Единая государственная власть и ее ветви

Власть внутри той или  иной социальной общности (общества, коллектива, организации и др.) в зависимости  от способа организации и властвования может быть

демократической и недемократической

Причем это деление  касается не только государственной  власти, но и всякой другой, связанной  с управлением коллективами, поскольку  демократия может быть и неполитической.

Государственная власть в  обществе может быть

легальной (законной) и теневой (скрытой, нелегальной)

Носителями последней  могут являться неформальные группы в правящей элите, политические секты, мафиозные организации и др.

 При этом не следует  смешивать понятия «легальная власть» и «легитимная власть». Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальность характеризует правомерность существования власти с формально-юридической стороны, без ее этической оценки, а легитимность означает признание власти населением, принятие ее в качестве справедливого и политически оправданного явления. И может быть даже так, что государственная власть легальна, но не легитимна. Большой вклад в разработку теории легитимности политического господства (власти) внес немецкий политолог, экономист и социолог М.Вебер (1864-1920).⁴

Говоря об особенностях государственной власти, ее качествах  и признаках, следует иметь в  виду два обстоятельства: во-первых, тесную, можно сказать неразрывную, связь государственной власти с  государством; во-вторых, то, что государство  и государственная власть – это  все-таки явления разные, нетождественные. Отсюда следует, что, с одной стороны, признаки государственной власти и  государства взаимосвязаны, тесно  переплетаются, а с другой – они  полностью не совпадают и подходы  к их характеристике должны быть различными.

Перечислим особые свойства государственной власти:

1. Силой, на которой она базируется, является государство: никакая другая власть подобными средствами воздействия не располагает.
2. Государственная власть публична. В широком смысле публичной, т.е. общественной, является всякая власть. Однако в теории государства в эту характеристику традиционно вкладывается иной, специфический смысл, а именно то, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отделенным от общества как объекта власти.
3. Государственная власть суверенна, что означает ее независимость извне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти, прежде всего, состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства.
4. Государственная власть универсальна: она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.
5. Государственная власть обладает прерогативой (исключительным правом) на издание общеобязательных правил поведения – юридических норм⁵.

Особо остановимся на таком  свойстве государственной власти как  суверенитет.

Суверенитет государственной власти внутри страны выражается:

• в единстве и распространении государственной власти на все население и общественные организации страны
• в общеобязательности решений органов государства на его территории и в пределах экстерриториальности (например, для граждан и учреждений, находящихся за границей
• в прерогативе, т.е. возможности отмены и признания ничтожным любого проявления другой общественной власти
• в исключительных полномочиях государства на самостоятельное издание, санкционирование и применение общеобязательных норм и иных предписаний, выраженных в нормативных актах (законах, указах, постановлениях, приказах и т.д.), решениях судов, органов управления и иных государственных учреждений.

Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость  в международных отношениях.

Государство осуществляет высшую власть в пределах собственных  границ. Оно само определяет, какими будут отношения с другими  государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима.

Верховенство государственной  власти означает:

- ее безусловное распространение  на население и все социальные  структуры общества;

- монопольную возможность  применения таких средств воздействия  (принуждения, силовых методов,  вплоть до смертной казни), которыми  не располагают другие субъекты  политики;

- осуществление властных  полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой,  правоприменительной и правоохранительной);

- прерогативу государства  отменять, признавать ничтожными  акты других субъектов политики, если они не соответствуют  установлениям государства.

Государственный суверенитет  включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных  единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное  государство или внешняя сила нарушает границы данного государства  или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят  о нарушении его суверенитета.

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его  как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов⁶.

 

§1.2. Легальность и легитимность государственной власти

 

Сегодня преобладает точка зрения, что  основой легитимности является убеждение  в правомерности данного строя. Заключение о наличии убеждения  можно сделать, прежде всего, на основе свободного выражения гражданами своей  воли. Устойчивость системы в конкретной стране также может рассматриваться  как признак легитимности власти. Власть становится легитимной благодаря  достижению ею устойчивости, определенности, установлению порядка. И наоборот, власть, сформировавшаяся демократическим путем, но не способная предотвратить гражданскую и межнациональную войны, противостояние центра и мест, "парада" суверенитетов, не является легитимной.

     В обществе, переживающем  переходное состояние, смену властей,  легитимность существует скорее  как проблема, в сформировавшемся обществе - как естественное качество политических отношений⁷.

Говоря о государственной  власти как об объекте легитимности необходимо заострить внимание на понятие  “власть”. Данное понятие относится  к числу широко употребляемых, при  всей разнородности и неоднозначности  этого понятия можно, однако, отметить одну объединяющую характеристику многочисленных его определений - все они отражают отношения, в которых воля и действия одних господствуют над волей и действиями других. Власть - одно из основных и наиболее емких понятий, что подтверждается как отсутствием в современной политической мысли одного общепризнанного ее определения, так и многообразием концепций власти.

Власть выступает главным объектом вожделений и взаимодействий групп, общностей, организаций. Но власть оказывается наиболее таинственным явлением в политике, природу которого выявить непросто. В самом деле, что такое власть - абстракция, символ или реальное действие? Ведь можно говорить о власти человека, организации, общества, но одновременно и о власти идей, слов, законов. Что заставляет человека, общество подчиняться кому-либо или чему-либо — боязнь насилия или желание повиноваться? При всей своей таинственности и неопределенности власть никого не оставляла равнодушным к себе: ею восхищались и ее проклинали, ее возвышали до небес и “втаптывали в грязь”.

Многие философы обращались к исследованию сущности и содержания власти. К  примеру, Т.Гоббс определял власть как средство достичь блага в будущем и потому на первое место ставил такую склонность всего человеческого рода, как “вечное и беспрестанное желание все большей и большей власти, желание, прекращающееся лишь со смертью”. Ф.Ницше утверждал, что жизнь - это воля к власти⁸.

В политической литературе правильным определением власти считается  определение, данное известным ученым Максом Вебером, который полагал, что  власть - это “возможность того, что  одно лицо внутри социального отношения  будет в состоянии осуществить  свою волю, несмотря на сопротивление  и независимо от того, на чем такая  возможность основана”. В  словаре  по политологии дается определение  власти как “волевого особого  отношения субъекта к объекту  этого отношения. Оно состоит  в побуждении к действию, которое  второй субъект должен совершить  по желанию первого”. Власть, таким  образом, рассматривается как особое отношение господства, как способ воздействия на кого-то, как “власть  над”, как принуждение, как сила.

По мере демократизации общества власть стала рассматриваться  не только как господство, но и как  отношение субъектов, основанное на убеждении, авторитете, как способность достигать соглашения, разрешать конфликты. Тем самым власть истолковывается и как символическое средство социальной коммуникации.

Сущность власти заключается  в том, что это специфическое  отношение субъекта к себе (власть над собой), между субъектами, которое  предполагает определенное взаимодействие между ними (власть можно одобрять, терпеть или сопротивляться ей), в рамках которого властвующий субъект  реализует свою волю и интересы. Власть, опирающаяся только на силу, по словам Б.Рассела, “голая власть”.

Легитимность является базовым элементом существования  и функционирования государственной  власти, а также закрепления её в обществе.

Все в жизни общества имеет начало. Есть свое начало и у государственной  власти, господствующей в той или  иной стране. Как показывает исторический опыт, что от того, каким было это  начало, многое зависит в дальнейшей ее судьбе. В большинстве случаев  государственная власть может образоваться в результате свободных демократических выборов, но может и в результате военного переворота или политической революции, которая станет ужасной трагедией для многих слоев населения и унесет миллионы или более человеческих жизней и до основания может разрушить хозяйство страны. Трагедии, тесно увязанные с установлением  власти, народ не забывает и помнит. Проходят десятилетия, меняются поколения, но чувство недоверия народа к власти, незаконно возглавившей страну, остается неискоренимым, отношение между властвующими и народных масс держится, как правило, на страхе последних⁹.

Иные  отношения у народа к власти, изначально законной, официально признанной самим  обществом и зарубежными государствами. Такое первоначальное правомочное становление власти способствует утверждению согласия в отношении общества и политической власти, признанию обществом, народом, ее права на управленческую роль. Надо отметить, что само по себе изначально законное установление власти не всегда есть гарантия того, что в дальнейшем эта политическая власть вполне оправдает доверие народа. Известны многочисленные примеры горького разочарования общества. Таких примеров можно очень много перечислить, собенно в последние годы.

Итак, признание обществом  законности, правомерности официальной власти - это фундаментальная ее характеристика. Говоря о легитимности,  необходимо обратить внимание на то, что речь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответствующих государственных документах. Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в свои руки власть, несложно. Поэтому и цена такого формального признания власти не столь велика в сравнении с признанием государственной власти народом, т.е. легитимностью государственной власти. Соответственно, следует различать понятия "легитимность власти" (общественное признание ее законности) и "легальность власти" (правовое, формальное ее закрепление)¹⁰.

 

 

 

ГЛАВА II. СОЕДИНЕНИЕ И РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ

 

§2.1. Историко-правовые корни принципа разделения властей

 

Поиск наилучших форм организации  власти, исследование механизма ее осуществления пронизывают всю историю политической мысли. Зачатки доктрины разделения властей усматриваются уже в трудах выдающихся мыслителей Древней Эллады и Древнего Рима. Среди них можно выделить Аристотеля (384 — 322 гг. до н.э.), Эпикура (ок. 341 — ок. 270 гг. до н.э.), Полибия (ок. 201 — ок. 120 гг. до н.э.). Однако авторство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку (1632 — 1704) и французу Шарлю Монтескье (1689 — 1755).

В работах Аристотеля содержатся определенные элементы договорной теории происхождения государства, выводимые из природы человека. По Аристотелю, человек — это политическое существо. А из разнообразных видов общения логически выстраивается и его высшая форма - политическое общение. Это последнее и суть государство. "...Человек по природе своей есть существо политическое, в силу чего даже те люди, которые нисколько не нуждаются во взаимопомощи, безотчетно стремятся к совместному жительству"¹¹.