Европейская модель права: история и современность

2. Европейская модель права: содержание и современность

В сегодняшнем динамичном мире международное сотрудничество становится все более широким, охватывает самые различные области и обретает новые формы. Экономические и политические факторы перешагивают государственные границы, складываются крупные региональные и межгосударственные образования. Они обладают качественно новыми чертами, позволяющими вписаться в глобальный мир.

Модернизирующееся общество использует различные модели своего развития, позволяющие найти свою нишу и пользоваться преимуществами этого мира.

Будущее современной Европы, неотъемлемой частью которой является Россия, во многом определяется политикой и  развитием Европейского Союза, мощного наднационального объединения, представляющего собой новый тип экономически и политически регулируемой структуры. Полувековой путь европейской интеграции показал, что возможно поступательное развитие без экономических катастроф и острых социальных коллизий.

Огромный экономический потенциал  ЕС, вобравший в себя достижения ведущих западноевропейских стран, и продуманная внешняя политика позволяют рассматривать его  в настоящее время как один из полюсов нашего многомерного мира.

Действительно, в активе Европейского Союза - четко оформленный, успешно функционирующий единый внутренний рынок, создание Экономического и валютного союза, введение единой валюты - евро, широкое пространство без национальных границ, введение европейского гражданства, тенденция к расширению, а также, пожалуй, благополучная жизнь и надежная социальная защита для большинства населения.

Итак, развитие в рамках интеграции позволило Европе превратиться в  высокоразвитую, централизованно управляемую  зону, где достигнуты социальная и экономическая стабильность, сформирован международный рынок труда, работают наднациональные институты управления.

Опыт развития европейских стран  показывает, что деятельность демократических  институтов, а также необходимые  политические изменения будут успешными лишь в том случае, если они будут сопровождаться экономически прогрессом, ощутимым благодаря повышению жизненного уровня населения, и сделают политические преобразования приемлемыми для самых широких его слоев.

Видимо, путь Европейским Союзом выбран правильный, поскольку в начале XXI века 78% европейцев заявили, что они "очень" или "достаточно счастливы". В Швеции же этот процент достиг 95%, в Дании - 94%. Правда, в Португалии их количество было - 50%, а в Греции - 49%. Любопытно, каковы бы были результаты подобного опроса в России?

Привлекательность ЕС связана, в первую очередь, с ощущением стабильности, которое испытывают народы, став членами  этого наднационального объединения. Речь идет об экономической стабильности и о социальной защищенности. Накопленный богатый и показательный опыт движения к объединенной Европе, распространение интеграционных процессов вглубь и вширь подвели ЕС к необходимости особого внимания к социальному измерению.

ЕС приступил к созданию новой  концепции социального мира и  строительству социального пространства. В основе такой концепции лежит менталитет и социальное поведение различных групп общества, достижение консенсуса и сбалансирование их интересов, а также урегулирование отношений человека и общества в целом.

Сегодня ЕС видит залог стабильного развития в создании и реализации перспективной социальной модели и проведении единой общеевропейской социальной политики, учитывающей вызовы меняющегося мира.

2.1. Пути формирования  европейской социальной модели

Постулаты этой модели были определены еще после Второй мировой войны, когда Европу охватило широкое движение за экономическое возрождение и было продекларировано стремление построить справедливое социальное общество. Форма организации Западной Европы, предложенная Ж.. Моне и Р. Шуманом - в виде Сообщества - вполне оправдала себя. Она не только сделала возможным примирение между победителями и побежденными, что было особенно важно после Второй мировой войны, но и позволила им вместе пойти по пути восстановления экономики, создания основ благосостояния своих стран, формирования новой социальной политики. "Три славных десятилетия" - 1950 - 1980 годы привели к серьезным социальным завоеваниям для населения и весомым экономическим успехам, определенным как " достижения Сообщества".

В ведущих странах  Европы сложились эффективные и  надежные национальные системы социальной защиты, которые явились результатом  как борьбы левых сил и профсоюзов, так и целенаправленных действий правительств.

Немаловажную роль сыграла  международная обстановка, когда каждая из сложившихся на континенте политических систем стремилась доказать свою жизнеспособность и социальную привлекательность. Европейская социальная модель, предложенная Западом, должна была еще раз продемонстрировать преимущества капитализма над социализмом.

Таким образом, Европейская  социальная модель явилась одновременно плодом завоеваний массовых организаций  трудящихся и превентивной политики предпринимателей и государств. Большинство  населения воспользовалось социальными  достижениями, предусмотренными Европейской социальной моделью. На западе континента удалось создать многочисленный средний класс, к которому причисляют себя сегодня две трети граждан Сообщества.

Пошедшие на определенные уступки правящие круги старались  представить достаточно высокий  уровень жизни населения как  неотъемлемую характеристику "цивилизованного  капитализма". Это был их продуманный  стратегический выбор. Последовательность такого курса привела к несомненному положительному результату.

По сути, приступая  к строительству интегрированного Сообщества, государства Западной Европы взяли на себя обязательство не только обеспечить безопасность своих граждан, что было главным мотивом после  Второй мировой войны, достичь равновесия между экономическим ростом и социальной справедливостью, но и продемонстрировали намерение сохранять традиционные европейские ценности укреплять европейскую идентичность.

Исторические и культурные традиции европейских государств, их экономические достижения сделали возможной разработку Европейской социальной модели в ее теперешнем виде. Именно ей надлежало обеспечить эффективное функционирование экономики и справедливость в распределении общественного богатства. И сегодня Европа продолжает следовать по этому пути, приступив вслед за успешной экономической интеграцией к интеграции социальной.

2.2. Диапазон мнении и  выбор вариантов

В сегодняшнем мире идут широкие дискуссии относительно того, по каким моделям будет строиться  и функционировать общество в условиях глобализации. Европейская социальная модель - объект пристального внимания со стороны политиков, ученых, чиновников, и диапазон мнений относительно ее ценности и перспектив довольно широк.

Одни считают Европейскую  социальную модель (ЕСМ) образцом устройства общества на сегодняшний день, а ее основные принципы - качественной основой для его совершенствования. Другие сводят суть и назначение ЕСМ к решению социальных проблем общества, связанных с его жизнедеятельностью: социальное обеспечение, занятость, доступ к образованию, медицинскому обслуживанию и пр. Третьи вовсе отрицают существование единой европейской модели, утверждая, что либеральная социальная система Великобритании, корпоративная ФРГ и Франции, социал-демократическая Скандинавии, а также Средиземноморская, отражающая интересы южно-европейских стран - совершенно разные и самодостаточные социальные модели.

Однако рамки ЕСМ  достаточно широки и без труда вмещают все эти варианты, поскольку основные принципы, на которые она опирается, в той или иной форме заложены в национальных моделях и не оспариваются никем: социальная справедливость, социальная безопасность, социальное сплочение, конкурентоспособная экономика, благоприятная для общества экология.

По мнению Ж.С.Пенеда, спикера специальной сессии Европарламента, посвященной будущему Европейской  социальной модели (февраль 2008 г.), вполне очевидно, что все виды социальных моделей "опираются на систему  общих ценностей и имеют общее будущее. Просто они используют разные инструменты, чтобы достичь идентичных целей".

В контексте происходящих в мире изменений ЕСМ нельзя рассматривать  как нечто окончательно оформившееся и неприкасаемое. Ключевой вопрос в  том, способна ли сегодняшняя Европа управлять этими изменениями и контролировать их, приспосабливая ЕСМ к новой реальности и сохраняя "ценности, являющиеся топливом этого процесса". По мнению парламентариев, реализация Европейской социальной модели идет рука об руку с успехом европейского строительства.

Вероятно, стоит ставить  вопрос следующим образом: способна ли Европейская социальная модель в  условиях глобализации и при наличии  национальных различий государств-членов дать достойный ответ на вызовы XXI века?

На сегодняшний день в официальных документах Европейского Союза и в правительственных актах государств-членов зафиксировано признание за Европейской социальной моделью решающего стратегического значения для продолжения интеграционного процесса. Это стало фактом после Лиссабонского саммита 2000 г., который определил новую стратегию экономического роста и социального развития всего континента в целом. На этой чрезвычайной сессии Европейского совета была поставлена амбициозная цель: создать и заставить работать "самую конкурентоспособную и динамичную в мире "экономику, основанную на знаниях", способную обеспечить поступательное экономическое развитие и прочное социальное сплочение".

К данной формулировке на Стокгольмском саммите 2001 г. была добавлена  задача создания благоприятной окружающей среды. Таким образом, план стратегического развития ЕС должен опираться на три компонента: экономический рост, социальное сплочение и защита окружающей среды.

Итак, важность и огромное значение Европейской социальной модели для будущего ЕС очевидны для всех и не подвергаются сомнению. Однако, в ходе дальнейшей разработки ЕСМ и определения ее содержания, всплывает множество новых проблем и неясностей. Они касаются перечня мер, которые следует реализовать в области социальной политики, роли и ответственности социальных партнеров, реформ, необходимых для успешного продвижения ЕС по пути социальной интеграции.

Какая роль отводится  Европейской социальной модели? Какие  модификации станут необходимыми для  успешного претворения её в жизнь? Руководителям ЕС ещё предстоит найти ответ на эти вопросы и предложить пути их решения.

Не случайно дискуссии  по поводу сути и будущего ЕСМ ведутся  в разных странах и на международном  уровне. Создана и активно работает специальная международная экспертная группа. Ежегодно проводятся международные конференции, обсуждающие будущее Европейской социальной модели. Появляются многочисленные публикации, которые в свою очередь показывают широкий интерес и разность подходов к теме.

Так известный аналитик Э. Гидденс считает, что ЕСМ - не только идея или концепция. По его мнению - это соединение ценностей, достижений и стремлений, и только общность их восприятия позволит всем придти к государству всеобщего благосостояния.

Учитывая влияние глобализации на все процессы, происходящие в обществе, Э.Гидденс утверждает, что решающим фактором в реализации Европейской социальной модели является интеграция, не только экономическая, но и политическая, и поэтому "нельзя национальные особенности тащить на европейский уровень".

Д. Амато, министр внутренних дел Италии, бывший премьер-министр, полагает, что Европа сейчас "примеряет новые башмаки" и, учитывая ее "смешанную природу"", следует избрать новый путь управления общественным развитием, который базируется не на иерархии, а на кооперации, не на командах, а на диалоге, не на собственной исключительности, но на взаимной толерантности и взаимопонимании.

Д.Альберс, профессор  Бременского университета, руководитель международной экспертной группы "Е5М - ргoject, основатель журнала "Социальная Европа", полагает, что Европейская модель развития общества никогда не ограничивалась созданием государства всеобщего благоденствия. Она стремилась осуществлять ограничения и эффективный контроль над "волчьей природой" капитализма через обеспечение народу социальной безопасности, материальной независимости и прав на демократическое участие в управлении.

Комиссар Еврокомиссии по вопросам занятости, социальной политики и равным возможностям В.Шпидла также  высказал свое мнение по поводу ЕСМ. Он заявил: "Европейская социальная модель базируется на наборе общих фундаментальных ценностей. Эти ценности должны разделяться всеми государствами-членами ЕС. Среди них: приверженность демократии, отказ от любых форм дискриминации, всеобщий доступ к образованию, высококачественное и общедоступное здравоохранение, тендерное равенство, солидарность и справедливость, признание роли социальных партнеров и социального диалога. Европа кончается, когда эти ценности признаются не всеми".

Международные эксперты, анализируя содержание Европейской социальной модели, обращают внимание на различные ее векторы. Так генеральный секретарь Института Лазер (Франция) А.-М. Грозелье отмечает: "Специфика ЕСМ опирается на тот факт, что она не ограничивается предоставлением защиты наиболее ущемленным группам населения, чтобы помочь им выжить, хотя важность этого направления деятельности нельзя отрицать. Прежде всего, она создает условия, чтобы функционирование рыночной экономики не порождало социальное отторжение. Но чтобы социально регулируемая экономика могла действовать эффективно, она должна опираться на социальных партнеров, способных вмешаться и высказать свою позицию, присутствуя в центрах принятия решений".