Европейская модель права: история и современность

Зам. директора французского Института экономических и социальных исследований Кр. Дюфур считает, что Европейская социальная модель - это не плод абстрактных размышлений, а результат социальной истории. Однако его определение звучит весьма туманно: "Социальная модель, о которой идет речь, становится игрой, скорее символической, нежели реальной, если не приложить совместных усилий. И наоборот, решения, принятые в результате социальных изменений и участия социальных акторов, воздействуют непосредственно на трансформацию во всех национальных системах" Он определяет ЕСМ как "интеллектуальную конструкцию, которая синтезирует общие креативные черты оригинальных национальных моделей".

2.3. Подготовка "платформы" европейской социальной модели

Международная экспертная группа по реформированию Европейской  социальной модели - "Е5М - ргojeсt, созданная по инициативе ученых ФРГ, Великобритании и Италии, приступила к работе в 2005 году. Ежегодные конференции, где присутствовали представители стран Западной, Восточной Европы и России, и обсуждались самые различные позиции и точки зрения, проходили с большим подъемом.

Плодом работы международной  экспертной группы явился обобщающий документ, получивший название "Платформа  предложений по реформе Европейской  социальной модели".

В документе сформулированы принципы, на которые опирается Европейская  социальная модель. К уже упоминавшимся (социальная справедливость, экономический прогресс и охрана окружающей среды, солидарность, демократия) добавлен еще один - человеческое достоинство. Это отражает понимание возросшего в последние годы значения человеческих ресурсов, интеллектуального капитала для дальнейшей эволюции общества, в том числе, для обеспечения конкурентоспособности экономики и безопасности государства.

"Платформа" предлагает  определение ЕСМ как "комплексной  системы ценностей, опыта, проектов, политики, институтов, которые сложились в прошлом и дополняются сегодня". "Европейская социальная модель, - считают авторы документа, - это не только сформулированная идея, интеллектуальная конструкция или рекомендация. Это- конкретный, главный составной элемент европейской идентичности, демократии, экономического развития, социального и культурного прогресса".

Правда, авторы признаются, что ещё неясны пути и инструменты  реализации ЕСМ. В качестве необходимого условия называется строительство  качественно новой системы отношений между государством, рынком и гражданским обществом, т.е. теми силами, которые призваны претворять в жизнь эту модель. "Такая система должна обеспечить баланс между требованиями равенства, эффективности и ответственного участия". Другими словами, наряду с административными и финансовыми ресурсами государства планируется использовать потенциал бизнеса, а также массовых неправительственных организаций (НПО). Но для этого придется преодолеть не только кризисные явления, имеющие экономическую и финансовую природу, но, прежде всего, "кризис идентичности и управления", которые являются реальностью в современном обществе.

В качестве одного из рычагов, способных справиться с проблемой, "Платформа" рассматривает тезис  о "наведении мостов между социальным, политическим и гражданским диалогом". Организация подобного диалога на разных уровнях - от общеевропейского и национального до местного, может привести к конкретным результатам.

Авторы "Платформы"" предлагают создать постоянно действующую  координационную структуру по социальной политике, разработать новую редакцию Европейского социального контракта, а также провести мониторинг гражданского общества, что позволит получить полную картину деятельности НПО и вовлечь их в процесс социальной интеграции как признанных партнеров по социальному диалогу.

Построение на основе ЕСМ единого социального пространства является стратегической целью европейской  интеграции. Это такой же ответ  на глобальные процессы, как Европейский  валютный союз и Единое экономическое  пространство.

Для достижения данной цели особое значение приобретает регулирование  и управление комплексом экономической, социальной и экологической систем. Для этого Европейскому Союзу  полезно определить и принять  индикаторы, чтобы лучше адаптировать институциональные структуры к нуждам сбалансированного развития. Имеются в виду правила регулирования экономической и социальной жизни, единые стандарты и юридические нормы, качество управления и пр.

Однако встает вполне закономерный вопрос: кто выработает такие индикаторы и кто возьмет на себя ответственность за их применение? Кроме того, неясно, как управлять реализацией Европейской социальной модели на обширной и разнообразной по характеристикам территории? Ведь без системы общего управления и координации любая модель в большей или меньшей степени окажется поглощенной процессом глобализации.

Учитывая разнообразие и специфику национальных особенностей, "Платформа" предлагает использовать опыт создания Еврозоны, как это  сделали финансисты, и постепенно расширять социальное пространство за счет государств, соответствующих критериям, определенным индикаторами. Кстати для формирования общеевропейского социального пространства, по мнению авторов, необходима централизация власти вплоть до политического решения о создании единого правительства.

На данном этапе это  предполагает необходимость отойти от практики двусторонних соглашений между государствами и передачу больших компетенций в социальной сфере коммунитарным институтам. Определенные шаги в таком направлении  уже сделаны: проблемы массовой миграции, новой трудовой типологии, профессионального обучения, основанного на новых технологиях, здравоохранения, экологии уже находятся в компетенции Сообщества.

Формирование социального  пространства предполагает необходимость  поддержки его специальными финансовыми ресурсами, его особое место в европейском бюджете. Это подразумевает возложение новых функций на Европейский центральный банк. В настоящее время основная роль в финансировании социальной сферы принадлежит национальным бюджетам.

Рассматривая роль Европейской  социальной модели в современном  мире, авторы "Платформы" подчеркивают ее связь с глобализацией и  предлагают искать организационные  формы, позволяющие ЕСМ участвовать  в глобальных процессах, оберегая человека от их негативных последствий. Именно поэтому и необходимы реформы, которые позволят ЕСМ отвечать на вызовы времени через специальные организационные структуры, создаваемые на разных уровнях - от локального до глобального.

Сетевой подход уже оправдал себя в ряде других областей деятельности ЕС: например, единое информационное пространство, управление сферой занятости при помощи мониторинга региональных рынков труда и пр.

Может быть, авторы "Платформы" заслуживают упрека в излишней амбициозности, если судить по тому, какое значительное место в тексте уделено анализу потенциала ЕСМ и возможностям выноса её на международный уровень. Используется даже термин "конкретный экспорт".

"Есть все основания  утверждать, что ЕСМ является  не просто символом или, еще  хуже, несуществующим фактом, как утверждают некоторые, но наоборот, эффективной реальностью. Сравнение опыта разных государств подтверждает, что это - наилучший путь для строительства нового общества".

Опираясь на так называемый "метод контраста", т.е. сравнения  элементов европейской ситуации и условий, сложившихся в основных геополитических регионах мира, создатели документа пришли к выводу, что подобный подход "позволяет определить и подчеркнуть оригинальные и самобытные характеристики ЕСМ в сравнении с другими социальными моделями, существующими в мире. Понимание динамики ЕСМ и её возможной эволюции высвечивает "правильную природу" этой системы".

Появление "Платформы", синтезирующей научные разработки ведущих ученых европейских стран, показывает возрастающую роль социального измерения в современном мире и острый интерес к будущему Европейской социальной модели, которая призвана оказывать заметное влияние на дальнейшее развитие общества.

Последнее десятилетие  показало, что ЕСМ таит в себе возможности оказывать влияние  и на политический сектор. Она как бы корректирует дальнейшее развитие интеграционного процесса.

В то же время, очевидно, что предстоит серьезная работа по уточнению, дополнению, а также  конкретизации путей реформирования самой Европейской социальной модели и её претворения в жизнь. Эта работа требует совместных усилий политических, экономических и социальных сил общества.

Несмотря на подробные  и эмоциональные обсуждения и  детальный анализ "конструкции" ЕСМ, её четкого определения так  и не удалось достичь. Представляется правомерным предложить следующее определение: ЕСМ - это схема развития общества, основанная на принципах уважения человеческого достоинства, социальной солидарности, социальной справедливости и социально ориентированной конкурентоспособной экономики в условиях благоприятной экологической обстановки.

Предложенное определение  основано на понимании Европейской  социальной модели, связанном с меняющейся социальной структурой и развитием  общества, т.е. с гораздо более  широкой сферой, чем просто решение проблем социальной политики и защита социальных прав населения. Такой подход вполне соответствует намерениям "отцов-основателей" процесса европейской интеграции, которые с самого начала стремились к воплощению в жизнь социально ориентированной и социально ответственной модели развития общества, способной обеспечить его устойчивое экономическое и политическое развитие.

3. «Евроскептицизм" и основания для оптимизма

Приходится констатировать, что задача построения единого социального  пространства на территории Европейского Союза еще не решена, хотя шаги к формированию "Европы граждан" реализуются. Европейская идентичность опирается на так называемый "социальный стрежень". Именно благодаря ему Европа стала совершенно особым цивилизационным центром, носителем качеств, которые присуши именно этому континенту.

При этом не остаются без  внимания инновационные возможности, предоставляемые глобализацией. Уже  сегодня население получило возможность  пользоваться преимуществами европейского информационного и образовательного пространства, программами социальных инвестиций. Свидетельством служит создание разнообразных сетей, позволяющих расширить базу исходных данных для реализации международных проектов. Среди них, помимо Интернета, можно упомянуть компьютерную сеть ЕС - ЕСSАNЕТ, Европейскую информационную сеть по международным отношениям и региональным исследованиям - ЕINIRAS, региональные сети типа ЕURЕS и ТЕSS, которые регулируют области занятости и социального обеспечения на едином экономическом пространстве ЕС.

Любая государственная политика, касающаяся интересов масс, для ее успешного проведения нуждается в социальной базе, на которую государство может опираться. Однако со временем у части населения появилось чувство, что европейское строительство не принесло желаемых результатов. В частности, конек Евросоюза - его социальная стабильность подверглась серьезным испытаниям. Это произошло в контексте слабых темпов экономического роста в последние годы, ненадежности сложившейся системы занятости и непредсказуемых последствий глобализации. Расширение ЕС за счет 12 новых государств-членов, где стоимость рабочей силы была заметно ниже, чем в Сообществе 15-ти стран "старой Европы" создало явственную угрозу "социального демпинга" в этой связи. Возник и ряд других осложняющих ситуацию факторов.

На повестку дня встал  вопрос: способна ли Европейская социальная модель обеспечивать социальный прогресс и способствовать сохранению европейской  идентичности в XXI веке без ущерба для  экономического роста и при сохранении конкурентоспособности в модернизирующемся мире?

Столкновения приверженцев европейского строительства и "евроскептиков", ряды которых довольно многочисленны, имеют место на многих мероприятиях, где обсуждаются эти сюжеты: от научных форумов и профсоюзных  конференций до саммитов руководящих структур ЕС. Так будущему Европейской социальной модели было посвящено неформальное заседание глав государств и правительств в Лондоне в октябре 2005 г. Участники его пришли к выводу, что "растущий скептицизм может нанести ей серьезный ущерб. Однако необходимость продолжать заданный курс не была подвергнута сомнению, как и само существование этой оригинальной и зарекомендовавшей себя модели".

Интересно, что имевший  место двумя годами ранее 10-й съезд  Европейской конфедерации профсоюзов (ЕКП) также заявил о готовности отстаивать Европейскую социальную модель, несмотря на изменения, которые в последние годы произошли в политике и экономике. По мнению профсоюзов, именно ЕСМ способна обеспечить поступательный экономический рост и постоянное улучшение условий жизни и труда граждан.

Таким образом, позиции  традиционно находящихся в оппозиции  социальных партнеров показывают, что  Европейская социальная модель по-прежнему имеет поддержку в различных  слоях европейского общества.

3.1. Движущие  силы ЕСМ

Любая стратегия осуществляется акторами и определяется их взаимоотношениями. В данном случае речь идет о социальных партнерах: государстве - бизнесе - гражданском обществе. Изменения глобального порядка и в процессе европейской интеграции, очевидно, требуют совершенствования системы отношений между ними.

Принципы ЕСМ позволяют  на этой основе строить систему организации  общества, наиболее соответствующую  текущему периоду, где были бы обозначены задачи каждого из социальных партнеров  и определены методы их взаимодействия. Речь идет, в первую очередь, о социальном партнерстве, опробованном и оправдавшем себя методе реализации социальной и экономической политики. Можно наблюдать постепенно развивающуюся тенденцию соединения социального диалога - главного инструмента партнерства - с диалогом политическим и гражданским.

Концепция социально  ориентированного рыночного хозяйства  напрямую связана с необходимостью достижения социального контракта  между государством, бизнесом и обществом.