком элементе механизма правового регулирования, как правоотношение.

Е.Г. Лукьянова считает, что именно здесь в правоотношении, заканчивается нормативное действие механизма правового регулирования, обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя. По ее мнению, представляется логически неоправданным, выделение в качестве самостоятельного такого элемента механизма правового регулирования, как акты реализации прав и обязанностей ³³.

А.В. Малько же считает, что  на правоотношении структура механизма правового регулирования не завершается, и выделяет еще две стадии. На четвертой стадии происходит реализация субъективных прав и юридических обязанностей. Действия субъектов выражаются в форме соблюдения, исполнения и использования. Названная стадия процесса правового регулирования отражается в актах реализации прав и обязанностей.